北海市創建自由貿易區協同發展區的對策研究

余瀏

摘要：隨著自貿區建設的深入推進，設立自由貿易試驗區協同改革先行區（發展區）已經成為國內各自由貿易試驗區探索差異化制度創新、凸顯特色發展以及發揮自貿區示范引領作用的重要途徑。未來設立協同發展區將對廣西自貿區進一步探索差異化制度創新、發展地方特色、充分發揮示范區引領帶動作用起到“助推器”的作用。作為我國首批沿海開放城市，北海在區位、產業集聚、開放合作等方面擁有較為明顯的比較優勢。北海大力創建自由貿易區協同發展區，積極融入廣西自貿區建設，對于加快推動北海經濟社會高質量發展具有重大意義。

關鍵詞：北海；創建；自由貿易區；協同發展區

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.007

建設自由貿易試驗區，是黨中央、國務院立足我國經濟發展面臨的國際國內新形勢作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。近年來，國家陸續設立四批共18個自由貿易試驗區，基本形成了“東西相向，南北互補”的新格局。隨著自貿區建設的深入推進，設立自由貿易試驗區協同改革先行區（發展區）已經成為國內各自由貿易試驗區探索差異化制度創新、凸顯特色發展以及發揮自貿區示范引領作用的重要途徑。未來設立協同發展區將對廣西自貿區進一步探索差異化制度創新、發展地方特色、充分發揮示范區引領帶動作用起到“助推器”的作用。

1北海創建自由貿易區協同發展區的重大意義

1.1有助于推動北海產業轉型升級

近年來，北海堅持抓招商、上項目、促產業，初步形成了綠色化工、電子信息、高端玻璃及光伏材料、高端造紙、新材料、能源六大工業產業集群，形成了分工合理，功能齊全、優勢互補的工業布局。北海通過創建自由貿易區協同發展區，爭取平等享受自由貿易區相關產業扶持政策，將進一步推動各大產業之間的融合發展，推動產業結構的轉型升級。

1.2有利于提高對外開放合作水平

廣西自貿試驗區圍繞建設西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區和西部陸海聯通門戶港等方面的具體舉措。北海創建自由貿易區協同發展區將進一步提升北海港在打造西部陸海聯通門戶港方面的功能作用；在臨海產業方面，通過自貿區的協同發展，北海的臨港產業從自然資源逐步向混合型產業（鋼鐵、石化等大宗貨物出口）和新材料、新技術等綜合型產業轉型；同時，將更有利于充分利用港口資源，加強自貿區片區間的協同合作，促進周邊城市進行臨港合作。

1.3有助于吸收借鑒先進經驗，推動制度創新

廣西自由貿易區建設以來在政府職能轉變、投資領域改革、貿易轉型升級和通關創新、金融開放創新、現代服務業創新、通道門戶開放創新等領域取得了許多成果。北海創建自由貿易區將能夠更加便捷地吸收借鑒自貿區的制度創新成果助推全方位發展。如在投資領域改革方面，可推行“中國（廣西）自貿試驗區政策兌現綜合服務平臺”，實現“人找政策”向“政策找人”轉變，推動企業入駐；在貿易轉型升級和通關方面，推行“口岸全信息化智能通關創新模式”，實行海關、邊檢等部門共用一個卡口，實現“多卡合一”作業，一站式通關等；在金融開放創新方面，大力推行“廣西國際貿易‘單一窗口‘跨境貸助力進出口企業融資新模式”，為進出口小微企業提供純信用融資服務，有效解決企業資金問題。

