探索地方立法高質量“密碼”

文|李 濤

近年來，揚州立法多次被國家級媒體“點贊”。需總結其背后原因，解鎖地方立法高質量發展“密碼”，探索地方立法承載的時代使命。

堅持黨的領導，更加突出政治屬性。黨的領導是推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。做好新時代地方立法工作，必須堅持黨的領導這一最高政治原則。這決定了地方出臺的所有法規均聚焦地方黨委確定的中心大局?！稉P州市公園條例》《揚州市城市書房條例》兩部地方性法規施行時間盡管間隔較長，卻是揚州市委確定的中心工作的有機組成部分，“點對點”服務保障市委中心工作。制定《揚州市公園條例》正值市委大力推進具有揚州特色的城市公園體系建設之際，條例規范的開放式管理公園的規劃、建設、管理、服務、使用等活動，與市委中心工作部署要求直接相關?！稉P州市城市書房條例》則是在市委推進“三城”（產業科創名城、文化旅游名城、生態宜居名城）建設的背景下制定，相關規范與“三城”中的文化旅游名城、生態宜居名城關系緊密。

堅持以人民為中心的發展思想，更加突出人民屬性。地方立法落實以人民為中心的發展思想，需要將滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點，努力通過立法推動政府向人民群眾提供多元化公共服務。城市書房是“文起來”的公共場所，城市公園則是“動起來、樂起來”的公共場所。無論開放式公園，還是城市書房，均是黨委、政府為市民創造的最直接的健康和精神財富，為市民發放的“民生紅包”。按照《揚州市公園條例》《揚州市城市書房條例》規定，公園、城市書房建設前匯聚民心民意，建設中處處想百姓所想，建設后更是加強規范管理，以法治力量推動政府把城市最繁華、最美麗、離老百姓最近的地方拿出來建公園、城市書房，確保每一個公園、城市書房都成為民心工程、暖心工程，以立法方式踐行了以人民為中心的發展思想。

以特色鑄魂，更加突出地方屬性。有特色，立法就有了魂，特色越鮮明，立法質量就越高?！稉P州市公園條例》是揚州市獲得立法權以來制定的首部民生領域的地方性法規，是國內較早針對城市公共空間的專門立法，適用范圍確定為開放式管理公園，在江蘇省尚屬首例。近年來，揚州市委、市政府把“書香揚州”建設納入全市重點民生幸福工程、納入公共文化服務體系，9 年來建設城市書房70多家，探索形成了全國有影響力的城市書房建設“揚州模式”。小切口制定出臺的《揚州市城市書房條例》是江蘇省2022 年設區市立法精品培育工程項目，也是一部引領市民精神文化生活、備受各界廣泛關注的公共文化領域立法，獨具鮮明地方特色和人文品質。