排污許可制背景下環境影響評價的措施探究

陳婷婷

（蘇州正林環境科技有限公司，江蘇 蘇州 215100）

引言

在全球經濟快速發展的今天，環境問題已然成為無法回避的挑戰。經濟增長與環境保護之間的平衡逐漸成為各國政府和社會各界的共同目標。排污許可制作為此背景下應運而生的有效策略，通過對各種污染物排放進行嚴格控制，確保排放在規定的限值內，從而達到維護生態環境的目標。然而，在實際執行過程中，環境影響評價如何更為精確、排放標準和限額如何制定得更為合理，如何提高后續環境的監控力度，如何強化跨部門的合作與溝通等，都是需要深入探討的議題。這不僅涉及技術和策略的選擇，更關系到一個國家、一個地區乃至全球的可持續發展方向。

1 排污許可制背景下環境影響評價的重要性

1.1 有助于強化人們的環保意識

環保意識不僅是個體或企業對環境保護的認知，更是整個社會對可持續發展的追求和實踐。在日常的生產和生活中，由于各種原因會對環境造成傷害，但是在大多情況下，這些傷害都是在沒有足夠的環保意識的情況下發生的。而環境影響評價恰恰能夠深入了解各種生產和經營活動可能對環境帶來的影響和，通過系統、科學的評價方法，可以清晰地看到哪些環節、哪些過程會對環境造成傷害，從而采取相應的預防和控制措施。當這種評價和控制成為制度時，整個社會的環保意識便得到了強化。強化的環保意識反過來會推動更多企業和個體加入到環保行列中，主動承擔環保責任，尋求綠色、低碳、循環的發展路徑。這樣的環境影響評價不僅是一個技術性的評估工具，更是一個有力的環保意識培養和推廣的工具，對于建設生態文明的目標具有重要的促進作用。

1.2 有助于推動綠色發展

在排污許可制背景下，環境影響評價對推動綠色發展起到了至關重要的作用。綠色發展是對傳統發展模式的一種深度反思與超越，是在注重發展的同時確保資源的可持續利用和環境的健康。環境影響評價為我們提供了一個全面審視項目可能產生的環境影響的機會，確保項目從規劃、設計到建設、運營，都能夠充分考慮到環境因素，從而為綠色發展提供有力的技術支持。而環境影響評價的實施會引導企業在項目的早期階段就充分考慮環保投入，這不僅能夠避免日后可能出現的環境問題，還能夠幫助企業找到可以實現經濟與環境雙贏的解決方案。環境影響評價對于政府相關部門來說，也是一個制定科學政策、合理配置資源的重要參考，使政府相關部門在制定發展策略時，能夠為綠色發展提供科學、系統的方法論支持。

1.3 有助于提高環保管理水平

環境影響評價作為一種系統性、科學性的方法，對項目或活動可能對環境帶來的各種影響進行全面、深入地評估，從而為環保決策提供堅實的數據基礎。通過環境影響評價，環保管理部門可以更加準確地了解到哪些環節、哪些過程可能產生不利的環境影響，并進行有針對性的管理和干預。環境影響評價強調了預防為主、綜合治理的原則，使環保管理部門在工作中能夠更加重視前期的預防措施，而不是僅依賴于事后的治理和補救，這種轉變有助于提高環保管理的效果和效率。同時，環境影響評價還為環保管理提供了一種科學的、可量化的評估工具，使環保管理工作從過去的主觀、經驗驅動，轉變為更加客觀的數據驅動，從而大大提高管理的科學性和精確性，并確保環境質量的持續改善，以及可持續發展目標得以實現。

2 排污許可制背景下環境影響評價存在的問題

2.1 排放標準與限額定義模糊

當前，許多企業在實際操作中仍然存在著排放標準與限額定義模糊的問題。排放標準與限額是企業進行生產活動時必須要遵守的法定指標，這關系到整個生態環境的健康與否。但有時候，這些標準與限額會因為法規草擬時考慮不足，或是受限于現有技術與數據支持的不完善，導致這些標準與限額存在一定的模糊性。這種模糊性會使企業在實際操作過程中存在很大的操作空間，甚至有可能因此而導致超標排放或其他違規行為。同時，這種模糊性也給環保監管部門帶來了一定的困難，當標準與限額不夠明確時，監管部門在進行日常的監督檢查和執法活動時會面臨巨大的挑戰，不僅難以為企業提供明確的指導，而且在執法過程中會遭遇爭議和挑戰。對于公眾而言，模糊的排放標準與限額也使他們難以明確知悉企業的實際排放情況，從而影響公眾對企業的信任和對環保政策的支持[1-2]。

