偏遠山區農村供水保障工程整村推進經驗探討

芮合群

(安徽省岳西縣水利局，安徽 岳西 246600)

受地形地貌以及水源等條件限制，偏遠山區難以實施規?；┧こ?。同時又因輸配水管網線路長且高差大、單個工程覆蓋人口少、水費收益低，導致供水工程建設成本高、管護難度大。因此，必須因地制宜地推進農村供水保障工程建設管理，才能有效提升偏遠山區農村供水保障水平。

1 老鴨村農村飲水安全工程建設及管理現狀

1.1 建設及管護現狀

岳西縣青天鄉老鴨村位于青天鄉北部，總面積21.3km2，周邊與來榜鎮、石關鄉、頭陀和黃尾鎮接壤。耕地面積1822.06畝，山場面積17165畝，是典型的偏遠山區，全村轄25個村民組、458戶、1607人。截至2022年11月，建有9處小型供水工程，僅覆蓋138戶、546人(規模最大的1處為53戶、218人)，占全村人口1/3，另有320戶、1061人的飲水均來自單戶或聯戶自建的簡易飲水工程，共計100多處。前期該村安排一名村級水管員對工程進行維修管護，主要負責日常巡查檢修、人工投藥消毒、水費收繳等。

1.2 存在的問題

雖然該村基本達到了農村飲水安全評價“四項”標準，但在工程建設和運行管理上還存在一些問題。

1.2.1 水質水量不穩定

老鴨村目前的小型集中供水工程和多數分散供水水源均來自溝溪地表水，少數農戶以淺層地下水或泉水為水源。工程普遍存在“水大則渾、水少則枯”問題。因水源均為溪溝引水，持續強降雨時，則“水大則渾”，干旱季節常出現水量不穩定，甚至中斷供水，農戶自建的分散供水工程更為突出。汛期還會出現微生物指標中的菌落總數和消毒劑指標超標，或余氯副產物超標。

1.2.2 水源保護及工程管護不到位

a.由于水源地分散，水源保護難以到位，地表水污染會造成水質問題雪上加霜，即使淺層地下水或泉水也難以幸免。

b.工程及管線布局不合理，或埋設深度不達標，易造成破損。

c.由于工程點多面廣，單個工程規模小、受益人口少，水費收入少，無法實現保本運營，完全依靠財政補助，勢必影響效益持續發揮。

2 存在問題原因分析

2.1 建設及管護成本高導致投入不足

由于山高坡陡、位置偏遠，農村人口居住極度分散，輸配水管網線路長且落差大、單個工程覆蓋人口少，導致供水工程建設成本高、管護難度大，農業生產或工程建設中常造成管道破損，維護工作任務重，供水設施還受到山洪災害和低溫冰凍災害影響。國家投入的工程建設及維修養護資金基本按照農村人口比例分配，縣級財政困難，配套的資金較少，難以實現高標準建設與規范化管理。由于工程建設年代久遠，標準較低，材料雜亂，加之經過較長時間運行，設備陳舊年久失修，部分管網安裝不達標并且老化，供水可靠性差。

2.2 工程性缺水導致水量不穩定

該村地處江淮分水嶺，地下水資源相對貧乏，由于沒有外來水，水源主要來自區域內天然降水所形成的地表徑流，多年平均降水量1500mm，地表水資源比較豐富。由于年際間降水量變化大，年內分布不均，依靠有限的塘、壩(堰)攔蓄地面徑流，造成蓄水、保水困難，水資源利用率低。

2.3 水源點及供水構筑物布局不夠合理

由于缺乏統一規劃，供水系統水源分散，水源保護區過多，帶來管理上的難度，同時隨著農業生產活動增加、產業結構調整，飲用水水源可能存在污染隱患。此外工程點多，布局不合理，加上自然因素引起的輸配水管網線路長且高差大，造成管理任務重。供水高差過大，低處正常供水時，高處可能少水甚至無水供給。還有部分群眾因就近開辟的水源處于高速公路下游，冬季雨雪冰凍天氣時，高速公路管理部門就會在道路上撒鹽防滑，冰雪融化后，群眾就會吃“咸水”。