2北海創建自由貿易區協同發展區的SWOT分析

2.1優勢分析

（1）產業基礎優勢。良好的產業是建立自由貿易區協作發展區的基礎。近年來，北海市不斷優化產業布局和發展載體，在鐵山港重點發展臨海大工業，在市內園區重點發展電子信息等高新技術產業和臨港大工業“兩翼齊飛”的發展格局，“七大產業園區”已成為北海市產業聚集發展的主要載體。北海市工業規模不斷壯大，工業質量效益穩步提高，工業總量長期穩居全區第三，工業投資增速明顯，目前已達到全區第三，工業已成為北海打造向海經濟的重要支撐。北海在良好產業的基礎上，吸引更多資源要素流向自貿區，通過自貿區吸引資金、技術、人才助力自貿區發展。

（2）地理區位優勢。北海是我國西部地區唯一同時擁有深水港、機場、鐵路、高速公路和管道的城市，具有獨特區位優勢。隨著中國—東盟自由貿易區的建成及廣西北部灣經濟區開發開放的進一步深入，北海市的區位優勢進一步凸顯，已經成為中國—東盟開放合作的前沿和重要樞紐。正是由于特殊的地理位置和地域優勢，北海成為西南地區出海最便捷的通道之一。

（3）生態優勢。近年來，北海市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續推進生態文明建設，積極創新“生態+”的發展模式，以“藍色海灣整治行動”試點城市為抓手，深入開展藍天保衛戰、碧水行動和凈土行動，聚焦北海銀灘中區岸線綜合整治修復和馮家江濱海濕地生態修復兩大工程，推動生態環境質量持續改善，努力把生態優勢轉變為發展優勢。目前，良好的生態環境已成為北海的一張靚麗名片，更成為北海市建設“區域性國際化現代濱海名城”的底氣。

（4）海洋資源豐富。北海市擁有595公里海岸線，占廣西海岸線長度超過30%，有灘涂約500平方公里，擁有優良深水大港和口岸資源。沿海灘涂資源豐富。海洋生物資源種類多樣，其中珍珠“南珠”最為有名。近岸海域的基礎生產力較高，是我國著名的“四大漁場”之一。2019年，北海市海洋生產總值627億元，海洋經濟對城市經濟的貢獻率占48.2%，占廣西海洋生產總值39%，總量位居廣西第一位。

2.2劣勢分析

（1）政策傾向性不高。從自治區政策層面而言，北海創建自由貿易區協同發展區相關政策較為缺乏，支持力度不夠。目前，廣西自由貿易試驗輻射范圍僅限于核心區范圍方圓50公里左右，自治區當下正大力推進自貿區核心區創新驅動發展，協同發展區僅在南寧、欽州、崇左市等自貿試驗區片區所在設區市設立，還未考慮在核心區以外的地市建設協同發展區。

（2）金融基礎薄弱。在金融創新方面，金融產品主要是對存貸匯等傳統業務領域產品進行改進，與資產類業務和中間類業務相比，負債類金融產品明顯占有優勢，金融創新的產品結構欠優化；服務方式創新的技術含量偏低，創新還是以模仿為主，缺少自主創新品牌；在數字金融發展方面，數字金融模式較為單一，金融與新產業的耦合還有待加強。

2.3機會分析

（1）面向東盟、服務西部陸海新通道。北海是中國面向東盟擴大開放合作的前沿地帶，推進北海與廣西自貿試驗區南寧、欽州和崇左三市協同發展，促進面向東盟、服務西部陸海新通道和沿邊開放，不僅是廣西北部灣經濟區城市間協同發展戰略的重要組成部分，更是北部灣城市群這個國家級城市群建設與發展的應有之義。

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，這標志著全球經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航，為廣西自貿片區深化與“一帶一路”共建國家和地區合作，實現更高水平對外開放提供了難得機遇。

（2）對接粵港澳大灣區和海南自由貿易港。北海市位于我國華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，處于我國泛北灣經濟合作區的中心位置，北海能夠憑借優越的地理條件以港口為主要依托進行對外開放，大力推動沿海地區高端制造業和現代服務業的發展，推動經濟結構轉型升級。通過進一步的改革和開放，創新制度和模式，積極對接粵港澳大灣區和海南自由貿易港發展，加強與東盟地區的產業合作、人文交流，融入北部灣城市群和北部灣經濟區開放開發，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放格局。

