應急廣播體系建設模式及發展趨勢

張憲君

（汶上縣融媒體中心（汶上縣廣播電視臺），山東 濟寧 272500）

0 引言

在自然災害和突發事件頻發的背景下，應急廣播體系作為關鍵信息傳遞工具備受關注。本文全面探討了應急廣播的概念、技術、功能、建設背景、模式和發展趨勢，通過對云南、浙江、山東、湖北等省份建設案例的深入分析，為應急廣播體系的未來發展提供參考。

1 應急廣播概述

1.1 應急廣播的概念

應急廣播是一種在自然災害、突發事件或緊急狀況下迅速傳遞關鍵信息的通信手段，包括通過廣播媒體、互聯網或其他通信技術向公眾發送緊急通告、預警、救援指南等信息，以提高公眾對潛在威脅的認識，并協助應對災害。應急廣播具有實時性、廣覆蓋性和可靠性，以確保及時、準確地傳達關鍵信息，保障公眾生命安全。在現代社會，應急廣播不僅僅是傳統廣播的延伸，更是融合了多種先進技術的多媒體傳播系統，為緊急情況下的信息傳遞提供了高效而全面的解決方案[1]。

1.2 應急廣播的關鍵技術

應急廣播的關鍵技術包括先進的通信技術如5G，實現更快速、可靠的信息傳遞；人工智能技術用于信息處理和分析，提高預警系統的智能化水平；物聯網技術用于感知和監測環境變化，為緊急情況提供實時數據支持；衛星通信和無線傳感技術是保障廣播覆蓋范圍的關鍵。綜合運用這些技術，應急廣播系統能夠更全面地收集、處理和傳遞緊急信息，提高應對災害和緊急情況的效率和準確性。這些技術的不斷創新和整合，將為應急廣播體系的建設提供更強大的支持[2]。

1.3 應急廣播系統功能

應急廣播系統具有多重功能，包括信息接入，通過各種渠道獲取緊急信息；信息審核，對接收到的信息進行實時審查確保準確性和真實性；播出控制，實施對信息的及時、有序傳播；播出權限管理，確保只有授權人員能夠發布緊急通告；安全認證，采用加密技術和身份驗證，保障系統安全；并發量管理，確保系統能夠同時處理大量信息并向廣大受眾傳遞。這些功能協同工作，使得應急廣播系統在災害、突發事件中能夠高效、迅速地向公眾發布關鍵信息，提升緊急情況下的響應能力和社會安全水平[3]。

1.4 我國應急廣播建設背景

2008 年，應急廣播在我國多次重大公共危機信息傳輸中發揮了突出作用。2013 年雅安地震中，國家應急廣播的概念興起，并在救災工作中得以廣泛應用。我國應急廣播建設背景源于面臨的多樣化災害和緊急狀況，包括自然災害、公共衛生事件等。近年來，頻發的災害事件引起了對信息傳遞效率和準確性的關注，促使我國加強應急廣播系統建設。政府意識到通過快速、廣泛傳達關鍵信息，可以最大限度地減少災害損失。因此，我國不斷完善應急廣播技術和基礎設施，推動相關法規政策，以提高社會的整體安全水平[4]。

1.5 我國應急廣播發展現狀

2020 年和2021 年，國家廣播電視總局聯合應急管理部相繼出臺了《關于進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》和《應急廣播管理暫行辦法》。2023 年11 月30 日，國家廣播電視總局發布《應急廣播系統總體技術規范》等12 項廣播電視和網絡視聽行業標準的通知，如《應急廣播平臺接口規范》（GY/T 384—2023），規定了各級應急廣播平臺之間、應急廣播平臺與應急廣播適配器之間的接口功能、接口協議和數據文件格式等；《縣級應急廣播系統技術規范》（GY/T 387—2023），規定了縣級應急廣播系統的基本結構、主要組成部分、工作模式、系統接口、技術要求和主要功能。在數字化和網絡化發展的大趨勢下，我國應急廣播建設逐步轉向更先進的通信技術和智能化系統，以更好地適應復雜多變的緊急情況[5]。

2 應急廣播體系建設模式

2.1 云南省應急廣播體系統籌共建模式

云南省積極響應應急廣播體系建設的總體戰略，截至2022 年末，云南省全省“三區三州”縣市及邊境地區縣級應急廣播體系建設已全部完成。云南省在應急廣播體系建設中具有代表性的案例是西雙版納州統籌共建模式。2022 年3 月，西雙版納州縣級應急廣播體系建設作為試點開展，項目內容包括一個3 縣共享縣級平臺、3 個縣級指揮中心、3個發射臺站傳輸覆蓋網適配。西雙版納州共建共享應急廣播平臺實現景洪市、勐?？h、勐臘縣三縣市共建共享一個縣級平臺，在各縣市融媒體中心分設指揮中心，機房設在州廣電大樓，各縣市無須單設機房。西雙版納州共建共享模式在統籌使用項目建設資金、統一規劃設計、加強項目監理等策略下實現高效統籌、優質共建[6]。

