聊城市農村供水保障發展存在問題及對策

劉均國，閆哲賓

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

保障農村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措。近年來，在市委、市政府正確領導下，聊城市以縣為單位實現了“同源、同網、同質”和“一縣一網”的供水目標。進入“十四五”時期，隨著鄉村振興戰略的持續推進，集聚提升類和特色保護類村莊的人口增加，對農村供水的水量水壓、持續供水提出了更高要求。為此，做好十四五期間農村供水保障工作，實施鄉村振興戰略，提高農村群眾的生活水平具有更強的現實意義。

1 基本情況

1.1 概況

聊城市農村飲水工作先后經歷了人畜飲水、飲水解困三年攻堅計劃、村村通自來水和農村飲水安全、農村飲水安全鞏固提升工程等五個階段。特別是2019 年以來，市委、市政府啟動了農村飲水安全攻堅戰，聊城市農村供水工程由2018年底的210 處合并提升為15 處，工程規?；瘶藴驶接辛撕艽筇岣?，目前，全市農村自來水普及率穩定在98%以上，形成了以規?；泄┧こ虨橹鞯霓r村公共供水體系。

1.2 供水模式

聊城市針對“大部分淺層地下水含鹽量高，深層地下水含氟超標”的情況，按照“平原水庫供水為主、優質地下水供水為輔”的思路，充分利用聊城市南水北調續建配套水庫和沿黃河地區優質地下水實施水源置換工程。根據供水模式不同，分為三類：臨清市、冠縣、莘縣、高唐縣、度假區依托平原水庫，以長江水、黃河水為水源，建設標準化凈水廠進行供水；東阿縣、茌平區、開發區、高新區等依靠東阿等沿黃一帶優質地下水為水源，通過城市管網延伸、建設集中供水廠進行供水；東昌府區、陽谷縣采取平原水庫供水和優質地下水相結合的方式供水。

1.3 運管模式

以縣為單位，大力推行農村供水公司化管理。目前，聊城市農村供水工程運行管理模式推行縣級公司管理模式，主要可分為兩類：以供水國企為運行管理主體的模式（莘縣碧源凈水科技有限公司等），以民營企業為運行管理主體的模式（開發區恒潤供水有限公司）。

2 存在的主要問題

2.1 部分工程供水保障壓力較大

聊城市目前城鄉供水主要通過引調水長江水、黃河水，依托平原水庫建設凈水廠來供水。由于部分供水工程在規劃設計前期與長遠規劃方面考慮不夠超前，工程建設規模較小，建成后出現工程供水量不滿足需要，需對工程進行改擴建。

2.2 村級供水管網亟需改造提升

供水管網主要涉及管網布置形式、供水水壓、管材、水表等問題。出于節省投資考慮，農村供水管網均采用枝狀供水形式，供水可靠性較差，管網故障會導致大面積停水。由于工程施工能力低、管網埋深較淺、后期運維易受農村生產破壞，旋翼式水表長期使用后計量欠精準，加上管道老化嚴重、漏損率高，水質、水量難以保證。每年因供水管網維修不及時、停水等造成的各類農村供水熱線投訴問題居多。

2.3 水價與管護機制不夠完善

目前，根據水源和制水成本不同，聊城農村供水成本水價，據測算大部分在2～4 元/m3，全市15 處規?；┧こ虉绦兴畠r均大多低于成本水價，處于收不抵支的局面，水價未形成合理的長效機制，不利于供水企業良性可持續運行。部分縣市區尚未通過財政補貼建立維修養護經費，資金來源單一，供水工程良性運行困難。全市共配備村級水管員4 506 人，待遇偏低，村內供水設施管護積極性不高，絕大部分為本村村干部兼職，專業能力、管理水平低，管理工作只是簡單看護和收取水費等，缺乏維修養護的基本技能，不利于工程運行管護。

2.4 工程建設資金籌措難度大

農村供水工程建設任務重、項目多、工程投資大，大部分工程投資需通過銀行貸款、地方財政、吸收社會資本等方式籌措，項目資金籌措困難，施工進度緩慢。資金不足仍是制約任務順利完成的主要因素。目前，經濟下行和新冠疫情等多種因素疊加，各級財政困難、補助資金少，籌資能力差。2022 年，雖然聊城市農村供水保障項目成功列入國家發改委、財政部的債券資金額度為13.13 億元，但目前真正到位并用于項目建設的資金僅為4 億元，項目資金缺口較大。

2.5 標準化智慧化管理水平低

目前，大部分縣市區農村供水實行三級管理，管理層次多，不僅增加農村供水運行成本，而且加重農村群眾用水負擔。智慧供水建設方面，聊城市僅建立了水廠內部信息化系統，市、縣兩級行業主管部門的信息化監管平臺，村級管網信息化管理系統尚未完全建立。大部分鄉鎮、村級管理仍停留在人工抄表、人工收費的原始層面，工作量大、效率低、精度差，不適應農村供水保障高質量發展。