2.4挑戰分析

2.4.1周邊城市挑戰

當前，國際貿易發展仍集中在海上貿易，國家對外戰略集中體現為“一帶一路”建設，廣西的發展地位與功能更多在于服務“海上絲綢之路”，西南、中南等地區進出口貨物也多以海運為主。被列為廣西自由貿易區的欽州片區主要依托沿海優勢承擔“海上”互通功能，北海和欽州有著相似的區位優勢和資源條件，城市功能和定位存在同質化競爭，加之廣西自由貿易試驗區政策的傾向性，欽州片區自然成為要素集聚首選地，加大了北海的競爭壓力。

2.4.2政策目標與功能布局同質化嚴重

從目前自由貿易區政策的目標和功能布局來看，北海市與防城港市、欽州市有較大程度的同質性。各片區的改革創新主要還是圍繞貨物貿易領域，以程序性創新和便利化創新為主，政策目標和定位大同小異。但其實每個片區的區域位置不同，市場需求也不同，因此帶有普惠性的政策針對性不強，可能出現政策浪費或者領域覆蓋不到。其功能布局和總體目標都圍繞發展國際貿易、新興產業和現代化服務業。各片區已出臺改革措施存在同質化、重復化的現象。

3北海市創建自由貿易區協同發展區路徑措施

3.1積極謀劃申報自貿區協同發展區

一是謀劃自貿區協同發展區申報工作，科學布局符合自貿試驗區產業發展方向的各類園區或其他區域，爭取優先復制推廣國家和自治區的改革試點經驗和最佳實踐案例。二是建立完善推進建設協同發展示范區領導工作機制，做好相關行政職權行使的實施與對接；三是積極創建穩定公平透明可預期的營商環境，加強工作職責落實，加強政策支持，積極爭取省、市級有關部門在科技創新、產業培育、人才引進等方面的政策和資金支持。

3.2夯實產業發展基礎

在產業用地方面：一是根據自貿試驗區產業用地供給經驗，把開工建設作為辦理不動產登記的前提條件，探索產業用地彈性年期出讓、土地使用權租賃等多種供地方式。在機制層面，學習自貿試驗區“新型產業”用地機制，針對研發、創意、設計、中試等具有顯著創新特征的產業及配套活動，探索建立北?！靶滦彤a業”用地機制。二是試點項目“三權”分置改革，探索項目土地使用權、項目經營權以及資產資本所有權適當分離和分割，調動社會資本的積極性，提升項目土地使用效率。三是積極推進、探索在規劃管控范圍內的工業用地變更政策、流程及利益平衡機制，優化用地管控模式，盤活存量低效用地。四是積極推行制造企業廠房向多層化發展，集約化用地不再征收地價款等舉措。通過解決北海市產業用地方面的問題，可以吸引更多資源要素流向北海，吸引資金、技術、人才推動北海創建自貿區協同發展區。

產業轉型升級方面，圍繞廣西自貿試驗區產業規劃，建設跨境產業園，推進園區產業轉型升級。一是制定招商引資產業清單、項目準入管理辦法、優惠政策，圍繞產業方向和重點招商企業開展精準對接。二是根據北部灣經濟區組團功能定位和縣區、園區的產業特征，形成分工合理、功能齊全、優勢互補的工業布局。三是著力破解產業發展融資難、融資貴的問題，導入金融項目，創新設立產業基金和個性化金融產品，打造產業“輸血工程”。

