推進寧波高水平制度型開放的對策建議

文/李昊 廉軍偉 郭明月

突出寧波片區先行先試，突出世界一流強港建設，強化中東歐合作示范，深化制造業開放創新，打造國際開放樞紐之都

制度型開放以規則、規制、管理、標準開放為主，具有全面、系統、穩定特征，是一種更高層次、更高水平的開放。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時指出，“以服務全國、放眼全球的視野來謀劃改革，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。浙江正強力實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，寧波是浙江重要的開放大市、港口之城，具備率先開展高水平制度型開放基礎條件，有必要加快先行探索。

寧波推進制度型開放恰逢其時

國家有部署。制度型開放是當前我國擴大高水平對外開放的核心導向。2018年，中央經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”，此后黨的十九屆四中、五中全會、“十四五”規劃以及黨的二十大進一步將制度型開放從規則流通的層面拓展到規則、規制、管理、標準4個層面。2023年11月以來，國務院接連印發了《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》以及《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，支持兩地構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系，進一步明確了制度型開放是未來高水平對外開放的核心方向。

浙江有行動。浙江省委早在2023年“新春第一會”上就明確部署實施地瓜經濟提升能級“一號開放工程”，重點著力推動開放型經濟水平、雙循環戰略樞紐地位、制度型開放體系“三個再提升”，奮力打造高能級開放強省。2023年12月20日，省委經濟工作會議再次提出要聚焦聚力高水平對外開放。同時，為對標國際高標準經貿規則，浙江自貿試驗區提出了5個方面30條擴大開放的政策措施，爭取若干重點前沿領域先行先試、率先突破，以高水平開放引領高質量發展。

寧波有需求。推進制度型開放是寧波打造國際開放樞紐之都的關鍵引擎，通過瞄準最高標準、最高水平，接軌國際高標準規則、規制、管理和標準，以制度創新為核心深化綜合集成改革，有利于充分釋放開放平臺作用，構建更高水平開放型經濟新體制，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為寧波建設現代化濱海大都市奠定堅實基礎。

寧波推進制度型開放的優勢與不足

近年來，寧波深入貫徹國家和省關于高水平對外開放的部署，錨定“打造國際開放樞紐之都”目標要求，立足本地開放型經濟比較優勢，穩步開展特色化、差異化創新探索，成效逐步顯現。

（一）開放型經濟特色優勢

高能級開放平臺建設推進。近年來，寧波高水平推動了浙江自貿試驗區寧波片區、中國—中東歐國家經貿示范合作區、“一帶一路”建設綜合實驗區、中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區、臨空經濟示范區等一批高能級開放平臺建設，并獲批全省RCEP高水平開放合作示范區，具備推動制度型開放的良好載體優勢。

世界一流強港功能提升。近年來，寧波舟山港能級不斷提升，已成為全球唯一擁有雙“千萬箱級”單體集裝箱碼頭的港口，榮獲我國質量領域最高榮譽—中國質量獎。寧波舟山港貨物吞吐量連續14年居全球第一，集裝箱吞吐量連續五年居全球第三。寧波外貿規模突破萬億，成為“全國外貿第五城”?？崭蹣屑~加速建設，成功落地第五航權。港口制度改革創新活躍，全國首創“港口國監督遠程檢查+復查機制”和“臨開不查”機制，成為國際海事領域首個便利船舶運輸的區域性國際規則，并在亞太地區21個成員國和地區全面實施。

先進制造產業支撐有力。寧波制造業基礎雄厚，裝備制造業占全市規上工業增加值比重超過50%，傳統制造業綜合評估指數連續多年居浙江首位，并有磁性材料、綠色石化、汽車零部件等3個產業入選國家先進制造業集群培育名單。還擁有柔性電子未來產業先導區、功能材料產業平臺分別入圍省未來產業先導區和省“萬畝千億”新產業平臺，并擁有國家級單項冠軍企業（產品）83家（連續5年全國第一）、國家級專精特新“小巨人”企業累計超350家（位列全國第五）。

（二）主要短板不足

事權協調匹配性有待進一步增強。寧波和上海、海南等對接交流不足，主動謀劃向國家和省爭取的事權有待進一步加強。同時，寧波制度型開放與國家事權及中央專屬立法權不協調、不匹配，事權、法治、制度不兼容或錯位，導致改革自主權受限，造成政策落地難。

平臺載體功能有待進一步提升。平臺制度創新能級還不高，根據“2022-2023年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”，浙江自貿試驗區寧波片區在全國54個片區中僅排名第23位，落后省內的舟山片區（第16位）和杭州片區（第18位）。中國－中東歐示范區功能有待深化，與青島上合示范區、廈門金磚創新基地仍有差距。寧波舟山港“大而不優”“大而不強”的問題仍然比較突出，集裝箱進出口不均衡，港航服務業短板比較明顯。

主導和參與國際標準有待拓展。寧波參與和主導制訂的國際標準數量與“制造大市”不匹配，雖然位列全國先進制造百強市第4，但主導或參與國際標準制訂的數量與蘇州、廣州等城市存在差距。冠軍型企業僅有54家在海外設有研發機構，企業對參與國際標準的路徑缺乏了解，“先技術后標準”的傳統理念廣泛存在，國際標準化人才培養滯后。

對策建議

（一）突出寧波片區先行先試，構建高水平開放高地

推進制度型開放清單化管理。建議加快創建浙江自貿試驗區寧波片區制度型開放“五張清單”（對標國際清單、壓力測試清單、賦權訴求清單、調法調規清單、制度需求清單），實質性推進寧波片區制度型開放清單化管理工作。

