黨的十八屆三中全會開創了我國改革開放的全新局面

李正華

2013年召開的黨的十八屆三中全會，是繼黨的十一屆三中全會后又一個劃時代的會議。習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面?！秉h的十八屆三中全會以來，黨和國家緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等主題主線，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，改革開放事業取得了前所未有的重大突破和重大成就。

制定全面推進改革開放宏偉藍圖

改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。改革“是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。黨的十一屆三中全會以來，我國改革由農村到城市、由局部到全局、由增量到存量、由易到難有序展開。黨的十八大以后，改革進入了攻堅期、深水區，以習近平同志為核心的黨中央，面對艱巨任務和復雜局面，順應實踐發展要求和人民群眾期望，堅定不移高舉改革開放旗幟，明確宣示“改革不停頓，開放不止步”。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了新時代改革發展穩定面臨的重大理論和現實問題，闡明了全面深化改革開放的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革開放的指導思想、目標任務、重大原則，確定了全面深化改革開放的總目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，對全面深化改革開放進行了總部署、總動員。

根據黨的十八屆三中全會制定的全面推進改革開放的宏偉藍圖，黨團結帶領全國各族人民，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，推動全面深化改革開放向廣度和深度進軍，不斷向實現全面深化改革總目標邁進，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面改革開放進程，展開了全面深化改革開放的壯麗畫卷。

在全面深化改革開放取得重大進展的基礎上，黨的十九大站在更高起點上謀劃和推進改革，對全面深化改革開放提出了新要求，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革開放任務。為貫徹落實黨的十九大精神，黨的十九屆三中全會研究和部署了深化黨和國家機構改革，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黨和國家機構職能體系等事項。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對全面深化改革總目標進行了專題研究和戰略部署，全面回答了在國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大問題，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，第一次提出了國家治理現代化“三步走”總體目標，進一步深化和拓展了全面深化改革總目標。黨的二十大把“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進”作為未來5年的主要目標任務之一，明確了深化改革開放的任務書和路線圖。

改革開放取得重大理論創新成果

在全面推進改革開放的偉大實踐中，以習近平同志為核心的黨中央著力增強對改革開放的規律總結和歷史認識，改革開放取得了重大理論創新成果。

一是明確全面深化改革開放的基本定位。我們黨對改革開放在推動中國發展中的重要戰略意義有了更為深刻的認識，明確指出，“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶”。這“四個是”是對全面深化改革開放的基本定位。

二是確定全面深化改革總目標。黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；黨的十九大將全面深化改革總目標提升為習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，將堅持全面深化改革確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的“十四項基本方略”之一。明確規定，國家治理體系和治理能力現代化必須在完善和發展中國特色社會主義制度方向下推進，我國社會主義實踐“后半程”的主要歷史任務是提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。全面深化改革總目標的確定，深化了我們黨對改革開放的認識。

三是突出全面深化改革開放的重點。全面深化改革開放，重點在全面，關鍵在深化，不僅要以經濟體制改革為重點，以處理好政府和市場的關系為核心，充分發揮好其牽引作用，而且要從經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊改革以及黨的建設制度改革等各個領域統籌推進，注重各領域改革的關聯性和耦合性。

四是把握全面深化改革開放的方法?！案母镩_放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論”。推進全面深化改革開放，必須堅持馬克思主義方法論，在總體方法上要注重“三性”，即系統性、整體性和協同性；在思想方法上要處理好“五個關系”，即解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系；在推進方法上要處理好“五大關系”，即要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。

習近平總書記對全面深化改革開放親自謀劃、親自部署，全面總結改革開放事業所取得的重要歷史經驗，科學分析新時代面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體布局、重大問題、關鍵環節作出一系列重要指示，對改革開放歷史地位、前后關系、主要成果、基本經驗、重大考驗以及全面深化改革開放的指導思想、目標任務、重大原則等問題進行了深刻闡述，創造性地提出了“兩個關鍵一招”“兩個不能否定”“三個重大考驗”“四大主要成果”和“五個方面基本經驗”等重要論斷，從理論和實踐結合上系統回答了“什么是全面深化改革”“為什么要全面深化改革”“怎樣全面深化改革”這些重大問題，極大地深化了對改革開放規律的認識，極大地豐富和發展了社會主義改革開放理論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面深化改革和擴大對外開放的理論指南。

黨和國家事業發生了全方位、開創性、深層次、根本性變革

黨的十八屆三中全會以來，我們黨團結帶領全國各族人民，堅持向改革要動力，向開放要活力，堅持在追求效率中突出公平正義，堅持在講求重點中注重系統建構，堅持在自上而下中強調自下而上，堅持在黨的領導下加強黨的自身建設，實現了改革開放由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的歷史性轉變。

對內，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，一體推進經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等各方面改革。從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，各領域基礎性制度框架逐步確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。不僅有效應對了復雜國際政治經濟形勢的風云變幻，而且在相當不利的條件下取得了經濟的中高速平穩增長，如期全面建成小康社會，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。居民人均可支配收入從2012年的1.65萬元增長到2021年的3.51萬元，居民恩格爾系數從2012年的33.0%下降至2021年的29.8%，居民生活水平進一步提高。

對外，堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略。順應經濟全球化的要求，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，推進高水平對外開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。依托我國超大規模市場優勢，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。提出并推動共建“一帶一路”，構建人類命運共同體，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，截至2023年10月，已經吸引了世界上超過四分之三的國家和30多個國際組織參與其中；中國與共建國家進出口總額累計達到19.1萬億美元，年均增長6.4%；中國舉辦了三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，共形成了1020項合作清單，與合作伙伴在鐵路、港口、金融、稅收、能源、綠色發展等20多個領域建立了多邊對話合作平臺。

在錯綜復雜的國內外環境中，在發展面臨的風險挑戰空前上升的情況下，中國經濟保持住了中高速增長的穩定勢頭，成為全球經濟增長的主要動力。中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高；國家安全得到全面加強，社會穩定有目共睹；中國綜合國力和國際影響力空前提高，開啟了從“富國”到“強國”的新征程。

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革成為當代中國最鮮明的特色，擴大對外開放成為當代中國最鮮明的標識。改革開放的廣泛性、深刻性前所未有，改革開放的系統性、整體性、協同性前所未有，改革開放任務的復雜性、艱巨性前所未有，改革開放的決心和勇氣前所未有，改革開放取得的重大突破、重大成就前所未有。全面深化改革開放取得的巨大成就，使黨和國家事業發生了全方位、開創性、深層次、根本性變革，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程?！?/p>

【本文系國家社會科學基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項2023年度重大招標項目“大歷史觀視野下的新時代十年偉大變革研究”（項目編號：23VLS002）階段性成果】（作者系中國社會科學院當代中國研究所副所長、中國社會科學院大學教授）

（責任編輯：王孟秋）