冠縣蘭沃鄉水土保持示范鄉鎮建設做法與建議

張 靜，岳良朝

（冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

蘭沃鄉位于山東省聊城市冠縣東北部，總面積54 km2，轄28 個行政村，3.1 萬人，地處黃河故道，屬于典型的土地沙化鄉鎮。蘭沃鄉按照“生態修復、生態治理、生態保護”的原則，扎實推進水土流失綜合治理和生態建設，大力發展水利建設和林業種植，全力做好造林綠化和林果產業發展，開展林田湖草沙為一體的防沙治沙、涵養水源等生態修復工作。特別是2022 年以來，全面加強水利建設進度，對全鄉域干渠和農田支渠進行綜合治理，投資99.86 萬元，清淤溝渠15 000 m，新開溝渠3 600 m，完成土方19.573 5 萬m3，實現了“地通溝、溝通渠、渠通河、旱澇雙?！钡哪繕?。同時以生態建設為契機，大力發展林果業，果品種植面積達1 600 hm2。蘭沃鄉水土流失治理和生態建設方面取得明顯成效，在改善生態環境、減少侵蝕、提高水資源利用率、助推鄉村振興方面都起到了很好的示范引領作用，榮獲“2023 年度山東省水土保持示范鄉鎮”。

1 經驗做法

1.1 健全組織，建章立制，加強考核管理

為了做好鄉域水土保持工作，成立了水土保持管理辦公室，負責全鄉水土保持工作，將水土保持納入鄉鎮對村莊的績效考核，實行村莊巡河巡田周通報制度，制定水土流失綜合治理方案，對水土保持建設實行高標準、嚴要求、可持續地推進。建立完整的、多功能的、經濟效益、生態效益、社會效益相結合的水土保持體系，管治結合，推動水土保持工程建設地順利開展。

1.2 “三制”結合，系統推進，夯實水土保持基礎

1）以河長制為抓手，實現河長巡河全覆蓋。杜絕河道垃圾亂倒、河道界樁內亂搭亂建，保持河道整潔。蘭沃鄉4 條河渠長度25.1km，流經全鄉19 個村莊，設置鄉鎮河長4 名，村級河長19名，每個河段均落實“河長制”。

2）以田長制為抓手，建立健全耕地保護長效機制。堅決遏制新增違法占用永久基本農田行為，嚴守耕地保護紅線。各行政村田長負責對責任區域內地塊的日常監管。運用“田長管理平臺”移動終端系統，定期巡查責任區域內的耕地，做好巡查記錄，對永久基本農田內的違建、養殖、非法取土等造成水土流失行為的，及時制止，將違法行為消滅在萌芽狀態。

3）以林長制為抓手，強化森林資源管護。以生態建設為契機，提升全鄉綠化水平，著力構筑綠色屏障。扎實推進沙化土地、廢棄磚窯、坑塘、空閑宅基地等區域綠化，加強中幼林撫育及低產低效林改造。大力發展林果產業，在原有果品優勢的基礎上大力發展設施果品生產，做好農業規劃，綠化固沙，大力發展反季節大棚水果生產。全鄉調整330 hm2土地，統一發展油桃大棚生產，規劃實施了林果大棚3 000 余個?；I建黨支部領辦合作社，實現設施農業標準化生產、集約化經營、規?；l展，即實現了水土保持防沙固沙，又增加了農民收入。

1.3 多措并舉，融合發展，提高積極性

近年來，蘭沃鄉整合上級扶持資金，在溝、水、田、林、路綜合治理的基礎上綜合配套水利水保工程。一是利用上級水利建設項目對全鄉16個村莊進行高標準農田建設，形成打井、開渠、筑路相結合的現代農業種植。二是鼓勵村民種植鴨梨、蘋果、杏、桃、李子、大櫻桃及葡萄等經濟效益兼顧水土保持效益的優質果品,把水土保持落到實處。三是積極推廣立體種植，以短養長，既增加地表覆蓋、改良土壤，又增加收入，提高經濟效益，充分調動廣大群眾開發治理、建設生態農業的積極性。

1.4 創新模式，廣泛宣傳，推進持續治理

蘭沃鄉水土保持宣傳推行“一動二定三進”工作模式：一動即只要宣傳車出動，就有水土保持宣傳，水土保持標語成為宣傳車上的“釘子戶”。二定就是村莊固定標語宣傳、村莊廣播定期宣傳。蘭沃鄉為每個村莊制作20 條水土保持宣傳標語，張貼到村莊顯要位置，讓群眾出門就能看到淺顯易懂的宣傳標語，知道水土保持重要性。同時利用村村通每周至少播放一次耕水土保持宣傳，使群眾足不出戶就知道水土保持的重要性。三進就是水土保持宣傳進廣場、進集市、進田間。進廣場即利用村莊文化廣場這一載體，推行水土保持進廣場活動，張貼水土保持宣傳圖畫，使群眾休閑之余增長水土保持意識；進集市就是組織鄉、村兩級志愿者和各級人大代表發放水土保持明白紙，講解水土保持知識，形成群體效應；進田間即在田間地頭講解風沙治理的重要性，讓廣大群眾知道防沙固沙與個人的利益息息相關，提高了參與風沙治理的積極性。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠

