新時代加強公立醫院黨建工作探討

歐云清

摘要：加強公立醫院黨建工作是新時期公立醫院高質量發展的根本要求和源生動力。順應新形勢，某公立醫院堅持黨建引領，在貫徹落實黨委領導下的院長負責制基礎上，從明確職責、理順機制、鞏固成效三方面強化醫院黨建工作，探索符合醫院發展的黨建工作運行機制，為黨建引領公立醫院高質量發展提供參考。

關鍵詞：新時期；公立醫院；黨建工作

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.069

黨的二十大報告指出，“推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”“堅持黨的領導，從國情實際出發，走中國特色衛生健康發展道路，毫不動搖把公益性寫在醫療衛生事業的旗幟上”。公立醫院是我國醫療衛生事業的主陣地，肩負著推進健康中國戰略的職責與使命。面對“以人民為中心”的健康中國戰略全面實施、新冠疫情防控轉入新階段和人民群眾對高質量健康服務迫切需求的新形勢，堅持以全面從嚴治黨為根本，切實加強黨對公立醫院的全面領導，不斷提升公立醫院黨的建設工作能力與水平，對于推動公立醫院高質量發展、提高人民群眾健康水平具有重要意義。

1加強公立醫院黨建工作的重要性

公立醫院是黨和政府為人民提供基本醫療服務，維護人民健康的主陣地、主渠道，是黨聯系群眾、服務群眾的重要窗口，對維護人民群眾身心健康、增進百姓健康福祉發揮著重要作用。2018年，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，指出“公立醫院要實行黨委領導下的院長負責制。黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用”。2021年，國務院辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的意見》，指出“堅持和加強黨對公立醫院的全面領導。全面執行和落實黨委領導下的院長負責制。著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”。2022年，黨的二十大通過《中國共產黨章程（修正案）》，在第五章《黨的基層組織》中，將醫院新增為基層單位類型，進一步強調了加強黨建工作對于公立醫院的重大意義，標志著公立醫院黨建工作進入了全新階段。新時期，公立醫院要切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，不斷從黨領導衛生健康事業發展的奮斗征程中汲取智慧和力量，發揮出高質量黨建引領醫院高質量發展的核心作用。

1.1加強公立醫院黨建工作是確保公益性方向的根本要求

我國衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，“公益性”是指社會公眾的福祉和利益，反映了醫療機構提供服務的方便性、可及性和適宜性程度。公立醫院作為我國醫療衛生體系的主體，既是衛生事業公益性的實踐者，又是公益性服務的提供者，承擔著為社會公眾提供基本醫療保障和公共衛生服務的職責。黨的二十大報告指出，“深化以公益性為導向的公立醫院改革”。因此，公立醫院的改革發展要始終堅持公益性的社會屬性，以扎實的黨建為醫院的改革發展提供強大的政治保障，確保醫院發展始終保持正確的政治方向，確保新時代黨的衛生與健康工作方針落到實處，確保公立醫院始終姓“公”。

1.2加強公立醫院黨建工作是推動高質量發展的基礎保障

公立醫院高質量發展是深化醫藥衛生體制改革的重點任務，是滿足人民群眾日益增長的醫療健康需求的必經之路。在國家衛生健康委員會印發的《公立醫院高質量發展評價指標（試行）》中，“黨建引領”作為第一方面指標，充分體現了“堅持和加強黨對公立醫院的全面領導”工作要求，進一步強調了加強公立醫院黨建工作對公立醫院推動高質量發展的重要性。因此，加強公立醫院黨建工作，不斷以黨的創新理論，特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，推動公立醫院高質量發展取得突出實效。

1.3加強公立醫院黨建工作是提供優質化服務的持續動能

公立醫院是為人民健康服務的主力軍，特別是在疫情防控期間，主動作為、勇于擔當，堅決筑牢疫情防控“安全網”，全力守好患者救治“生命線”。但是面對人民群眾日益增長的健康需求，距離人民群眾期盼的優質、高效、便捷的健康服務需求，還存在很大的不足。部分醫務人員服務意識不夠，對待患者態度生硬、冷漠、冷淡，缺乏責任心，嚴重影響了醫療衛生行業形象。因此，通過加強公立醫院黨的建設，堅持人民至上、生命至上，進一步增強黨組織戰斗力、凝聚力，改進服務態度、優化服務流程、提升服務水平，才能不斷滿足人民群眾的健康服務需求，實現人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強的目標。

