中國式現代化背景下畜牧業綠色發展的時代價值、現實基礎與完善路徑

■ 邵光學

(南京審計大學馬克思主義學院，江蘇 南京 211815）

畜牧業在農業乃至整個國民經濟中占據重要地位，對于農業乃至國民經濟的持續發展具有重要支撐作用。近年來，我國畜牧業取得重要成就，發展質量明顯提高[1]，綠色發展邁出堅實步伐。黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，這為畜牧業綠色發展指明了方向。在中國式現代化背景下，針對畜牧業綠色發展現狀和面臨的制約因素，亟須在戰略上將綠色化作為畜牧業發展的主方向[2]，這是全面落實新發展理念的必然要求，也是加快建設農業強國的應有之義。因此，有必要從時代價值、現實基礎與完善路徑等層面展開對畜牧業綠色發展的深入探討，以期為畜牧業高質量發展提供參考。

1 中國式現代化背景下畜牧業綠色發展的時代價值

1.1 助推農業現代化

農業是國民經濟的基礎。農業現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是中國式現代化的基礎[3]。黨的二十大報告將2035 年基本實現農業現代化作為重要奮斗目標。農業現代化以高質量發展為導向，逐漸將農業可持續發展納入考慮范疇[4]。作為農業的重要組成部分，近年來畜牧業快速發展，已經成為關系國計民生的重要產業。2021 年，我國畜牧業總產值近4 萬億元人民幣，占農業總產值的51%[5]?？梢?，現代化的畜牧業日益成為農業發展的主導產業。實現農業現代化必然要求實現畜牧業現代化。畜牧業現代化貫徹新發展理念[6]，充分發揮現代科學技術在畜禽養殖規?；胶蛷U物資源化利用的重要作用，推動畜牧業與生態環境協同發展，也是畜牧業綠色發展的要求。因此，畜牧業綠色發展與畜牧業現代化高度統一，對于推進農業現代化，具有重要意義。

1.2 助力“雙碳”目標實現

2020 年9 月，我國首次提出“碳達峰碳中和”目標。黨的二十大報告再次強調這一目標，指出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。畜牧業是全球溫室氣體的排放源之一，也是碳排放的重要來源。2009 年到2017 年，我國31 ?。ㄊ?、自治區）畜牧業二氧化碳排放當量增加了11.38%[7]。在全球綠色低碳轉型發展的背景下，推動畜牧業綠色發展，是我國畜牧業發展的必由之路[8]。在固碳方面，森林、濕地、草原可以通過光合作用儲存二氧化碳。因此，應合理利用草場資源，重視牧草改良，發展林地牧場，推行林地適度放牧，有助于提高畜牧業固碳能力，助力實現“雙碳”目標。在減排方面，政府在遵循生態規律、確保食物安全的前提下，推進糞污、秸稈資源化，促進畜牧業綠色轉型和高質量發展。同時，依靠現代化數字技術，通過優化運輸線路、改良運輸方式等舉措，發展畜產品低碳運輸體系，降低畜產品流通環節碳排放，為實現“雙碳”目標助力。

1.3 促進農村農民共同富裕

黨的二十大報告指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”。習近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[9]。加快畜牧業綠色發展，促進畜牧業可持續發展，對于促進農民增收致富，具有重要作用[10]。在中國式現代化背景下，推動畜牧業綠色發展，能夠帶動畜牧養殖、畜產品加工等產業高質量發展，利于農村富余勞動力就業渠道的拓寬，帶動農民增收致富。畜牧業綠色發展可以促進信息、技術、勞動力、資金等要素流動，吸引大學畢業生、外出務工人員等人群創業就業，增強農村農民共同富裕內生動力。另外，畜牧業綠色發展可以促進畜禽養殖結構優化、農作物秸稈飼料化、飼料糧減量替代、糞污處理無害化，高水平打造農村農民共同富裕新路徑。

2 中國式現代化背景下畜牧業綠色發展的現實基礎

2.1 政策法律支持力度逐漸加大

在中國式現代化背景下，畜牧業綠色發展需要強有力的政策法律保障。近年來，我國政策法律體系建設加快推進，為畜牧業綠色發展保駕護航。

第一，政策層面，中央多個政策文件對畜牧業綠色發展進行具體部署，為中國式現代化綠色發展指明方向。自2016 年中央一號文件首次提及“農業綠色發展”后，連續7 個中央一號文件對“農業綠色發展”進行了整體部署[11]，這也為畜牧業綠色發展提供了宏觀指引。2020 年以來，國家相繼出臺了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》等綱領性文件，為畜牧業綠色發展擘畫了藍圖。此外，《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》《關于促進現代畜禽種業發展的意見》《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》《全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025 年）》等文件密集發布，為畜牧業綠色發展的具體領域確定了工作方案。