2.2 后續環境監控力度有待提高

在排污許可制背景下，環境影響評價雖然為企業提供了初步的排放指導和標準，但僅依靠初步評估，而忽略后期的持續監控，不足以支撐長期的環境保護。后續監控的不足會導致一些企業在獲得初步的排污許可后，逐漸忽視或放松對排放的管理，這不僅增加了環境風險，而且還可能導致一些潛在的環境問題長時間得不到發現和糾正。

隨著技術的進步和生產模式的不斷變化，即使初步的環境影響評價是準確的，隨著時間的推移，這些評估也需要進行相應地調整，如果缺乏后續的環境監控，就難以及時發現問題并根據實際情況進行必要的調整。與此同時，社會公眾對環保的關注度日益提高，后續監控的不足也會導致公眾對企業和政府的環保政策產生質疑，從而影響企業的社會信譽和政府的公信力。

2.3 數據管理系統仍需完善

數據管理系統作為環境影響評價的核心支撐之一，其角色尤為關鍵。然而在實際運作過程中，數據管理系統仍然存在諸多需要完善的空間。首先，系統中收集的數據可能存在一定的時滯性，這意味著當前的環境狀況和數據庫中的數據可能存在偏差，因而影響了評價的準確性；其次，隨著科技和監測技術的迅速發展，一些新的參數和指標需要納入系統中，但目前的數據管理系統尚未完全適應這些新的變化；再次，由于數據來源多樣，如遠程傳感器、實地調查等，如何確保這些不同來源的數據的一致性和可靠性，是當前系統面臨的一個挑戰；最后，數據的完整性和真實性也是擺在面前的一個重要問題，雖然有嚴格的數據錄入和審核程序，但仍然難以完全避免一些誤差或偏見的存在，這些問題仍然需要行業專家和學者持續關注并努力改進[3]。

2.4 跨部門協作面臨溝通阻礙

環境影響評價旨在為企業和決策者提供全面、科學的參考依據，從而實現環境和經濟的雙贏。為了實現這一目標，多部門之間的協作和溝通是關鍵。但在實際操作過程中，跨部門協作經常面臨溝通阻礙。各部門往往擁有獨立的行政體制和運作方式，導致信息流轉不暢，互相之間難以達到真正的同頻共振。部分部門會因為各自的利益和任務定位而形成“信息孤島”，不愿意分享關鍵數據和資料，這就進一步加大了評價的難度和復雜性。而且各部門的目標和責任并不完全一致，導致在環境影響評價過程中會出現重復或遺漏的問題，使評價結果失真。還有一些部門會對環境問題缺乏足夠的認知和重視，認為環境問題與自己部門的主要工作職責無關，因而不愿意投入太多的精力和資源參與評價。這些溝通阻礙不僅影響了環境影響評價的效率和效果，還會導致其評價結果不能真實地反映實際情況，誤導相關部門的決策，從而對環境和社會產生不良影響。

2.5 法律法規落實與責任追究不夠嚴格

部分企業在實際執行中，法律落實與責任追究不夠嚴格成為當前一大“痼疾”。對于企業和個體來說，他們可能會覺得遵守環保法律和規定會增加成本，因此會選擇冒險違法。由于法律法規落實得不夠嚴格，這種違法行為可能不會受到應有的處罰，從而使得這些人對法律產生輕視的心態。同時，一些地方為了追求經濟利益，會存在忽視環境法律和政策的現象，導致地方保護主義情況出現，并且對于責任追究，由于種種原因，如證據不足、責任界定模糊等，導致許多違規行為并未受到應有的懲罰。這種情況不僅使得環保法律失去了其應有的威懾力，還會使公眾對環境法制產生懷疑，認為環保仍然是一個“軟任務”。因此，法律落實不嚴格和責任追究不足都嚴重削弱了環境影響評價的實效性，從而對環境產生了不可逆的危害。

3 排污許可制背景下環境影響評價的實施措施

3.1 明確清晰的排放標準和限額

在排污許可制背景下，為了確保評價的有效性，制定明確清晰的排放標準和限額是關鍵性的一步。明確的排放標準不僅有助于企業制定合適的生產策略，也方便監管機構進行監控和管理。為了實現這一目標，相關部門首先需要對現有排放標準進行全面地梳理，剔除那些過時或不符合實際需要的標準。同時，也需要引入先進的測量和監測技術，確保排放數據的準確性。其次，對于新興產業和新的污染物，應及時制定相應的排放標準，確保其不會對環境造成過大的傷害。最后，排放限額是對企業總體排放進行限制，確保其不會超出環境的承載能力。為了實現這一目標，環保部門需要根據地區的環境質量和承載能力，為各個企業制定合理的排放限額，并加大對超標排放行為的懲罰力度。明確、清晰的排放標準和限額不僅有助于指導企業的生產活動，更是確保環境質量能夠得到有效改善的關鍵[4]。