2.2 浙江省紹興市應急廣播體系多場景創新應用模式

浙江省紹興市基于北斗衛星、廣電5G 傳輸、物聯網及人工智能等技術實現應急廣播體系多場景的創新應用。2022 年，浙江省紹興市上虞區實施應急廣播升級改造項目，建設成一個區級應急廣播管理核心平臺、兩個區級分平臺、多個村鎮應急廣播分平臺，完成農村廣播、預警信息發布及防災減災等應急廣播工作。浙江省紹興市上虞區應急廣播體系多場景創新應用包括基于北斗衛星傳輸的應急廣播應用、基于廣電5G 傳輸的應急廣播文旅應用、基于物聯網技術的應急廣播治水應用以及基于人工智能技術的應急廣播曹娥江智慧監管應用?；诒倍沸l星傳輸的應急廣播應用中，使用北斗指揮機、北斗短報文接收終端、終端供電保障等實現北斗衛星的應急廣播傳輸，其主要部署在杭州灣嘉紹跨海大橋觀潮平臺，實現極端天氣的應急播報?；趶V電5G傳輸的應急廣播文旅應用，主要部署在上虞區曹娥江景觀帶和龍山公園，通過5G 傳輸節省了光纜敷設成本，將智慧旅游系統與各級應急廣播平臺對接，在接收到應急廣播消息后，可快速啟動景區應急廣播終端，實現景區應急廣播信息的全覆蓋?；谖锫摼W技術的應急廣播治水應用，部署在杭州灣經濟開發區河道智慧治水項目中，通過物聯網、人工智能等傳感器設備、應急廣播分平臺智慧河道感知和快速反應介入管理網絡系統等，實現對杭州灣經濟開發區河道周圍環境的全過程監控；在重點區域部署監控視頻采集設備，實現水域治理的實時視頻監控與應急廣播處置?；谌斯ぶ悄芗夹g的應急廣播曹娥江智慧監管應用，以視頻可視化方式實現對曹娥江全流域汛情、工情、險情的全天候監控，實現預防、預警與應急處置[7]。

2.3 山東省應急廣播體系“平臺—網絡—終端”模式

山東省在應急廣播體系建設過程中，通過“平臺—網絡—終端”模式建設“省—市—縣—鄉—村”五級貫通的應急廣播體系。山東省應急廣播體系“平臺—網絡—終端”模式建設內容主要包括應急廣播平臺建設、傳輸覆蓋網絡改造、終端覆蓋范圍拓展、傳輸安全可靠保障等舉措。建設應急廣播平臺方面，山東省基于分級建設原則，建設了省、市、縣三級應急廣播平臺，于2020 年建成全國首個云部署省級平臺，實現全天候應急值班與指揮調度。在改造傳輸覆蓋網絡方面，山東省立足原有廣播電視信號覆蓋網絡，融合通信運營網絡，實現有線電視覆蓋網與無線廣播覆蓋網的協同覆蓋。在擴大終端覆蓋范圍方面，山東省不斷拓展應急廣播的覆蓋范圍，實現對災害易發區、人口密集區、公交車站、社區廣場、高速公路隧道等戶外重點區域的終端建設工作，并積極探索室內應急終端建設，通過微信公眾號、手機短信、5G 消息等傳播方式，進一步拓展應急廣播的覆蓋范圍。在傳輸安全保障方面，建設傳輸鏈路多重保障機制，上級平臺可在下級平臺出現故障時正常接收播報，保障平臺之間的安全性。

2.4 湖北省應急廣播體系的協同發展模式

湖北省應急廣播體系采用協同發展模式，通過多項具體舉措保障了系統建設進度，包括擴大功能屬性定位，不僅注重基礎功能，還注重系統的多功能性；爭取各級財政支持，確保項目獲得充足的經濟支持；健全運行維護機制，以確保系統長期平穩運行；加大終端改造力度，充分利用IP/4G/5G 無線有線傳輸、北斗衛星等傳輸渠道，升級主動發布終端，提升用戶體驗和接收能力；開展創新示范應用，推動系統不斷創新，適應新的緊急情況。這些措施共同構建了一個協同發展的框架，使得湖北省的應急廣播體系更加全面、高效、適應性強。

3 應急廣播體系建設發展趨勢

應急廣播體系建設正面臨多方向的發展趨勢，這些趨勢將推動應急廣播系統更加高效、智能和適應性更強。首先，技術創新是關鍵趨勢之一。隨著5G 的廣泛應用，應急廣播將迎來更高速、大帶寬的通信能力，加快信息傳遞的速度，擴大信息的覆蓋范圍。人工智能的應用將提高信息處理和分析的智能化水平，使系統更具智能響應和預測能力。其次，多媒體融合是一個重要趨勢。應急廣播體系將更多地整合各種媒體形式，包括廣播、互聯網及社交媒體等，以提供更全面、多樣的信息傳遞方式，滿足不同用戶的需求。再次，跨地域協同是發展的方向之一。不同地區的應急廣播系統將更好地實現協同工作，通過信息共享、資源協同利用，增強整個系統的應對能力。智能化預警也是一個重要趨勢。借助大數據、物聯網等技術，系統將更準確、及時地進行災害監測和風險評估，實現更精準的預警，提高公眾對潛在威脅的認識。最后，社會參與和互動將成為未來的關鍵趨勢。通過引入社交媒體平臺和用戶反饋機制，促使公眾更主動地參與應急廣播，能夠提高信息的及時性和全面性。

4 結語

本文綜合分析了各省份建設應急廣播體系的案例，深刻認識到應急廣播體系在信息傳遞和社會安全中的重要性。技術創新、多媒體融合、協同發展是未來應急廣播體系發展的主要趨勢，為提高系統的智能響應和社會參與提供了廣闊空間。