鄉村振興視域下廣東省科技特派員困境及對策

巫澤慧 方燕青 肖 穎 姚楷欣 林家樂

（1 華南農業大學園藝學院，廣東 廣州 510642； 2 華南農業大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642；3 華南農業大學人文與法學學院，廣東 廣州 510642)

1 科技特派員制度賦能鄉村振興的時代價值

1.1 精準幫扶，激活鄉村產業發展動源

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！碑a業振興作為鄉村振興的重中之重，是實現鄉村振興的基礎和關鍵，只有做優做強鄉村產業，才能保障農民持續穩定地增收，保持鄉村經濟發展的旺盛活力。而科技特派員堅持問題導向、需求導向，通過精準的選派、培訓，能夠有效對接農戶、企業，總結出農村產業發展困境，并據此充分利用自身學術專長和團隊優勢提供解決路徑和技術支撐，做到從根源上解決問題，激活產業發展動源，著力推動實現農業強、農村美和農民富。

1.2 科技下鄉，提升鄉村振興技術支撐

科技進步是農業農村現代化的關鍵。在我國的科技特派行動中，科技特派員立足現實需求，將技術、資金、信息等要素輸送至廣大農村，帶動農民開展各種形式的創新創業活動。

以技術為中介變量，科技特派行動有效促進了農業高質量發展。一方面，科技特派員帶科技下鄉，有利于培育農戶形成科學高效的思維，將其塑造成科技創造的主體，使其具備適應產業發展和參與市場競爭的能力，提升農村的自我造血能力。另一方面，將技術應用于農村農業的各個領域，能提高農業生產的效率，推動傳統農業向標準化、規?；霓r業模式轉變，向產業化的現代農業發展模式轉變，推動一二三產融合發展。

1.3 扶農助農，推進共同富裕偉大征程

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收。

科技特派行動通過集中培訓，示范指導等各種各樣的科技服務，帶動廣大農民學科技、信科技、用科技，并依靠科技致富。此舉有利于培育本土化的鄉土技術人才，為促進當地農業農村發展提供可持續的人才保障，為農民增收、鄉村振興、城鄉差距縮小提供長效機制，為實現共同富裕提供重要支撐。

2 粵東粵北地區科技特派員制度賦能鄉村振興分析

2.1 粵東粵北地區科技特派員制度的成功經驗

2.1.1 潮州市：創新農村科技服務機制 潮州市根據習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出的重要指示精神和農村科技特派員全覆蓋的決策部署，不斷創新農村科技服務機制。潮州市科技局制訂特派員放寬職稱要求、團隊人數、資助科目并提高資助金額的“三放寬一提高”新機制，以問題為導向，精心打造一批具有“潮州模式”的農村科技特派員，有效地解決農村科技特派員在申報過程中熱情不高、覆蓋面不廣、實施效果不佳等問題。同時，“三放寬一提高”政策措施的制訂出臺，有效地消除了制約農村科技特派員制度的障礙[1]。

2.1.2 河源市：打造科技助農綜合性服務平臺 河源市的農村科技特派員工作走在全省前列，率先在全省成立首個“農村科技特派員之家”。農村科技特派員之家通過提供科技特派員對接、現代農業科技成果轉化、農業先進技術培訓以及科技特派員代言優質農產品等綜合性服務，結合技術、人才、信息等現代化要素，整合匯聚科技特派員團隊資源，不斷提高科技特派行動的工作效率，推動河源市農村科技特派員服務“三農”長效機制的探索和建立[2]。

2.1.3 清遠市：首創清遠市三農科技服務站 為全面實現鄉村振興戰略，切實打通農村科技特派員與鄉村發展的供需渠道，清遠市科技局積極探索三農科技服務新模式，在英德市率先建立了粵東西北地區首個“三農科技服務站”。通過線上服務與線下多個村級三農服務的方式，推動農村科技特派員扎根到農村基層一線，圍繞縣域鄉村發展的實際問題，開展對口農業科技服務，切實解決農村農業實際問題。同時引導更多人才、技術、成果等創新資源聚集，為涉農主體提供農產品銷售、人才培訓、電商服務、農旅聯接等全方位的一站式農業科技服務。目前，“三農科技服務站”已組織科技特派員開展農業技術培訓、農旅融合經營、農村電商培訓、調研、座談交流等活動176 場次，幫助1675 名農戶和41 家農業經營主體，解決在種植養殖技術、生產經營、管理銷售等方面的難題，幫助銷售農產品約3000 萬元[3]。

