提升農村基層治理效能助力全面鄉村振興

□文/王文會 吳明 于歡 白少昆

鄉村振興戰略是我國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，農村基層治理有效是鄉村振興戰略目標實現的關鍵。

一、農村基層治理與鄉村振興的關系

（一）農村基層治理是鄉村振興的基礎。廣大農民是鄉村振興的主體，是鄉村振興實現的主要力量，良好的農村基層治理環境可以充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，維護農民根本利益，保證村民參與鄉村治理的主觀自覺性，為推動鄉村振興戰略提供良好的實施環境。

（二）農村基層治理是鄉村振興的動力。良好的農村基層治理能夠充分發揮每個農民的聰明才智，充分調動農民參與鄉村振興的積極性，激發農民的創新創業熱情，推動農業生產方式的轉變，提高農業附加值。良好的農村基層治理還可以激發村民公共事務參與的積極性和主動性，推動農村基礎設施建設，改善農村公共服務水平，提高農民生活質量，為鄉村振興提供持續動力。

（三）農村基層治理是鄉村振興的保障。良好的農村基層治理能夠有效預防和化解農村社會矛盾，維護農村社會和諧穩定，為鄉村振興創造良好的外部環境。良好的農村基層治理能夠加強對農村資源的保護和合理利用，保障農村地區的長遠利益，為農村可持續發展提供保障。

（四）農村基層治理是鄉村振興的監督。良好的農村基層治理能夠對鄉村振興政策實施過程中出現的問題及時發現和糾正，確保政策的落地執行。對鄉村振興資金、項目等方面的監督管理，防止資源浪費和腐敗現象的發生。

二、目前農村基層治理存在的問題

農村基層治理是國家治理體系的重要組成部分，農村基層治理能力的提升是實現國家治理現代化的關鍵，對于農村社會經濟發展、黨的執政基礎以及廣大農民的獲得感、幸福感、安全感都有著深遠的影響。近年來，我國在農村基層治理方面取得了一系列的成果。例如，全國各地積極推廣“四議兩公開”工作法，村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結果公開。村集體政務陽光透明，避免暗箱操作，保障村民的知情權、參與權和監督權。新時代的“楓橋經驗”，不斷完善鄉村矛盾糾紛化解機制，“小事不出村、大事不出鄉”，以實現矛盾糾紛的及時高效化解等。鄉村基層治理效果明顯，廣大農民安居樂業，農村社會安定有序。但同時，新的形勢下鄉村治理也面臨諸多問題和挑戰。

（一）農村基層治理所需人才嚴重缺乏。隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加速，大批農村青壯年外出務工，很多村莊出現了“人走房空”的“空心村”?！翱招拇濉辈粌H表現在人口的“空”，還帶來土地、產業和基礎設施的整體的“空”?！翱招拇濉敝饕腥N類型：第一種是城市近郊村莊被大城市吸納而形成的“空”，第二種是遠郊村莊因人口大量流出而產生的“空”，第三種是政府規劃主導下的村落整并在短期內銜接不暢導致的“空”。老人和留守兒童成為農村人口主體，作為中堅力量的青年極度缺乏，對農村經濟發展、社會穩定和農民切身利益帶來諸多挑戰，制約著農村基層治理能力的提升。

（二）鄉村基層黨組織力量薄弱。首先，農村地區黨組織的組織力和凝聚力不足。由于農村地廣人稀，黨員人數較少，年輕黨員多進城務工，流動性較大，一些基層黨員對黨組織的活動認識不夠深刻，組織生活不規范、黨員參與意識不強，黨的基層組織的組織力和凝聚力有待提高；其次，農村基層黨組織的服務意識不強。一些基層黨組織成員存在官本位意識，缺乏服務意識，在服務農民、推動農村經濟社會發展方面，存在一些差距，制約著農村地區經濟社會的發展；第三，農村基層黨組織的隊伍建設也需要加強。農村地區的老齡化和空心化，導致一些基層黨組織的黨員隊伍年齡偏大，新鮮血液注入不足，這對基層黨組織的長遠發展造成了一定的制約。

（三）鄉村基層黨組織的工作繁雜，難度大。首先，由于農村地區地廣人稀，有些山區居住非常分散，給基層黨組織工作帶來很大的不便；其次，鄉村地區的經濟發展水平、教育程度、文化背景等方面存在差異，這就要求基層黨組織能夠因地制宜，靈活運用各種工作方法和策略；再次，鄉村基層黨組織還需要處理好與村民、企業、地方政府等多方的關系，這也增加了工作的復雜性?；鶎诱纫獙ι县撠?，又要依法對公眾訴求負責，避責和維穩成了基層政府的主要工作，很難有更多的精力投入到推動鄉村經濟社會發展上，制約了鄉村振興戰略的實施。