2加強公立醫院黨建工作的實踐與探索

實行黨委領導下的院長負責制是保障公立醫院科學決策、決策有效運行的根本路徑，也是加強黨對公立醫院全面領導的重要制度保證，是以高質量黨建引領高質量發展的內在要求。為貫徹落實健康中國戰略，充分發揮黨建引領作用，某公立醫院緊扣黨委領導下的院長負責制要求，把黨的領導融入醫院治理各環節，將集體領導和個人分工負責有機結合，在實踐中積極探索符合醫院發展的黨建工作運行機制，醫院黨建水平有效提高，醫教研水平穩步提升，群眾就醫感受不斷改善。

2.1明確職責，夯實發展基礎

2.1.1黨委領導管全局

院黨委堅持將加強黨的領導和完善醫院治理統一起來，制定醫院章程，明確院黨委在法人治理結構中的法定地位，明確院黨委在醫院決策、執行、監督各環節的權責和工作方法，從頂層設計上予以“黨委領導”充分保障。定期組織召開黨委會議，集體討論決定醫院黨的建設、改革發展、人才隊伍、福利待遇等重要事項，明確醫院發展愿景。創新性的將黨委委員講黨課列為院周會的固定議題，充分發揮出院黨委的政治核心與領導核心作用。

2.1.2院長負責興事業

2021年初，醫院完成了黨委書記和院長分設。院長作為醫院的法定代表人，在院黨委的領導下依法依規獨立負責地行使職權，全面負責醫院醫療、教學、科研和行政管理工作。每兩周主持召開院長辦公會議，圍繞醫院發展目標，貫徹落實黨委會決議，討論決定業務管理重要事項。作為兼具豐富臨床經驗和管理經驗的醫院管理者，依據章程行事的有效職權和制度層面是對院長執行力的充分保障，推動醫院各項工作專業、高效、精細運行。

2.1.3綜合監督保落實

積極發揮醫院紀檢部門監督執紀問責職責，院紀委在各類專項整治中敢于亮劍、敢于斗爭，專職處理院內各種違紀行為，糾正不正之風，真正行使監督執紀權力。以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，建立藥品動態監測和合理用藥檢查定期通報制度。同時進一步加強院務公開，定期召開職工代表大會，落實院領導接待日工作，暢通職工訴求渠道，廣泛聽取職工意見、建議，注重發揮職工在民主管理中的積極作用，為醫院發展打下堅實基礎。

2.2理順機制，強化責任落實

2.2.1科學謀劃發展戰略

凝聚職工發展共識，科學謀劃醫院中長期發展規劃，在認真總結醫院“十三五”成績與不足，客觀分析內部優勢、劣勢與外部機遇、挑戰的基礎上，突出職業病防治、特色?？?、康復、眼科等發展優勢，明確提出了“醫防融合、醫專融合、醫基融合、醫養融合”的醫院“十四五”事業發展目標及舉措。結合醫院發展實際，搶抓長三角衛生健康一體化戰略機遇，作為依托醫院，與上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院共同建立國家級區域醫療中心。同時，加快省運動醫學中心、省康復醫院的建設步伐，不斷為醫院高質量發展蓄持久動能。

2.2.2健全完善規章制度

在醫院章程中設立黨建工作專章，明確黨委、紀委職責和基層黨組織的設置形式、地位作用、職責權限以及黨務工作機構、經費保障等具體內容。進一步修訂完善黨委會議和院長辦公會議議事規則、“三重一大”事項集體決策、績效考核與分配管理辦法等制度，推動醫院治理體系和管理能力現代化。建立健全黨委書記和院長經常性溝通制度，做到黨委書記和院長在審議議定重大事項前，充分溝通、取得共識，確保研究事項合法合規、條件成熟。

2.2.3夯實基層組織設置

落實把支部建在科室，讓作用充分發揮在崗位。全面推進“雙帶頭人”“雙培養”工程，調整設置基層黨支部至55個，其中，科主任擔任支部書記的占比83%，業務骨干擔任支部書記的占比100%。在黨員發展中，堅持以高知分子、臨床一線優秀專業技術人員為重點，實現“一崗雙優”和“雙軌并進”。明確支部參與科室管理、服務人才成長、思想政治建設和醫德醫風教育，落實支部書記政治待遇和績效考核，有效保障醫院各項目標、任務落地開花。

2.2.4狠抓督辦落實機制

抓落實是干成事的核心關鍵，為此，醫院著力理順督查督辦機制。一是實行總值班巡查問題整改落實機制，每日匯總梳理總值班巡查問題、早交班交辦事項等，明確責任部門，限期限時整改，做到每日督辦提醒、每周匯總通報，年度辦結率與科室評先評優直接掛鉤。二是實行重點工作任務每周調度機制，年初制定當年各科室重點工作任務清單，實行周調度、周匯報，扎實推動重點工作任務按時保質完成。三是實行會議決議督辦機制，在黨委會、院長辦公會議結束后，第一時間通過OA流程傳達、督辦、反饋會議決議要點至責任科室，事項辦結須經分管領導審批確認，并上傳相應佐證材料，有效確保了會議決策落實到位。