制定推進寧波片區制度型開放實施方案。借鑒上海、海南等地先進做法，結合即將出臺的浙江自貿試驗區政策措施，重點圍繞貨物貿易、服務貿易、數字貿易、商務人員臨時入境、政府采購、知識產權、勞工、環境、風險防控等方面，逐條研究寧波可落地條款，研究出臺《全面對接國際高標準經貿規則 推進中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區高水平制度型開放實施方案》，積極推動“邊境措施”與“邊境后措施”相銜接，加快形成與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。

創新發展外貿新業態新模式。深化中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設，做大做強寧波保稅區跨境貿易基地，鼓勵參與跨境電商行業標準制定，支持本土企業在境外建設（運營）跨境電商海外倉。建立健全數字貿易產業體系、平臺體系、制度體系、監管體系，加快制定重要數據目錄，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，提升數據跨境流動便利性。深化國家服務貿易創新發展試點建設，爭取電信、金融、教育、文化、醫療等領域擴大開放措施先行先試。

構建融入長三角自貿試驗區協同體系。主動融入長三角自貿試驗區聯盟，發揮大宗商品資源配置優勢，圍繞大宗商品全產業鏈發展，聚焦油氣、化工品、新能源材料等八大品類，建立海事、邊檢、海關等協同機制。同時，在對標國際自由貿易協定相關條款、參與國際標準制定、全面推行自由準入的體制和機制改革等方面協同創新，促進產業、行業、企業、項目對接，形成優勢互補、各具特色、共建共享的協同發展格局。

（二）突出世界一流強港建設，提升綜合性樞紐能級

提升港口通關自由化便利化水平。推動“單一窗口”功能向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，深化與主要貿易伙伴國“單一窗口”的互聯互通和數據交換。推廣RCEP項下進口貨物“兩步申報”通關作業模式，探索開通進口通關“綠色通道”。統籌推進海港口岸港口碼頭臨時開放、正式開放、擴大開放，謀劃設立“海上特別服務區”。

提升港航服務業能級。探索航運經紀工商注冊登記制度，打造航運交易平臺，創新航運交易服務產品。培育和引進具備港口、航運、倉儲等資質的第三方安全評估機構。大力發展融資租賃、供應鏈金融等特色航運金融業務，深化“港航服務?！苯鹑诜辗桨?，豐富航運保險種類和產品體系。探索建立本地律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問制度，爭取境外知名仲裁機構和爭議解決機構在甬設立代表機構。

深化國際港口合作。拓展國際航線網絡，爭取與更多國際港口建立友好港、姊妹港關系。高質量對接和承辦港航人文交流活動，積極融入國際港航組織，辦好海絲港口國際合作論壇等。創新國際中轉集拼業務，建設國際集拼公共服務平臺。

（三）強化中東歐合作示范，打造中東歐經貿首選地

爭創中國—中東歐國家貿易便利化試驗區。積極拓展貿易合作，圍繞經貿促進、航運物流、科技創新等重點領域，加強規則互通，加快建設中國—中東歐國家創新合作研究中心，創新跨境資本金融合作，打造中國—中東歐國家制度創新典范。擴大中東歐進口商品準入品類，進一步釋放中東歐農食產品進口先行先試等國家政策紅利，推動與中東歐國家海關部門簽訂準入協議書，進一步擴大中東歐的農食品輸華品類和規模。

做強做大市場主體。鼓勵企業以中東歐市場為跳板，加強與中東歐企業合作，協同長三角相關企業在進軍中東歐市場的同時，探索聚焦優勢領域聯合制定相關標準，主動開拓歐美市場。根據中東歐市場需求變化，從商品信息挖掘、進口準入爭取、倉儲物流服務、內銷渠道拓展等方面給予精準支持。

提升中東歐博覽會能級。全力爭取承辦中國—中東歐國家領導人峰會，積極服務中國—中東歐國家經貿促進部長級會議、中國—中東歐國家合作論壇等重要外交活動。大力提升中東歐博覽會影響力，謀劃構建服務全國的中東歐商品交易平臺，推動博覽會參與國家擴容至全歐盟、“一帶一路”沿線等國家。

（四）深化制造業開放創新，完善全鏈融合協同生態

營造制造業全面開放的良好營商環境。研究制定開放自由、公平競爭的產業政策，營造市場化、法治化、國際化營商環境，鼓勵和吸引更多跨國公司和外國企業來寧波投資先進制造、高新技術等領域。健全產業安全審查機制，全面落實取消制造業領域外資準入限制措施，構建一套與國際通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

加強先進制造業重點領域國際合作。聚焦綠色石化、高端裝備、電子信息、新材料、紡織服裝等重點領域，通過設立聯合計劃、建立聯盟和伙伴關系等強化合作。做優做精一批國際產能和裝備制造合作項目，為制造業開放合作搭建更多交流平臺。支持推動小家電等制造業優勢領域參與國際標準制定。

持續推進制造業產學研深度融合。支持本土跨國公司、行業領軍企業布局海外研發中心，鼓勵跨國公司、國際著名科研機構在寧波設立全球研發中心，加強以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的制造業技術創新體系建設。聚焦高價值制造、中低速場景的無人駕駛、航空航天新材料及制造技術等領域開展研發和創新合作。

創新國際人才自由、便利流動機制。實施更加開放便利的國際人才引進政策，探索建立寧波片區外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度。開展境內外高校外籍應屆畢業生直接申辦工作許可、外籍人才辦理創業工作許可、外籍人才薪酬購付匯便利化等政策試點。探索開展高端人才職業資格國際互認，對具有境外職業資格的專業人才經備案后，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。