3 對策及建議

3.1 壓實責任，多渠道籌集資金

地方各級人民政府作為農村供水保障的責任主體和落實主體。成立由政府主要負責同志任組長，相關部門負責同志為成員的工作專班，加強對農村供水保障工作的統籌安排。壓實縣級政府農村供水保障主體責任、水利等部門行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，并將政府主體責任延伸到鄉鎮，以鎮帶村抓好村內供水工程建設和管護。落實好工程建設資金，著力在“債券資金、金融貸款、社會資本、群眾自籌”等方面，多渠道籌集資金，加快推進農村供水保障工程建設。

3.2 穩定水源，優化供水工程布局

抓好源頭防護，強化對新建、改造農村供水設施的水源論證，針對水源保障能力的問題，根據經濟發展水平、發展趨勢、以穩定水源為前提，優化農村供水工程布局，通過完善現有水源、新建穩定可靠的新水源，滿足長期發展需要。堅持“建大、并中、合小”，推進農村供水規?；こ探ㄔO，提升水量調蓄能力，實施庫庫連通等措施，加強水源之間互通互濟，提高供水保證率、提升供水保障水平。重點推進臨清市城北水庫凈水廠、茌平區東邢水庫凈水廠投產達效，冠縣冉海水庫凈水廠改擴建以及莘縣庫庫連通工程實施。

3.3 提升標準，推進工程智能化建設

按照國家農村供水工程新標準，全面提升水量、水質和用水方便程度。農村供水管網進行升級改造，提高供水保障率。繼續提升供水工程規模效益，推進城鄉供水一體化，加快早期老化失修、管網漏損率高的村內供水工程更新改造進度，銷號集中取水點村和定時供水村莊。積極打造“智慧供水”，建立從水源、水廠到管網等重要供水環節，覆蓋水量、水質、水壓等關鍵供水參數和主要供水設施運行狀態的在線監控平臺。規?；┧こ桃颗鋫渥詣踊到y，關鍵分水口、關鍵節點要配備傳感設備，實現在線監測、實時監控，并具備向上級系統遠傳數據功能，與市級平臺實行對接，構建全市農村供水一張圖。推進建設“一戶一管”的胡同口集中水表井，大力推廣預付費計量水表和遠傳智能水表的安裝，減少工作人員，降低供水成本，方便群眾繳費“網上辦、掌上辦”。

3.4 加強監測，保障農村供水安全

按照“同源、同網、同質”的目標，全部完成鄉鎮水廠和單村供水工程整合并網工作。全面依照規范配備消毒凈化設施設備，除穩定優質地下水源外，對所有集中供水工程，都要配套完善消毒凈化設施設備，規范設施設備使用和運行管理，持續提高水質達標率。加大水質檢測監測力度，發揮好縣級水質檢測中心和規?；畯S化驗室的作用，水利、環保、衛健等部門加強溝通協調，實現數據共享，全面掌握本轄區水質狀況，構建從“源頭”到“龍頭”的水質安全保障體系。

3.5 全面提升，推進供水規范化管理

大力實施農村供水規范化建設，進一步規范提高農村水廠標準化管理水平，引導和激勵農村供水水廠管理規范化、標準化，充分發揮規范化水廠的示范引領作用，帶動提升農村公共供水管理水平，促進農村供水工程規范運行，保障農村供水工程持續穩定發揮效益，切實保障農村群眾飲水安全，推動農村供水工作高質量發展，助力全面推進鄉村振興。

3.6 縣級統管，健全長效管理機制

以成立縣級供水公司統一管理為抓手，由各縣（市、區）確立一個縣級國有公益性供水主體，推行“一家企業運營”的農村供水管理體制，加快破解農村供水管護“最后一公里”難題，加快推進農村供水縣級統管，推行“縣級公司直管到戶”或“1+N”（縣級公司+服務公司）模式，做到農村供水縣級統管有名有實有效，實現責任、技術、標準和服務統一。明確農村供水水管員管理辦法及崗位職責，強化對水管員的聘用、考核、管理、培訓，確保農村供水工程管理的“末梢神經”作用真正發揮。全面提升水費收繳率，按照“補償成本、公平負擔”的原則，完善水價形成和政府補貼機制，鼓勵有條件的縣、市、區實行“兩部制”水價，探索“以水養水”長效發展的路子。建立健全各級農村供水維修養護制度，落實縣級維修養護專項資金，解決農村供水發展不平衡、不充分問題，保障農村供水工程持續良性運行。