鄉村振興下農村集體“三資”管理困境及對策探討

王俊紅

（集安市青石鎮綜合服務中心，吉林集安 134200）

0 引言

近年來，鄉村振興成為中國新時代的重大戰略，推動農村集體經濟發展是鄉村振興的核心任務之一。而在這一大背景下，農村集體經濟也日益受到關注。而在農村發展的過程中，農村集體經濟作為重要的經濟組織形式，其中的“三資”管理問題不容忽視。然而，在農村集體經濟發展中，農村集體“三資”管理面臨著一系列的困境，制約了鄉村振興的進程。

1 農村集體“三資”的概念

農村集體“三資”是指農村集體經濟組織的資產、資金和資源。在過去的農村經濟體制中，集體所有制為主體，通過集體經營、集體經濟組織等形式來管理和利用農村資源。隨著鄉村振興戰略的推進，農村集體“三資”管理面臨著一些困境。農村集體經濟資產主要分為農村集體土地和農村集體組織，農村集體土地是農民的重要生產資料，同時也是實施鄉村振興戰略的重要支撐。保護和發展農村集體土地具有重要意義。首先，農村集體土地是農業生產的基礎，保護農村集體土地可以保障農業穩定發展，確保糧食供應。其次，合理利用農村集體土地可以推動農村產業升級，促進農民增收。此外，發展農村集體土地可以促進農村城鎮化，提升農民的生活品質。而農村集體組織同樣也是農村社會組織中的重要一環，對鄉村振興具有重要作用。一方面，農村集體組織具有整合資源、組織農村經濟活動的功能。通過有效的組織，可以實現資源的集中化配置，推動農村經濟的發展。另一方面，農村集體組織可以加強農民的凝聚力和組織能力，幫助農民共同開展各種經濟活動，推動農村社會的進步[1]。

2 農村集體“三資”的經濟意義

2.1 農村集體資產的保護和增值

農村集體資產是農村經濟發展的基礎，保護和增值農村集體資產對于提高農民的經濟收入和生活水平至關重要。通過推進集體經濟發展，可以提高農村經濟效益，增加農民收入來源，促進農村經濟的可持續發展。

2.2 集體經濟組織的主體地位

集體經濟組織是農村集體經濟發展的主體，具有推動農村經濟發展、擴大農民就業崗位的重要作用。發展集體經濟組織能夠聚集農民的力量、提高農業生產力、改善農村基礎設施、促進農村就業和發展農村特色產業。

2.3 集體經濟產權的保護和流轉

集體經濟產權是農村集體經濟發展的保障和驅動力，保護和流轉集體經濟產權對于激發農村集體經濟發展的活力具有重要作用。通過健全集體經濟產權制度、強化對集體經濟產權的保護、推動農村集體經濟產權流轉，可以促進農村集體經濟的快速發展[2]。

3 農村集體“三資”的社會意義

3.1 促進農民群體穩定和融入城市化進程

農村集體“三資”的發展可以促進農村農民群體的穩定，增加農民收入來源，提高農民的社會保障水平，提升農民的生活品質。同時，農村集體經濟的發展也能夠加強農民群體與城市之間的聯系，促進農村農民的城市化進程，實現農村社會結構的優化和城鄉經濟社會協調發展。

3.2 加強農村公共服務能力和社會治理水平

發展農村集體經濟有助于提升農村公共服務能力和社會治理水平。通過農村集體經濟的發展，可以改善農村基礎設施建設、提升農村公共服務水平，滿足農民群眾對于教育、醫療、養老等方面的需求。同時，農村集體經濟的發展也能夠有效改善農村社會治理狀況，提高社會治理效能和公共管理水平[3]。

4 農村集體“三資”的環境意義

4.1 促進農村可持續發展和生態環境保護

農村集體經濟的發展可以促進農村的可持續發展和生態環境保護。通過發展集體經濟組織和推動農村特色產業發展，可以調整農業結構，提升農業生產效益，推動農村產業的綠色化、循環化和高效化。同時，發展農村集體經濟還可以加強農村環境保護和資源的合理利用，實現農村生態環境的治理和保護。