2.1.4 梅州市:凝聚多元合力提振茶鄉竹韻 為增強科技對梅州市農業特色優勢茶葉產業的支撐能力，梅州市采取“農村科技特派員團隊+駐鎮工作隊+幫扶N 家企業”的模式，市縣鎮企業“三級聯動”，進一步探索建立“紅色基因+綠色科技”融合發展的“梅州模式”。各農村科技特派員團隊積極主動與各幫扶鎮黨委政府和駐鎮幫扶工作團隊交流協作，簽訂三方合作協議，凝聚多元合力，共同展開各幫扶鎮深入的產業調研，充分了解當地農林產業發展和科技需求等情況，科學分析發展現代農業的區位優勢和資源潛力，并制定相應的幫扶工作計劃。通過科技指導、舉辦培訓班、新品種新技術示范推廣等方式，為幫扶鎮提供全方位的科技幫扶服務。兩年多來，市農林科學院科技工作者共開展科技下鄉服務826 次，服務經營主體379 家、農戶5200 多戶，建成科技成果轉化示范園61 個，舉辦觀摩培訓會128 場，培訓6600 多人次，為促進我市農林產業高質量發展和鄉村振興提供強有力的科技支撐[4]。

2.2 粵東與粵北地區科技特派員制度的不足之處

2.2.1 科技特派員管理體制不健全，無法形成管理合力 作為科技特派行動中的核心，科技特派員工作的實效性決定科技特派行動的有效性。然而，自科技特派員制度實施以來，其管理體制在實踐中暴露出體制不完善，職責不明確等問題。

一方面，科技特派員多由高等院校和科研單位的工作人員兼職組成，但是現階段存在著知識結構單一、隊伍建設較弱等問題，無法保障工作的實效性[5]。另一方面，在科技特派行動中，一些特派組織存在多層領導共同分管，且分管部門間的職責不明確的現象，導致特派員管理混亂，難以有效提升科技特派員的工作效率，無法保障科技特派行動的持久開展。

2.2.2 多元化選派機制尚未有效建立，難以實現精準幫扶 科技特派員制度在解決鄉村人才和科技瓶頸方面發揮重要作用，契合鄉村振興發展需求。但在科技特派行動中，人才建設、選派方面仍存在較大的現實問題，難以滿足鄉村發展所需的多樣化鄉村人才要求。

一方面，特派員的選派往往采用單一輸送原則，難以做到精準對接，實現“雙向選擇”。以粵北地區為例，村鎮和企業農戶難以主動參與到科技特派員的選派工作中，因此無法獲悉農戶的需求[6]，導致選派的科技特派員專業技能和當地特色產業的發展需求無法精準對接。

此外，廣東大片被幫扶地區并未建成一體化對接平臺，難以將農戶訴求與科技特派員幫扶方向、力度進行匹配?；洷钡那暹h、河源雖有建成一體化科技特派員對接平臺，但在明晰對接標準、農戶實際參與對接過程等方面仍存在較大漏洞，無法實現精準對接。

另一方面，選派的人才欠缺多元化，幫扶領域較為單一，難以推動鄉村實現全面振興。脫貧攻堅階段，三農工作主要聚焦產業幫扶，選派的科技特派員中種養類的占95%以上，產業得到快速發展。隨著脫貧攻堅的全面勝利，農村發展進入鄉村振興階段，對科技下鄉的特派員也提出更高的要求[7]。然而，開展的科技特派行動仍停留在產業幫扶和單項技術宣傳推廣的幫扶層面，服務領域較為單一，特派員也多為產業發展方面的人才，缺乏高質量發展所需的企業管理、鄉村治理、社會文化建設、美麗鄉村建設等方面的人才，無法解決新時期的“三農”問題，難以推動鄉村邁入全面振興的新征程。

2.2.3 保障機制不完善，難以實現長效發展 在科技下鄉，助農服務的過程中，充足的資金支持是其幫扶成功的重要保障。但在我國的實踐中，各地方給予科技特派員的資金保障體系尚不完善，無法推動科技特派員制度實現長效發展。

一方面，國家層面沒有設立針對科技特派員服務的專項經費。目前，科技特派員制度主要資金渠道以財政資金為主，但政府給予的財政投入有限且不穩定，嚴重阻礙科技特派員制度的長效運行。以粵東與粵北地區為例，潮州、河源近年來才設立專門用于科技特派員下鄉的專項經費，而梅州、清遠至今仍未設立專項資金，導致部分科技特派員缺乏穩定的資金開展技術實驗和技術攻關。而部分地區即使設立了專項資金，但資金的申請使用流程、領域分配等規程仍然不明確。

