試析交通運輸綜合行政執法現狀及策略

文/陳學武

交通運輸執法與國家、人民的切實利益息息相關，是國家整體綜合素質的形象代表，需要靠嚴格的執法強度和手段來體現，所以國家層面采取了交通運輸綜合行政執法方式來統籌管理、系統調控、全面整治交通運輸。但是由于我國是在2018年之后才開始全國推行交通運輸綜合行政執法，各地在行政執法期間也面臨著各種困境，影響著整體執法水平?；诖?，本文主要概述了交通運輸綜合行政執法問題現狀，后文中也詳細提出了合理的改進策略，以期為各地交通運輸綜合行政執法順利推行提供幫助。

1.交通運輸綜合行政執法現狀分析

1.1 忽略公安單位的協助，基礎執法數據信息無法共享。各地公路每日路過車輛數量較大，存在超載超限的事件也有很多，依據相關文件規定，公安交通（后簡述為交警）和交通運輸綜合執法單位要聯合進行執法，對所有路過違規車輛進行處置，能夠很好地避免同一違法行為被不同主體單位多次處罰的情況。但是實際上公路上主要的執法主體是交通運輸綜合執法單位，由綜合執法人員對違規違紀行為現場取證并扣押司機相關證件，而公安交通單位人員很少在現場執法，多數是由違法當事人事后去交警部門接收處理處罰單據。據調研四川省成都在2019-2021年間所有超限超載事件中，交警在現場的概率僅有30%，由此可見交警和交通運輸綜合執法單位間并沒有形成聯合執法意識，如此一來也會增大交通運輸綜合執法單位人員的日常工作量。這二者間缺乏聯合執法意識，也可能是因為當前基礎執法數據信息無法實現兩個部門共享，交通綜合執法單位人員無法在短時間內查找到很多車輛的詳細信息，如非法運營信息的收集效率較低，影響執法速率。如H路段泥石流事件，綜合執法人員接到報警就直接趕往現場，結果路遇二次泥石流陷入困境，差點因此犧牲。如果交通綜合執法單位有全面的路段監控，就能夠實時了解路段情況，也能夠及早做出應對措施，不會因此造成無辜人員傷亡[1]。

1.2 行政執法人員數量少、專業水平低。各地交通運輸綜合執法單位有編制人員數量是核定的，但實際管轄通車路徑是持續增加的，所以人員工作量會持續增大，還有基層執法的夜班性質、勞動量大的特點，使得能夠開展基層執法工作的人員少之又少，所以會導致部分基層執法工作根本無法有序開展。例如某一時間段有大量執法案件需要處理，且只有原本固定的崗位人員在負責，盡管工作量堆積如山，領導層人員也沒有為其調配人手，其他崗位人員也不會積極主動提供幫助，導致執法效率較慢，也會因為工作量太多影響執法質量。部分綜合執法單位內部人員考勤依舊是采用手簽方式，沒有制定明確的執法人員考勤制度，所以經常存在著遲到早退等不良現象[2]。

1.3 缺乏執行監管，不規范執行現象頻發。典型的不規范執法行為有：（1）隨意處罰超載超限車輛，容易使執法人員成為壓死駕駛員的最后一根稻草。（2）對橋下空間管理不力。綜合執法人員僅僅是對該空間的安全隱患進行了排查，至于其他環境臟亂差、堆放雜物等問題都不予理會，違背了《公路安全保護條例》中不允許橋下空間堆放雜物的具體條例。（3）選擇性執法現象頻繁存在，由于人員數量有限，無法對所有違法行為進行處置，所以執法人員可能會主觀性的選擇處理簡單的執法事件。如查證滴滴實際有無運輸證等，該事件整個取證過程較簡潔便利。（4）清除道路障礙緊急救援服務不佳?？赡苁且驗椴糠志C合行政執法單位把該項任務進行了外包，而外包方一般都是私人企業，容易出現隨意要價、臨時加價、惡劣服務等事件，也因此經常會被投訴。

1.4 跨區域行政執法協助力度弱。從理論層面講，交通運輸綜合執法單位需要和當地政府、交警、運營公司共同合作，組成一路四方的聯動工作模式，即實現跨區域行政執法，便于快速處理公路路段中存在的各方面問題，但是實際上一路四方的聯合工作機制并未健全，即便制定了也基本流于形式無法切實落地。各地交通運輸綜合執法每年都會有大批量行政處罰單據要處理，由于數量眾多，僅僅依靠個別行政執法人員根本無法保障所有單據都能夠按期履行處罰，這就需要執法單位與地方法院等權威性單位進行聯合，強制相關人員進行執法。但是實際上各地交通執法與法院方面的關聯較少，更無法形成聯動工作體系，導致部分單據執行速率緩慢，甚至長期無法執行[3]。