（四）部分基層黨組織帶頭人的素質和能力不能適應鄉村基層治理的要求。有些村黨組織帶頭人年齡偏大，在運用新一代信息技術方面能力不足，沒有大數據思維，跟不上現代社會的快速發展，表現在對處理事情的方式方法仍是傳統的方式方法，習慣于“經驗”導向，依賴“面子”辦事。有些村黨組織在群眾工作中處理問題簡單粗暴，缺乏有效的手段和方法，缺乏公信力和凝聚力。

（五）農民法律意識淡薄。以法律思維和方式處理各種事務不僅是提升基層治理法治化水平的關鍵，也是推動農村經濟社會發展的重要保障。但目前農民的法律意識淡薄。首先，農民的法律知識極度欠缺，對法律的認識程度嚴重不足。據調查，近50%的農民認為國家制定的政策文件就是法律，不懂法律的確切含義。有80%的農民根本沒有上過基本的法律常識普及課，更沒有看過相關書籍。因此農民對于法律知識的了解十分有限，甚至一定程度上存在錯誤認知；其次，農村社會是人情社會的特殊性，人情關系網復雜，局部宗族勢力存在，這些問題進一步淡化了農民的法治觀念；第三，農民普遍存在“懼法厭訟”的現象。由于缺乏相應的法律知識和理解，農民們往往對法律持有一種敬而遠之的態度。

（六）農村垃圾治理手段落后，污水問題亟待解決。首先，垃圾和污水處理設施不足是一個主要問題。一些農村地區只有少量的垃圾中轉站甚至沒有垃圾中轉站，有限的固定垃圾中轉站和垃圾運輸車也沒有完全使用到位，污水處理設施極度缺乏，農村污水隨意傾倒，影響村民用水安全；其次，對現有的垃圾填埋場沒有采取防滲防漏處理措施；第三，農村生活垃圾產生量大、成分復雜、再利用率不高。隨著農村生產生活方式的發展變化，農村生活垃圾成分發生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大。這些有害垃圾隨意丟棄在溝渠、塘邊，嚴重污染了農村的生態環境。

三、提升農村基層治理效能，推動全面鄉村振興的解決策略

（一）提升農村基層治理效能，人才是關鍵。人才振興也是鄉村振興中的關鍵一環。目前大部分農村青年人才流向城市，農村“空心化”問題嚴重?！翱招幕笔墙洕?、制度和文化等多種因素共同作用的結果。要解決這一問題，需要多方面的合力共同完成。首先，農村產業振興是留住農村年輕人的關鍵。政府可以通過農業技術專業人員駐村幫扶，深入研究當地氣候、土壤等情況，找到適合當地的農業產業，發展特色產業和農產品加工產業，將更多的利潤留在農村，提高農民收入，提高農民的成就感和自豪感，可以有效緩解農民青年外出問題，將更多年輕人留在家鄉，改善農村常住人口年齡結構，為農村基層治理所需的人才做充足的儲備；其次，加強農村基礎設施建設也是留住農村年輕人的重要方面。建設交通便利、基礎設施完善、生態良好的新農村，可以吸引進城務工人員的返鄉，留住本地農村青年支持本地建設，另外，便利的交通，完善的基礎設施，優美的環境還可以吸引城市居民前來養老或旅游，帶來更多的創新創意、合作機會及資金的投入，幫助農村地區更好更快地健康發展；第三，建立多元主體參與的數字化治理機制、搭建人才引進培育的數字化治理平臺，也是吸引和留住農村青年人才的重要方式。新一代信息技術的支撐，為立志在農村這片天地干出一番事業的有志青年，提供了兼職實現宏圖大愿的便利渠道。

（二）提升農村基層治理效能，需要加強農村基層黨組織建設。鄉村基層黨組織建設是推動鄉村振興戰略的重要保障。強有力的鄉村基層黨組織可以帶動、引導群眾發揮農村全體勞動人民的勞動積極性和聰明才智，從而更快推動鄉村振興的健康發展。鄉村基層黨組織建設可以從以下幾個方面入手：首先，要建立健全鄉村基層黨組織領導班子，明確職責分工，加強對鄉村基層黨組織的領導和管理。在領導班子的帶領下，制定并落實黨組織工作制度、黨員管理制度等，確保黨的組織活動有序進行；其次，對年輕黨員，需加強教育培訓，提高黨員的政治覺悟和業務能力，增強黨員的先進性和戰斗力，并積極發展黨員，注重選拔優秀青年和農村干部加入黨組織，擴大黨員隊伍規模。日常工作中，將黨建工作與鄉村振興戰略緊密結合，發揮黨組織在推動當地產業發展方面的凝聚力和模范帶頭作用，并加強黨員干部廉潔自律教育，嚴肅查處違紀違法行為，營造風清氣正的政治生態；第三，積極開展黨群活動，加強黨員與群眾的聯系，增強黨組織的凝聚力和號召力，獲得村民更廣泛的支持。