3.2 加大項目后續的環境監控力度

環境影響評價是一個寶貴的工具，能夠確保各類項目在啟動和運營過程中都能夠遵循環保原則。環境監控的加強意味著能夠實時、有效地跟蹤項目的排放情況，確保其符合相關的環保標準。為了實現這一目標，首先需要引進先進的在線監測設備，這些設備能夠24小時不間斷地監測項目的排放情況，確保數據的實時性和準確性。同時，定期的現場巡查也是不可或缺的，通過對項目現場的實地考察，可以更加直觀地了解項目的運行情況，及時發現并糾正可能存在的問題。其次，引入第三方審計機構進行定期評估也是一個有效的方法，這些機構的獨立性和專業性可以提供更為客觀和權威的監控數據。最后，一旦發現環境違規行為，執法部門應嚴格依法進行處理，確保違規項目得到及時整改；而對于那些長期符合環保標準的項目，相關部門可以考慮給予一定獎勵或優惠，以鼓勵更多項目積極地遵循環保要求。

3.3 深化和完善環境數據管理系統

環境數據管理系統是收集、處理、分析和存儲各類環境相關數據的重要工具，對于確保項目折合規性、評估環境影響，以及制定合理的環境策略都起到了關鍵作用。為了進一步完善這一系統，首先，工作人員應不斷更新采集數據的設備和方法，確保數據的真實性和準確性，并利用云存儲技術進行數據存貯，這不僅可以確保數據的安全性，還可以實現數據的實時共享，便于跨部門或跨機構的合作。其次，應定期進行數據審核和驗證，確保數據的可靠性和有效性。另外，應引入更為專業的分析工具和方法進行數據分析，確保能夠從海量數據中提取對環境影響評價有用的信息。最后，應定期培訓系統工作人員，確保他們能夠熟練地使用數據管理系統，并能夠隨時應對可能出現的問題。通過以上這些步驟，不僅能夠提高環境數據管理系統的功能性和效率，還能為環境影響評價提供更強有力的數據支持。

3.4 促進跨部門的環保協作與整合

促進跨部門的環保協作與整合，不僅能夠提高工作效率，還能夠確保評價的全面性和準確性。為了實現這一目標，需要建立一個統一的信息交流平臺，讓各部門能夠實時共享數據和信息，從而減少重復勞動和避免信息的誤差；定期召開跨部門工作會議，讓各部門間能夠及時了解彼此的工作進展和需求，從而找到合作的切入點。對于項目的審批，建議采取聯合審批的方式，這樣可以確保項目在各方面都能夠得到詳盡的評估。同時，對于部門間的合作關系，應簽訂合作協議，明確各方的權責和合作范圍，避免可能出現的糾紛。對于部門間的工作人員，建議進行交叉培訓，讓他們能夠熟悉其他部門的工作內容和方式，從而促進跨部門間的溝通和合作。通過以上方式，不僅能夠確保環境影響評價的深入推進，還能為整個環保工作帶來更多的合作機會和資源[5]。

3.5 嚴格落實環保法律和責任追究

環境影響評價的正確推進及落實與嚴格的法律法規執行和責任追究機制息息相關。環保法律的存在不僅為環境保護提供了明確的方向，也為可能違反規定的實體提供了剛性制裁。

為了確保法律的權威性，其一，需要完善和加強對現有法律法規的解讀和推廣，確保企事業單位對其有足夠的認識和了解；其二，應加大對違法行為的查處力度，確保每一個違法行為都能得到應有的處罰，這既是對違法行為的制裁，也是對其他實體的警示；其三，要建立一個高效、公正、透明的審查機制，確保每一個項目在進行環境影響評價時都能得到公正的對待。對于評價過程中出現的問題，需要迅速查找原因并采取必要的整改措施；其四，需要公開和透明地展示評價結果，使社會各界都能夠了解評價過程和結果，這樣既能夠確保環境影響評價的權威性和準確性，也能夠提高社會公眾對環境保護的信任度[6]。

4 結語

通過對排污許可制背景下環境影響評價的深入研究，明確了這一制度對于推進環境保護、促進經濟與環境和諧發展的重要作用。多種措施在實際運用中都展現出了其不可或缺的價值，從而確保了排放行為能夠在可控和可接受的范圍內進行。而企事業單位也受此鼓舞，逐步轉向使用更加綠色、更加環保的生產技術和方法。只有持續、穩定地實施這些措施，并隨著實踐的深入不斷完善和調整這些措施，才能確?？梢詾樽訉O后代留下一個綠色、和諧的生活環境。