2.3鞏固成效，激發源頭活力

2.3.1醫療技術穩步提升

2021年，醫院與上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院簽署“黨建引領醫院高質量發展”戰略合作協議，上海仁濟醫院多學科專家常態化來院開展疑難復雜手術、門診、學術講座、教學查房，實現了醫院乃至省內多項疑難手術“零的突破”。同時立足人才強院，聘請仁濟醫院心血管內科、骨科教授為醫院名譽科主任或執行主任，醫院的醫療技術水平得到顯著提高。此外，通過落實主診醫師負責制，完善臨床科室設置，開設MDT多學科綜合門診、午晚間門診及功能檢查，開展預住院、日間手術、早期床旁康復等舉措，有效提升患者就醫獲得感，患者滿意度多次位居省屬公立醫院前列。

2.3.2教學科研協同發展

把握教學對強化人才培養、鍛造人才梯隊的重要作用，積極申報住院醫師規范化培訓基地，著重培養碩、博士研究生導師，兼職（副）教授等教學帶頭人。發揮“團隊式”進修優勢，每年組織包括心腦血管疾病、ECMO等專業技術人員組團赴國內專業排名靠前的醫院進修深造。聚焦內涵建設，全面提升科研水平，省級重點?？茢盗客黄?1個，連年獲批省衛生健康適宜技術推廣項目。近3年先后承擔科研項目105項，其中省部級科研項目2項。順利通過藥物臨床試驗機構現場評審工作。

2.3.3人才梯隊逐步完善

秉承“人才興院”原則，完善人才政策體系。對外，常態化招聘碩、博士人才，落實高薪引進人才戰略，著力引進優質人才資源。近年來成功引進肝膽、胃腸、血管、婦科、整形美容等專業的高層次人才。對內，實施領軍人才培養工作，重點培育江淮名醫、省衛生健康杰出人才、骨干人才等優質人力資源，同時推深做實戰略合作，優選多名醫務人員、行政管理人員前往上海仁濟醫院進修深造。通過“引進優秀人”結合“培養自己人”，醫院人才梯隊建設成效明顯，推動學科建設上臺階、邁大步。

2.3.4行政管理高效多能

強化黨建與業務融合發展的成效，實行黨建行政早交班、黨建行政綜合包保、黨建行政綜合查房。通過院領導與職能科室每周定點深入臨床一線包保對接，將醫院政策文件、通知公告等重要信息送到臨床醫技科室，將醫德醫風、醫患溝通培訓送到臨床醫技科室，增強了職能科室為臨床一線主動服務的意識，有效提高行政辦公效能。此外，注重扎緊制度籠子，進一步健全預算、成本、采購、資產、內控、運營、績效等制度體系，成立了運營管理辦公室、績效管理辦公室、藥品耗材采購辦公室、價格論證辦公室，強化預算執行和預算績效“雙管控”，全面提升醫院精細化管理水平和運行效率。

2.3.5特色文化成效顯著

以醫院精神為根基，積極打造特色鮮明的醫院文化，厚植職工愛崗、愛患、愛院的情懷。一是組織評選表彰“月度之星”“年度之星”及持續改善醫療服務示范科室（病區）、人文管理示范科室，顯著增強黨建軟實力。二是依托建院周年慶，開展“我和我的醫院”主題征文、職工書畫展、學術論壇等精彩紛呈的活動，顯著增強職工凝聚力。三是立足黨史學習教育，制定并落實“我為群眾辦實事”實踐活動，動員黨支部走出醫院、走進社區，在為民服務中耕耘醫者仁心，顯著增強職業驅動力。以“溫暖醫護、溫馨服務”為核心的醫院文化，為推動醫院高質量發展提供了堅強思想保障。

3思考與啟示

自黨的十八大以來，加強公立醫院黨建工作的導向愈發明確，建立完善的黨建工作運行機制也是各級黨組織的努力目標。醫院通過明晰的職責劃分、健全的制度保障、有力的督辦協調，將黨建工作與醫療業務融合發展，逐步形成了較成熟的黨建工作運行機制。但是，就如同醫院制度體系中的各個部分，既要分工明確、互不沖突，又要相互聯系、協調配合，共同發揮作用，黨建工作運行機制也需要在不斷提升系統性和完整性的基礎上，定期復盤自糾，同時注重將黨建制度、黨務人才隊伍建設、基層黨組織標準化規范化等工作融入運行機制，才能確保發揮黨建成效，持續推動醫院平穩高效發展。

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