3.3強化科技創新支撐體系

一是以重點產業集群需求為落腳點，大力推動“訂單式”科技成果開發，構建北海特色科技創新支撐體系；二是依托北海經濟技術開發區、北海高新技術產業開發區、鐵山港（臨海）工業區等重點園區，探索建設粵港澳大灣區科技創新成果承接區，打造國內先進技術轉移北海集聚區；三是推動創新資源整合，依托中國電子北部灣信息港、北海海洋產業科技園區、自然資源部第四海洋研究所，聯合區內外企業、高校、科研院所、檢驗檢測機構，建設一批高水平的協同創新平臺；四是依托北部灣國際技術轉移轉化中心等平臺，加強與國內高校、科研院所合作，推進定向研發、定向轉化、定向服務“三定向”訂單式科技創新和成果轉化機制，實現“以產定研、以需定研、以研促產”的“訂單式”合作，合力推動重點行業的關鍵技術、共性技術聯合攻關。

3.4大力推進政產學研合作

一是要進一步整合政府、企業、大學、科研院所優勢資源，繼續推進政產學研協同創新，不斷優化創新生態、厚植創新“土壤”、深耕創新“園圃”，打破“散戶投資不足下的市場失靈”，促進創新資源更加精準配置，推動產業、人才、科技、資本“四個集聚”。北海市可以依托海洋產業園、海洋科技院所機構、經濟技術開發區等基地大力推進產學研用合作，支持各大園區內有關企業、科研院所合作承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創新成果落地轉化并實現產品化、產業化。二是支持海洋產業園區內企業與高等院校、科研院所采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股以及共建研發機構等形式，開展產學研用合作，鼓勵區內企業組建產業創新中心、產業技術聯盟等新興創新組織，打造科技創新引領區。三是加大研發投入，積極開展基礎研究、共性技術研究及應用研究，提高自主創新能力。四是通過大力推進政產學研合作，最終達到放大優勢、聚合資源，搭建更加多元政產學研平臺載體。

3.5完善金融協同配套

一是通過加強司法保護為主導、行政保護協同的知識產權保護機制，完善高質量的知識產權海外維權服務體系，構筑開放引領的知識產權公共服務平臺。二是在貨幣金融服務、資本市場服務、保險業、跨境服務貿易、外商投資等領域探索負面清單管理，營造高效便捷的營商環境。三是發展和完善法律、會計、咨詢等專業服務，設立金融法院，專門管轄特定區域內的金融商事案件和涉金融行政案件，加快建成適應其開放性或國際化的法治體系。四是積極推廣知識產權質押融資新模式，以知識產權質押融資、知識產權置換股權等創新模式，開發完善知識產權保險，落實首臺（套）重大技術裝備保險等有關政策。

3.6夯實人才保障基礎

一是持續抓好“珠城聚才”行動，大力引進國際國內各類“高精尖缺”人才及高水平工作團隊，重點引進海洋產業、教育、醫療衛生等領域高層次人才。二是不斷完善引才、育才政策措施，在居住、社會保險、醫療保健、配偶就業、子女入學等方面為高層次人才提供更好的生活保障服務，促進人才安家落戶。三是健全完善“薈萃北?！焙透邔哟稳瞬拧耙徽臼健钡确掌脚_，為各類高端和實用型人才創造和提供良好的發展平臺。四是全面深化人才管理體制改革，積極構建更有競爭力的人才制度體系，不斷提升人才公共服務能級。

3.7積極對接粵港澳大灣區和海南自由貿易港

一是推動粵港澳電信運營商、行業龍頭企業參與中國電信東盟國際信息園、中國移動新型綠色數據中心、地理信息與衛星應用產業園、中國—東盟港口物流信息中心等重大項目建設。二是吸收借鑒自貿區的先進經驗，在國際郵件、快件、跨境電商實現“三合一”集約式監管新模式，加強中國—東盟跨境金融改革創新。三是盡快打通連接粵港澳大灣區高鐵大通道，向著構建連接珠三角、貫通沿海經濟帶的快速大通道，實現與粵港澳大灣區、海南自由貿易區在交通基礎設施上的“無縫對接”，為北海市創建自貿區協同發展區奠定堅實交通基礎。

參考文獻

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