（三）提升農村基層治理效能，需切實減輕鄉村基層黨組織的工作強度。一是優化鄉村基層組織結構。根據鄉村實際情況，調整和優化黨組織設置，合理分工，提高工作效率。完善鄉村基層黨組織的工作流程和制度體系，確保各項工作有章可循、有序推進；二是充分發揮群眾主體的積極性、主動性和創造性，引導他們積極參與鄉村治理和鄉村經濟社會建設，因地制宜發展美麗鄉村建設、鄉村旅游發展等，激發群眾的內生動力，讓老百姓充分享受到生活富裕的充實感、獲得感和滿足感，以更好地投入到鄉村振興事業中；三是加強與上級黨組織的聯系。利用先進的信息技術手段，通過政務微信、政務釘釘等，及時向上級黨組織匯報工作情況，獲得指導意見、政策支持及資源幫助。

（四）提升農村基層治理效能，需要提高鄉村基層黨組織帶頭人的素質和能力。鄉村基層黨組織帶頭人是黨在農村的重要力量，在推動鄉村振興、維護農村穩定、服務農民群眾等方面發揮著重要作用。帶頭人的素質和能力直接決定著農村經濟社會發展的速度，直接關系著鄉村振興戰略的實施。提高鄉村基層黨組織帶頭人的素質和能力可采用以下幾種方法：一是由政府和相關部門定期組織鄉村基層黨組織帶頭人進行培訓，包括政策法規培訓、農業技術培訓、鄉村振興戰略培訓、新一代信息技術應用培訓等，了解國家對農村工作的大政方針、提升相關知識水平、掌握農業相關技術、提高信息素質和大數據思維能力，緊跟時代潮流；二是通過參與實際工作，如農村基礎設施建設、農業生產管理、農村社區服務等，讓鄉村基層黨組織帶頭人在實踐中提升和鍛煉自己的能力和素質，也可走出去學習其他地區先進的經驗和做法，以供借鑒；三是建立激勵機制。通過設立各種獎勵機制，如優秀鄉村基層黨組織帶頭人評選和表彰等，激勵鄉村基層黨組織帶頭人積極工作，提升自身素質。另外，還要定期進行監督、考核及指導，找出工作中的不足，提出改進措施，不斷提升自身素質和能力。

（五）提升農村基層治理效能，需要增強村民的法律意識。農村基層治理，法治是保障，因此需要增強農民的法律意識，提高農民法治思維。一是通過政府和相關部門舉辦法律知識講座、發放法律宣傳資料等方式，普及法律知識，提高農民的法律意識；二是利用電視、廣播、微信微博等自媒體以老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳法律知識，增強老百姓的法律意識；三是在農村建立法律服務站，為農民提供法律咨詢、法律援助等服務，解決農民在生產生活中遇到的法律問題，增強老百姓用法律武器維護自己合法權益的意識，對于違法行為依法嚴懲，讓老百姓感受到法治的權威和公正公平。

（六）提升農村基層治理效能，需要打造宜居的生活環境。解決農村臟亂差的問題，主要任務是解決農村垃圾和污水的處理。農村垃圾和污水處理問題需要政府、企業和村民的共同努力，結合當地實際情況，采取綜合措施，逐步持續改善。首先，健全農村生活垃圾和污水治理機制，鼓勵建立縣級黨委政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的垃圾和污水治理機制。政府加強農村生活垃圾收運處置體系建設；增加垃圾處理設施和污水管網建設的投資，改善農村垃圾山、垃圾圍村和污水橫流的現象。政府還應積極倡導推廣生活垃圾分類、源頭減量；其次，因地制宜選擇處理方式。東部地區和中西部城市近郊區等基礎條件較好的地區，倡導對農村生活垃圾實行無害化處理，污水通過管網接入城市污水處理系統。離城鎮較遠、人口居住較集中的村莊，可建設集中式污水和垃圾處理設施；對一般村莊則可以建設“三格式”污水處理設施或者采用生物處理方式；第三，選擇符合農村實際和環保要求的終端處理工藝，推行無害化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式。通過改善農村人居環境，發揮農村地區地廣人稀，風景優美的自然優勢，吸引人才幫助共同挖掘和發揮本地特色，更快實現產業興旺，生態宜居，鄉風文明，生活富裕，治理有效的鄉村振興美麗圖景。

四、結束語

鄉村振興不僅僅是經濟發展的問題，更是社會問題，涉及農民的生活、文化、教育、衛生等多個方面。要解決目前農村基層治理中存在的問題，不斷提升農村基層治理效能，需要農村基層組織不斷健全、帶頭人素質不斷提高、農民法治意識的增強和自治積極性的提高等，堅持自治、法治、德治相結合，確保農村基層治理更加有效、公正和有序。以更快實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡娜驵l村振興。