第二，法律層面，一些法律文件陸續制定和修訂，為畜牧業綠色發展提供了重要保障。2014 年黨的十八屆四中全會后，我國全面依法治國建設進入新階段[12]，畜牧業綠色發展法律體系日益完善。繼2015年《畜牧法》修改后，2022 年再次修改，突出強調了畜牧業綠色發展的重要任務。此外，新制定的《環境保護稅法》《生物安全法》和修改的《動物防疫法》《環境保護法》《草原法》《固體廢物污染環境防治法》等法律也規定了畜牧業綠色發展的相關內容。法規上，2013年通過的《畜禽規模養殖污染防治條例》是畜牧業綠色發展的重要行政法規，為從根本上對提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平提供了制度保障[13]。

2.2 科技支撐作用逐步增強

習近平總書記指出，“依靠科技創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局”[14]。畜牧業要破解綠色發展瓶頸，根本出路在于科技創新。近年來，隨著先進畜牧業技術的提升和畜牧機械裝備的發展，畜牧業科技創新能力逐步提升，對綠色發展支撐力度日益增強?！丁笆奈濉比珖竽莲F醫行業發展規劃》顯示，2020年我國畜牧業科技貢獻率達到 66%。

同時，在數字鄉村建設戰略指引下，在國家畜牧科技創新聯盟推動下，畜牧業科技創新有序推進。飼喂設備、環境控制設備、糞污處理與利用設備等新技術開始推廣使用，畜牧業規?；s化程度不斷提高[15]。2013 年，畜牧業規?；B殖比重超過散戶養殖，并且規?；B殖比重不斷增加。2021年畜禽養殖規?；蔬_到69%，比2012年提高21%[16]。

2.3 綠色畜產品供給能力穩步提升

面向中國式現代化，綠色畜產品供應保障水平不斷提高，為畜牧業綠色發展奠定重要基礎。

第一，畜牧業標準化生產成效顯著，為綠色畜產品供給提供重要基礎。為了推動畜牧業標準化生產，我國于2006 年成立全國畜牧業標準化技術委員會，隨后進行三次換屆，推動制定了畜牧業標準體系。截至目前，畜牧業標準體系標準687 項，其中現行有效標準476 項，標準計劃211 項[17]。這些標準基本涵蓋畜牧業綠色生產發展的重要領域。與此同時，開展畜牧業綠色發展示范縣、畜禽養殖標準化示范創建活動，提高畜牧業標準化生產覆蓋率，促進有機畜產品、綠色食品供給數量穩步提升。2021年《綠色食品統計年報》顯示，綠色畜禽類產品1 837 個。2022 年度《中國有機產品認證與有機產業發展報告》顯示，2021 年畜禽及其動物產品產量為239.26萬噸。

第二，加快推進食用農產品合格證制度，推動綠色畜產品供給質量向好?！吨袊r業綠色發展報告2021》顯示，食用農產品合格證制度已經在全國2 760個縣試行，合格證開具2.2億張。在這一制度推行下，綠色農產品供給質量持續向好，獸藥殘留超標問題綜合治理加強，2020年畜禽產品獸藥殘留抽檢樣品合格率99.49%[18]。此外，我國還開展畜牧業“三品一標”提升行動、畜禽屠宰“嚴規范、促提升、保安全”三年行動，進行畜產品安全追溯體系建設，加強畜產品質量安全監管，綠色畜牧產品供給能力顯著提升。2021 年，全國畜禽產品抽檢合格率達到98.8%，獸藥、飼料和飼料添加劑的抽檢合格率分別為98.1%和98%，畜產品質量安全保持較高水平[19]。