4.2 增加生態農業的推廣與應用

農村集體經濟的發展有助于促進生態農業的推廣與應用。生態農業是鄉村振興戰略中的重要內容，通過發展農村集體經濟，可以推動生態農業在農村的廣泛應用，提高農業生產的生態效益，實現農村經濟、社會和環境的可持續發展。

5 農村集體“三資”管理現狀

農村集體“三資”管理指的是農村集體經濟的資金、資產和資源管理。目前，農村集體經濟的“三資”管理面臨以下困境。

5.1 資金管理困境

農村集體資金管理面臨著資金來源單一、使用難度大等問題。由于農村集體資金主要來源于土地流轉、農民分紅等，這些資金數量有限，使用難度大，難以滿足農村發展的資金需求。而集體資金的管理缺乏規范和監管機制，容易導致農村集體資金管理中普遍存在著不透明、侵占、濫用、資金流向不明等問題，難以為集體經濟提供充足的支持。此外，農村集體資金在使用過程中往往缺乏透明度，導致村民對資金使用情況不了解，影響了村民對集體經濟的信任度[4]。

5.2 資產管理困境

農村集體經濟的資產主要包括土地、房屋、農田和林地等，而這些資產的管理存在一些問題。首先，由于土地流轉和變賣等問題的存在，農村集體經濟的土地資產往往面臨分散、流失等情況。而且農村的地域特點和人口結構，不同地區的資源分布和利用方式存在很大差異。其次，農村集體經濟的房屋和農田管理多為個別村干部私自使用、流轉或變賣，導致集體經濟資產受到損害。以至于農村集體資產往往呈現出規模小、效益低、流轉不暢的現象，制約了農村集體經濟的發展。因此，在農村集體“三資”管理中，要考慮到綜合資源利用的平衡和區域協調發展的需求，而這在實踐中并不容易實現。而且，除了上述內容的資產之外，農村集體經濟的資產還有自然資源、農業資產、材料資產等其他資產，目前在管理方面有著很多困境，農村集體機構在運作中存在組織不健全、管理混亂等問題，導致管理效率低下，難以發揮應有的作用。農村集體經濟在投資方面往往忽略了這些資產的應用，讓村民根本不知道如何利用這些資產去創造更多的經濟優勢。而且，農村集體經濟的資產管理存在著不規范和不透明的情況，導致村民權益得不到保護。

5.3 管理體制問題

在農村集體經濟管理中，由于管理體制的不完善，導致集體資產管理困境。過去的農村集體經濟組織多以村委會或村集體經濟組織為主導，但這些組織在資金管理、決策機制和內部監督等方面存在一定缺陷。這導致資金使用的透明度不高，決策過程的參與度較低，容易產生腐敗問題。另外，農村集體“三資”管理還受到法律法規不完善的限制。在鄉村振興的過程中，一些地方政府在推進“三資”改革時缺乏相關法律法規的配套措施，導致“三資”的流轉、投資和盈利等方面存在模糊的地方，這給農村集體“三資”管理帶來了一定的不確定性。

5.4 集體土地流轉管理問題

農村集體土地流轉是鄉村振興中的重要環節，然而在管理中，存在著土地流轉租金分配不公、流轉合同管理不規范等問題，使得農村集體資產無法得到有效利用。權益保護不力是農村集體“三資”管理的另一個困境。由于農村地區的資源狀況和經濟條件有限，使得農村集體經濟的發展受到了一些不法行為的侵害。例如，在某村集體土地流轉過程中，存在土地流轉合同被篡改、違法分配土地等問題，導致集體利益受損。

5.5 信任危機困境

信任危機是農村集體“三資”管理的一大困境。在許多農村集體組織中，由于組織成員之間的不信任，導致集體資金管理出現了紛爭和問題。例如，在某縣農村集體組織中，由于鄉村振興的資金涌入，使得集體資金管理變得復雜而龐大。然而，由于組織成員之間的利益分配不公和信息不對稱等問題，導致了信任危機的產生。