2.優化交通運輸綜合行政執法策略

2.1 增強與公安單位協作力度，制定多功能信息共享系統。（1）增強與公安單位協作執法力度。依據交通執法有關文件規定，對于公路上存在的違規違法行為要求交通運輸綜合執法人員對其進行責令整改，消除當前安全隱患、危險因素，同時交由公安單位（即交警）對相關責任人進行扣分、罰款。如果同一路段在某個時間段存在著大量違規違法行為，為了保障所有車輛都能夠被監管，違法行為都能夠被打擊，就要求綜合執法單位和交警單位聯合開展工作，增強違規違法行為打擊力度，減少各種安全隱患、路段擁堵、事故等事件發生。（2）建設覆蓋面較廣的綜合執法管理系統，能夠在自然環境惡劣的情況下借助系統智能化實時監控問題路段。比如在極端惡劣天氣情況下，智能化電子眼能夠更好地代替人工進行路段安全事故巡查，也能夠增加巡察頻率、減少人員風險發生概率。（3）建設多功能數據信息共享系統平臺?，F代化發展背景下，交通運輸綜合執法也需要借助智能化的信息系統軟件，功能完整的信息系統軟件建設不僅需要上級領導作出相應決策，還要求各基層單位人員配合、實踐應用系統軟件，更重要的是引導各主體單位共同協作，樹立協作互幫互助的執法理念，才能更加迅速地響應執法事件處理[4]。

2.2 建設優秀行政執法團隊。（1）建設專業行政執法團隊。交通運輸綜合執法期間涉及的工作權限較繁雜，對執法人員的專業技能要求也更加多元化，為了保障后續各崗位人員都能夠規范執法，從公務員招錄環節就要做好統籌工作，設計與崗位專業知識、法律知識、軟件操作等相匹配的考核題目，選擇更加符合崗位職責的人員。（2）健全行政執法輔助人員管理制度。交通運輸綜合執法僅僅依靠編制內人員是全然不夠的，還需要有其他社會人員輔助，才能保障完成基層執法工作。（3）制定完善可行的人員獎懲制度。公路路段因車流量大，交通運輸綜合執法人員的常規工作量也較大，為了保障各基層執法人員能夠盡心盡責的開展日常工作，可以對其開展綜合測評，把各路段執法人員自身發展機會和執法水平相關聯，并依據執法能力、執法態度等對其進行獎懲，為實現公平公正、高效執法奠定基礎。

2.3 落實嚴謹的綜合行政執法團隊人員監督考核。綜合執法部門要落實執法人員監管考核可從以下幾方面著手：（1）加強執法人員專業技能、綜合素質培訓考核力度。對執法人員的考核要保障其真實性、公正性、公開性，不能在此環節出現弄虛作假、走后門等違紀行為。執法人員日常工作中也要加強溝通交流，對典型案例的應急處理方案要展開學習，確保后續出現類似問題能夠靈活應對，高效解決。（2）嚴格規范執法人員日常執法行為。對于公路段外包方企業的管控要嚴格，不能外包后對其放任，任由其亂收費；對于橋洞下空間的管控可以成立專題，邀請各地知名專家共同商議對策；對全部違法違紀行為要一視同仁，不能只專注于簡單性違紀事件，對于查證難的違法事件更要投入時間、精力，避免被不法分子鉆空子，造成監管漏洞。（3）全面監管執法過程，設置問責機制。在對綜合執法人員執法過程監管中發現的各種濫用職權、趨利避害、權錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權謀私等違法行為都要嚴格依據執法硬性文件處理，對一系列關聯責任人進行問責處理，還法治社會一個公理。

2.4 健全跨地區行政執法協助機制。（1）制定完善的跨區域執法協助機制，形成各交通管理部門綜合執法、聯合處罰的工作模式。例如對于年度匯總超載次數較多的車輛及駕駛員，執法人員要對其進行適當扣分，三次或三次以上則要吊銷從業資格證書，并把相應處罰結果傳送至交管部門，并對其人員進行處罰。對頻繁違規駕駛員及關聯運輸企業要納入社會失信名單中，以此來震懾廣大公民嚴格尊法守法。（2）持續推動跨地域執法改革。實際交通運輸綜合執法團隊在執法過程中難免會遇到一些特殊情況，需要周邊法院、緊急事件處理部門、周邊交管等的協助，實現信息共享，跨區域執法。

3.總結

綜上所述，推行交通運輸綜合行政執法改革是一場長期攻堅戰，要保障改革的順利推進各執法單位就要做好一系列基礎準備工作，必然要有健全的制度法規、專業嚴肅的團隊、權責一致的崗位安排、優質的服務等，這樣才能靈活解決各種突發事故、緩解管理壓力。上文中詳細分析了交通運輸綜合行政執法缺陷，下文也相繼提出了可靠的優化策略，具體策略有：增強與公安單位協作力度，制定多功能信息共享系統、建設優秀行政執法團隊、落實嚴謹的綜合行政執法團隊人員監督考核、健全跨地區行政執法協助機制等。希望本文關于綜合行政執法方面的研究能夠更好地為一線執法提供實踐參考意義。