3 中國式現代化背景下畜牧業綠色發展的完善路徑

3.1 完善政策法律體系，精準支持畜牧業綠色發展

中國式現代化背景下，政策法律體系是畜牧業綠色發展的重要保障。具體可以從政策和法律兩個方面出發，推進畜牧業綠色發展。

第一，完善畜牧業綠色發展相關政策。加強畜牧業綠色發展政策頂層設計，特別要結合新時代畜牧業高質量發展的重要任務及現代畜牧業發展出現的新問題和新挑戰，重新梳理現有的畜牧業綠色發展政策體系，制定面向2035 年畜牧業綠色發展中長期規劃及配套實施方案，指導畜牧業綠色發展實踐。加強畜牧、財政、稅收、金融、工商等部門的協作，適時開展畜牧業綠色發展政策實施效果的動態評價，加快形成推動畜牧業綠色發展的績效評價體系，提高政策的有效性和執行力。

第二，健全畜牧業綠色發展法律制度。堅持生態優先、綠色發展的原則，適時出臺《畜牧業綠色發展促進法》，并推動其與《畜牧法》《動物防疫法》《環境保護法》《環境保護稅法》《草原法》《固體廢物污染環境防治法》《生物安全法》等法律相銜接。同時，注重嚴格執法，成立多部門聯合執法隊伍，依法推動畜牧業綠色發展。

3.2 加快科技創新和推廣，有力支撐畜牧業綠色發展

中國式現代化背景下，畜牧業需要進行科技創新，為畜牧業綠色發展提供重要支撐。

第一，加強畜牧業綠色發展領域關鍵核心技術突破。著力加強在畜禽種業、現代養殖、飼草供應、動物疫病防控、廢棄物資源化利用、環境控制等方面技術的聯合攻關，多措并舉推動畜牧業綠色技術裝備水平整體提升，全力提升畜牧業綠色發展效率。

第二，注重畜牧業綠色發展技術推廣。著力打造政府、龍頭企業、合作組織、科研院校相結合的多元技術推廣體系。政府推廣部門著力區分不同區域影響畜牧業綠色發展的重點技術，做好人員培訓和技術推廣工作，并對技術推廣程度和農民掌握程度進行評估。龍頭企業、合作組織應面向市場，選擇先進適用的畜牧業綠色技術體系；科研院校應鼓勵科研人員扎根畜牧業生產一線，開展綠色技術指導服務工作，推動畜牧科技成果轉化為生產力。

3.3 加強品牌建設，不斷提高綠色畜產品市場競爭力

中國式現代化背景下，人民群眾對優質、特色畜產品的需求日益增加，這就需要加強綠色畜產品品牌建設，促進畜牧業綠色發展水平的提升。

第一，加快培育綠色畜產品知名品牌。根據綠色名牌產品的評價體系、具體要求，加強對現有綠色畜牧品牌進行對比分析，按照品牌成熟度、知名度、市場占有率等分類建立綠色品牌培育庫。組織開展畜牧業“十大優質特色畜產品”等評比活動，引領現有畜牧品牌整體實現提段位、上檔次。

第二，加大綠色畜產品品牌宣傳力度。堅持品牌定位高標準，在品牌形象設計中，注重將優秀傳統文化、藝術元素有機融入，更加貼近消費者心理需求[20]，強化綠色畜產品地理標志的品牌形象。借鑒五常大米等品牌建設的有益經驗，講好綠色畜產品品牌故事。積極推進綠色畜產品參加綠色農畜產品博覽會、畜牧業博覽會、優質農產品博覽會、綠色食品博覽會等，提高品牌知名度，增強市場競爭力。

第三，大力推進綠色畜產品生產。依托良好的生態環境條件，創建優質綠色畜產品生產基地。進一步加強綠色畜產品標準體系和認證體系建設，加強對綠色畜產品生產投入品、生產過程、流通過程進行全程追溯，讓綠色畜產品成為引領高質量發展的生態品牌。

4 結論

畜牧業綠色發展是破解資源環境約束、實現畜牧業高質量發展的必然選擇，也是實現中國式農業現代化的題中應有之義。中國式現代化背景下，要從戰略高度把握畜牧業綠色發展的時代價值，立足畜牧業綠色發展的現實基礎，堅定不移走中國特色畜牧業綠色發展道路。中國式現代化背景下，畜牧業綠色發展的現實基礎為政策法律支持力度逐漸加大、科技支撐作用逐步增強、綠色畜產品供給能力穩步提升。未來應進一步完善政策法律體系，精準支持畜牧業綠色發展；加快科技創新與推廣，有力支撐畜牧業綠色發展；加強品牌建設，不斷提升綠色畜產品市場競爭力，筑牢農業強國建設根基，推動中國式現代化行穩致遠。