5.6 缺乏專業的人才

農村集體“三資”管理需要有一支專業化的管理隊伍，但目前農村集體經濟組織普遍存在人員專業素質不高的問題。缺乏經濟、管理、法律等專業知識的人員，使得農村集體“三資”管理無法達到高效、規范的水平。而且由于農村集體經濟的特殊性，人員流動性較大，這對于“三資”管理工作帶來了巨大的不穩定性。新來的人員需要一定時間去了解和適應工作，而這種過程往往導致工作的延誤和不順暢。

6 農村集體“三資”改進的對策探討

6.1 完善資金管理機制

建立健全的資金管理制度，包括透明的賬務管理、嚴格的審批程序和監督機制，確保資金使用合法、規范和透明。加強對村民集資和政府補貼的監督，增加農民對資金使用情況的透明度，提高村民對集體經濟的信任度。同時，農村集體經濟應尋求多元化的資金來源，通過拓寬農村集體資金渠道，吸引社會資本參與農村經濟的發展。此外，政府應加大對農村集體經濟的資金支持，提供更多發展機會?？梢砸胧袌鰴C制，鼓勵農村集體經濟組織進行合理投資和風險管理，提高資金使用效益。

6.2 健全資產管理制度

加強農村集體經濟資產的統一登記和管理，確保集體經濟資產的安全。同時，加強對農村集體土地流轉和變賣等問題的監管，避免資產分散和流失。資產管理方面，應加強對土地、房屋等資產的評估工作，確保評估結果的準確性和公正性。同時，要加強對資產權益的保護，建立健全的維權機制，保障農村集體經濟組織的合法權益。

6.3 明晰資源資產權屬制度

明晰村集體經濟組織資源性資產權屬制度，是規范化流轉集體經濟組織資源資產的前提，為確保村集體經濟組織之間的資源資產產權明晰，村集體經濟組織要建立資源資產臺賬，分類登記資源資產，實行動態管理，資源資產流轉時嚴格實行民主議事流程，并進入農村產權流轉交易市場進行交易。此外，鼓勵資源的市場化流轉，以更合理的方式利用集體資源，實現農村集體經濟的可持續發展。

6.4 改進農村集體機構管理

首先，完善農村集體機構的組織結構，加強人員培訓，提高管理水平和決策能力，促進農村集體經濟的可持續發展，明確各個層級的職責和權限。其次，加強培訓和教育，增強集體成員的管理能力和意識。另外，借鑒他地的經驗，積極推行現代化管理技術，提高農村集體組織的管理效率。

6.5 完善土地流轉管理機制

加強對土地流轉的監督，建立健全土地流轉合同管理制度，確保流轉租金的合理分配。同時，提供流轉土地的技術培訓和支持，為農村集體經濟的發展提供更好的土地資源。而且，應加強法治建設和加強對權益保護的宣傳教育。建立健全法律法規，明確農村集體經濟的權益保護范圍和措施。另外，加強村級干部隊伍建設，提高他們的法律意識和專業素養，以更好地為農村集體組織維護權益[5]。

6.6 加強人才培養

加強人才培養。首先，農村集體經濟組織應該積極與相關高校、行業協會等建立合作關系，引進一批專業人才，進行全面系統的培訓。同時，也要加強內部培訓機制的建設，提升現有員工的專業素質。其次，建立人才激勵機制。通過改善薪酬待遇，提升員工的工作積極性和工作質量。同時，還可以在提供培訓機會、發展空間等方面給予員工更多的激勵，以增加人才的留存。

7 結語

農村集體“三資”管理是鄉村振興過程中不可忽視的問題，解決這些管理困境對于推動鄉村振興具有重要意義。我們需要完善資金、資產和資本管理機制，加強對農村集體經濟的監督和管理，以促進農村集體經濟健康發展?？傊?，通過對鄉村振興下農村集體“三資”管理困境及對策的探討，我們可以看到農村集體“三資”管理存在的問題是復雜而多樣的，但通過科學合理地規劃資源利用、健全組織機構和完善法律法規，我們可以逐步解決這些問題，推動農村集體“三資”管理的發展，實現農村振興戰略目標的實現。