近年來，隨著鄉鎮經濟的快速發展，大量鄉村振興項目和新農村建設促進了當地經濟的發展、改善了鄉村面貌。但少數生產建設項目單位和個人對水土流失所帶來的嚴重危害不夠重視，為了規避監管、減少方案編制費用，人為降低項目挖填土石方量，造成本應編制水土保持方案報告書的項目降為編制水土保持方案報告表。同時對保護和合理利用水土資源認識不足，落實水土保持措施不夠到位，先建設后治理的現象時有發生，人為逃避水行政主管部門監管，導致水土流失狀況依然嚴峻。

2.2 水保措施落實不到位

有少部分生產建設活動未嚴格按照水保方案落實相應的防止水土流失措施，承諾措施只停留在書面和口頭上，存在無計劃地隨意開挖、亂堆亂棄等現象，造成人為的水土流失。以及在施工期間未采取水土流失防護措施（布設臨時排水溝、沉淀池等），裸露邊坡和臨時堆土未進行攔擋、掛網覆蓋、復綠等工程措施處理。

2.3 監管履職有差距

目前，水土保持事中事后監管職能由縣級水土保持辦公室承擔，雖然鄉鎮一級加強了水土保持管理機構和專業人員的配備，但仍存在著技術力量薄弱、管理不夠專業、監管手段落后等問題，未能做到全覆蓋常態化監管。再加上財力有限，執行監管的經費難以得到保障，造成了對遙感監管違法違規項目和農村的生產建設行為事中事后監管力度不夠，制約著水土保持工作的正常開展。同時水土保持監管未形成合力，因水土保持事前監管職權劃歸行政審批服務部門管理、行政處罰權歸屬綜合行政執法部門管理，多部門監管機制不夠順暢，導致水土保持工作出現多頭管理，違法違規行為取證過程難，在很大程度上也影響了水土保持監管的力度。

2.4 治理難度持續增加

總體上看，經過多年持續不斷的努力，區域內大部分水土流失區域已經得到治理。但近幾年隨著鄉鎮經濟的快速發展，大規模的建設活動不斷造成新的水土流失，且呈現出分布范圍廣、面積少、數量多、治理成本高的問題，水土保持監管難度大，制約了經濟社會的可持續發展。

3 建 議

3.1 提高廣大群眾的水土保持意識

讓廣大群眾意識到水土流失治理是與生存環境、個人經濟利益息息相關的。一是充分發揮普法陣地滲透能力強、受眾范圍廣的優勢，通過網站、微信公眾號等新媒體進行全方位、多角度的水保普法宣傳，同時推動水土保持科普教育進企業、進社區、進學校，增強普法的廣度和深度；二是利用“世界水日”“中國水周”“山東水土保持條例頒布紀念日”等時間節點開展水土保持政策宣傳教育活動，用喜聞樂見的形式講解典型案例，提升宣傳效果；三是組織水土保持技術培訓，提高技術人員的業務水平和憂患意識，向社會公眾及時地提供水土保持政策和技術服務。

3.2 將水土保持工程措施落到實處

落實地方人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度，把生產建設項目中水土流失防治工作作為監管重點，對存在裸露地表未及時苫蓋、臨時排水溝未完善以及未按開展監測等共性問題開展排查。督促生產建設單位依法履行水土流失防治責任，落實好水土保持各項措施，有效控制生產建設活動造成的水土流失，促進項目經濟和生態環境和諧發展。

3.3 落實水利行業“強監管”的要求

打造完善的水土保持規劃、水土流失預防、水土流失治理、水土保持監測、水土保持監督執法以及水土保持技術服務為一體的綜合監督管理體系。依托水土保持天地一體化，進一步強化水土保持監管力度，防止人為因素導致的水土流失。嚴格實行水土保持分級檢查制度，加強部門協作開展聯合執法行動。在傳統監管模式的基礎上充分利用遙感、無人機等科技手段，強化監管信息系統應用，持續提升水土保持監測能力，有效預防和消除水土流失隱患。

3.4 積極探索發展林下經濟

充分利用林下土地資源和空間環境條件，大力宣傳種植林下經濟的益處，因地制宜發展林下經濟產業，加強林下經濟發展模式、林下種植養殖技術、林下經濟優勢品種等研究和開發，結合科技下鄉活動，加強林下經濟科學技術普及、宣傳和推廣，加快實用技術的轉化，既實現了預防水土流失、改善農業基礎條件，又產生了經濟效益、生態效益和社會效益，增強保土保水、涵養水源的能力。在發展林下經濟的同時，鼓勵和支持組建林下經濟合作組織，采取林地入股、收益分紅等合作模式，提高林農參與林下經濟產業化經營的程度。推進水土流失治理與鄉村振興有機結合，讓生態保護與綠色發展理念深入人心，提升水土保持成果。

4 結 語

水土流失是蘭沃鄉的頭號環境問題，多年來蘭沃鄉始終堅持水土保持綜合治理，防風固沙，優化土地資源，提升生態環境，改善生產生活條件，努力推進水土流失向高質量、高效益發展。蘭沃鄉省級水土保持示范鄉鎮建設對水土保持治理和監測示范、科學技術研究推廣，增強全社會的水土流失憂患意識，展示水土保持治理成果，促進生態文明建設具有積極的示范帶頭作用。