另一方面，針對科技特派員的激勵措施尚不完善。從目前各地出臺的激勵扶持機制來看，主要在工資福利、職稱評定、職務晉升、年終考核等方面給予一定政策傾斜，并補貼科技服務期間產生的基本費用等，但信貸支持、創業補貼等方面的政策支持還很薄弱[8]。

3 科技特派員制度賦能鄉村振興的對策研究

3.1 強化頂層設計，完善農村科技特派員管理機制

在指導思想上，要深刻認識、準確把握習近平總書記重要回信精神標注的嶄新起點。同時，在總體設計上，強化科技、農業農村、發改、財政、組織人事、人力資源、教育等方面的協調聯動，及時研究出臺推動科技特派員走深走實的實施意見和規劃，進一步明確科技特派員工作的總體思路、發展目標、重點任務、組織保障，以及支持政策等，提出具有前瞻性、引領性、可操作性的系統化舉措，確?？萍继嘏蓡T制度有效實施[9]。最后，在具體落實上，相關科技部門要加強與組織、人社、農業等部門的聯絡，明確各部門間的管理范圍、管理職責，加強幼小銜接，聯合推進科技特派員管理工作，逐步實現對科技特派員管理的規范化、制度化[10]。

3.2 規范選派機制，推動人才與農村產業發展需求精準對接

摸清發展需求，實現精準對接是完善科技特派員制度的必由之路。一方面，堅持“雙向互動”的選派原則，圍繞全縣鄉村振興主導產業，建設科技助農綜合性服務平臺，通過資料填寫、分類等方式，對科技特派員需求情況進行全面摸底，分類梳理和編制科技特派員需求目錄，強化供需對接。篩選符合條件的龍頭企業、優質農業合作社及鄉村振興重點村，根據需求目錄積極向省、州申報所需專業領域專家人才，向上爭取優秀專家人才及團隊來縣指導。同時，及時對接縣農業農村、林業、畜牧水產、醫療衛生等部門的優秀人才參與鄉村一線服務，確保應派盡派。

另一方面，拓寬培育與選派科技特派員的廣度和深度，加強鄉村人才隊伍建設。各地以地方黨校和農校等為依托，積極開展切合鄉村發展實際的鄉村人才培訓活動，分類分層次地培養服務鄉村振興的各類人才，不斷拓寬科技特派員的服務領域，加快一二三產業融合發展步伐。

針對完成培訓的人才進行選拔、派送，推動具備市場經濟、企業管理、產業發展等方面知識的人才下鄉幫扶。此外，還應充分發揮媒體的宣傳動員作用，通過報刊雜志、現場直播、主題活動、網絡媒體等形式，吸引人才下鄉[11]。

3.3 完善保障機制，實現科技特派員制度長效發展目標

科技特派員制度是否具有生命力在于特派員能否真正下沉到農村，“下得去、蹲得住”，扎根基層，以技術為中介開展各類科技服務活動。

因此，在資金支持方面，強化政府支持的基礎上應發揮各主體和單位的優勢，協同合作與穩定分工，構建多元化的服務體系，增加資金投入，鼓勵科技特派員積極開展和參與各類項目建設。充分發揮市場的能動性，鼓勵農業龍頭企業、新型農民、專業合作社等發揮市場主體作用，加大信貸投入，以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等方式帶動各類創新創業行動[12]。

在激勵機制方面，繼續加強對優秀科技特派員下鄉幫扶的激勵機制，政府可在政策方面適當給予支持，深化人才發展體制機制改革，加強對科技特派員的人文關懷，增強科技特派員的組織歸屬感，在社會上持續營造良好的科技特派推廣工作的環境和氛圍。

4 結語

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略，能夠有效激活農村的發展潛力，為實現共同富裕奠定堅實的基礎。而科技特派員制度是我國針對新時期“三農”問題的重要創新，目前已經走過了20 多年的歷程，為農業增收、農村發展和農民致富起到了積極的作用。然而在實踐的過程中仍然面臨著管理體制不健全、多元化選派機制未建立、保障機制不完善的挑戰，應強化認識, 與時俱進, 因地制宜地開展科技特派行動,把科技特派員作為推動地方鄉村振興的重要抓手，推動科技特派員制度走深走實，助力全面鄉村振興，促進農業農村現代化發展。