2.4 凈化消毒設施設備簡易導致水質不穩定

由于小型集中供水工程凈水設施設備簡易，主要采取以砂石過濾、沉淀等措施，豐水季節，尤其是暴雨季節，原水濁度大，有時高達幾百濁度單位(NTU)，簡易的過濾、沉淀措施難以將渾水處理到位，常造成供水濁度超標，即“水大則渾”。小型集中供水工程均為緩釋型消毒設備，管護人員人工投藥難以精準，余氯偏低時容易造成管網水微生物超標，余氯超量時又使其副產物超標。

2.5 管護力量不足導致管理不夠規范

農村水管員以兼職為主，專業化程度較低。水源保護及工程日常巡查檢修不夠規范。由于水費收益低，只能用于正常維修支出，沒有提成，造成水管員實際補助標準低，工作積極性不高，管理比較松散。

3 偏遠山區農村供水保障工程整村推進情況及經驗探討

3.1 整村推進情況

2021年12月，相關部門要求對岳西縣農村供水“水大則渾、水少則枯”問題進行調查摸底，并將其納入“十四五”農村供水保障工程建設任務，分年組織實施。岳西縣為純山區縣，本著優先解決單村供水保障問題入手，為推進全縣農村供水保障工程建設暨解決“水大則渾、水少則枯”問題探索經驗。2022年1月，岳西縣啟動老鴨村供水保障工程整村推進示范點建設，通過8個多月的攻堅探索，老鴨村5個小型集中供水工程全面通水到戶，水質水量不穩定問題得到歷史性解決，全村458戶、1607人不落一戶一人，實現了供水“整村推進”全覆蓋，不僅真正地喝上衛生水，還能用上洗衣機、太陽能，居民改廁、洗滌、環境衛生等用水需求同樣得到滿足，讓山區農村居民供水與城市居民一樣享受到“同質量、同數量、同服務、同保障”的“四同”待遇。2022年8月，岳西縣在相關部門的大力支持下，再次對老鴨村5個小型集中供水工程進行了提質增效，增加了消毒設備，綠化、水源保護和安全防護等設施，讓工程實現了“標準化、美化”，打造了山區農村供水整村推進的樣板，對其他山區小型供水工程的建設起到示范作用。

3.2 經驗探討

基于鄉鎮供水管網無法對該村延伸覆蓋，只能綜合自身水源條件和現有供水設施等情況，結合新階段群眾生產生活需求，以“五個統一”為抓手，推進工程建設管理。

3.2.1 統一整合資金，確保整村推進建設資金充足

山區縣農村供水工程建設管理任務重，且收益率低，單純依靠專項資金，不足以整村推進，也難以有效解決水質水量問題，難以長效運行。2022年，岳西縣委、縣政府主要負責人先后主持召開政府常務會議、農村供水專題會議，統一了“民生至上，供水為要”的思想認識，形成了部門資金向農村供水保障統籌聚集的共識。一年來岳西縣整合鄉村振興、老區轉移支付、水利發展、水利救災、以工代賑、專項債、水庫項目等7類資金11234.4萬元，新建或改造提升農村供水工程26處，全力解決農村居民“急難愁盼”的供水問題，其中老鴨村整村推進示范點整合老區資金、水利救災資金等1050萬元，保障標準化集中供水工程建設資金需求。

3.2.2 統一分區規劃，確保工程布局合理，供水不落一戶

山區群眾居住分散，落差大，農村供水保障整村推進不落一戶難度大；山高水難留，小區域性缺水、工程性缺水問題也是農村供水保障制約性因素。本次老鴨村供水整村推進中，設計單位通過現場踏勘、入戶走訪、水文資料查找和水量驗算等多種途徑，按“不落一戶、供水可靠、建設經濟、維護便利”的四大原則，并兼顧灌溉、生產等各類用水需求，選擇供水能覆蓋全區域、無污染、水量充足又便于管理的5處溝河，建設5個蓄水塘壩(水源點)，作為供水工程的水源，雖然輸水管道有所延長、投資有所加大，但有效地保證了全村居民不落一戶地享受到無污染、水量充足的優質水源供水。將全村劃分為5個供水區域，打破村民小組之間的界限，實行可跨區域供水的水資源統一配置，規劃建設石廟、鐵爐沖、大嶺、花屋、嫩園5處集中供水工程，如石廟供水點原設計供水范圍為同一區域的7個居民組，但考慮到和平組地勢高，需要加壓供水，通過分析比較后，改由水源和工程地勢均高的另一個區域的鐵爐沖供水點跨區域自流供水。

3.2.3 統一標準設計，確保規范高效實用美觀

統籌水質水量保障、后續管護、應急管理等因素，按照“有蓄水塘壩、有初濾設施、有一體化凈水設備、有消毒設備、有智能化水質在線監測設備、有計量裝置、有管理房圍墻(圍欄)、有水源監控及保護設施、有交通道路、有綠化美化措施”“十個有”標準和鄉村供水規范要求，統一對集中供水工程構筑物及設施設備進行高標準設計，保證了供水水質水量安全，解決了“水大則渾、水少則枯”的問題。在保證工程實效的同時，還對工程進行提質增效，讓工程更美觀，在“標準化”的同時還實現了“美化”，真正實現水利工程與自然融為一體，體現人與自然和諧共處的局面，精心打造了山區小型供水工程的樣板。如施工圖設計中，縣水利部門不僅組織專家會審，還著重征詢基層群眾代表意見，確保方案的經濟性、操作性、實用性，尤其是降低供水成本和解決生活與灌溉用水矛盾，如鐵爐沖供水點與當地居民組灌溉用水存在矛盾，水源工程設計時同步考慮灌溉需求，增加塘壩蓄水量，并配套新建了引水渠道，確保灌溉及生活用水兩不誤；為保障設備凈水的可靠性，還組織專家到多個生產廠家實地考察，驗證水處理效果，選擇技術先進、性能可靠的水處理設備，確保了供水水質；工程建設完工后，在省水利廳的大力支持下，又再次完成了工程在線監測、管理道路、綠化、防護措施等改造提升。

3.2.4 統一聯動管理，確保質量進度安全有序管控

整村推進示范點建設中，采取了縣、鄉、村三級聯動調度與監管的模式，加強工程質量、進度、投資及安全管理。老鴨村兩委按照分工包片的原則，著重協調施工環境，監督工程建設質量、輸配水管線埋設深度等；青天鄉組建工程建設領導小組，著重跟蹤施工過程監督，落實建設用地許可等，并對施工進度實行雙周調度；縣水利局組成工作專班，由分管負責人帶隊，對工程建設實行“四不兩直”督導，發現問題現場交辦，由鄉村監督施工單位整改到位。如：檢查中發現少數管道鋪設深度未達標準，硬化道路旁管道未進行有效護砌，交辦施工單位及時進行了整改，其中增加管道護砌混凝土長度5000m。

3.2.5 統一建后管護，確保持續長效良性運行

2022年9月，在征求群眾意見后，老鴨村兩委對5個供水區域實行網格化管理，并按照兩部制水價和1.5元/t的收費標準，統一收費，確保供水工程有人問、有錢修、出了問題有人處理。落實5名村干部為各區域網格長，5名村級水管員和工程所在地居民組長為網格員。網格長主要負責掌握網格內供水動態問題以及群眾的供水訴求，督促水管員上崗履職等；村級水管員主要負責及時落實水源保護、水質消毒、工程維修、水費收繳等保障工作，居民組長協助水費收繳、水源巡查和站房管理，防止設施人為破壞。以上措施確保了農村居民用水長效、與城市居民用水同樣的服務和保障。

4 結 語

分析偏遠山區農村供水工程建設及后期管護存在的問題，結合新時期農村供水保障政策要求和群眾生產生活的現實需要，以“五個統一”為抓手，整村推進農村供水工程標準化建設、規范化管理，確保農村居民喝上放心水，確保農村供水工程持續良性運行。