G328產業創新走廊現狀分析

◇揚州職業大學 吳亞平 陳廣桂

G328是江蘇蘇中地區一條重要的國道，連接了蘇中地區各城市，也是江蘇沿江大開發戰略中的一條重要的東西向沿江交通大動脈。通過立足實處分析G328產業創新走廊現狀，指出G328產業創新走廊現實困境，對于提升揚州地區G328沿線園區企業運營質態，切實融入“南京都市圈”具有一定參考價值。

G328國道東起江蘇省南通啟東市，西至湖北省老河口，在揚州經濟發展中作用巨大，承擔著70%的寧揚物流和30%的寧揚人流。G328揚州段東起江都開發區西至儀征開發區，總長約65公里，南北寬約5公里，總面積約325平方公里，實際建設面積約100平方公里。

2020年寧鎮揚黨政聯席會首次正式確認依托G328產業創新走廊打造一條產業創新走廊，圍繞會議精神，2022年6月10日，寧揚城際在“南京都市圈”合作框架協議中，正式確認共同打造G328產業創新走廊。

揚州市的科創資源，主要集中在G328國道沿線產業走廊。G328產業走廊南部為長江生態保護區，提供生態支持，G328產業走廊北部為揚州市區，是揚州市的第三產業以及居住生活空間。揚州市八大園區沿G328開展布局已經形成了一個產業走廊，目前G328產業走廊集聚著揚州市40%的GDP，提供了50%的稅收。

1 G328產業創新走廊現狀

1.1 科創資源

截止到2021年末，揚州G328沿線目前連接有八個省級以上綜合產業園區。八大園區布局有736家高新技術企業，沿線科創綜合體擁有高新技術企業138家，合計擁有高新技術企業874家，占比全市1589家高新技術企業總數量的近55%。

經濟收入方面，八大園區2021年總GDP達2100億元，工業開票達3200億元。

科技創新方面，共有有效高新技術企業736家，省級以上特色基地（園區）95家，省級以上特色基地（園區）高新技術產業產值占規上工業產值比重（%）平均達到55%，是揚州主要的科技創新集群基地。

人才培養方面，共有省級以上雙創人才261人，研發人員占從業人員比重（%）平均達到8.4%。

揚州G328沿線匯聚著包含31個科技綜合體、科技園等在內的揚州市近90%的科創資源，匯聚著揚州大學、揚州市職業大學、廣陵學院、通達學院、揚州工業職業技術學院、江蘇旅游職業學院、江海學院七所高校，揚州G328沿線科創單位2021年取得了揚州全市70%以上的專利。

此外，揚子津大學城、揚州大學科技園等眾多多沿線高校、科研院所、科技綜合體也位于328國道沿線，通過聯合開展協同創新研究，可為科創生態走廊提供有利的科技研發及人才支撐。

揚州G328的南線以及西線另一頭還分布著鎮江、南京的眾多高校，典型的如南京大學、東南大學、南京信息工程大學、江蘇大學、江蘇科技大學等，這些高?？萍驾敵瞿芰Τ霰?，是江蘇省科技50強的主力。

1.2 產業資源

揚州G328沿線目前連接有2個國家級產業園區，揚州經開區、揚州高新區，6個省級綜合產業園區，包括維揚開發區、江都開發區、廣陵開發區、杭集高新區、儀征開發區和化工園區。此外，G328沿線還布局有市級園區5個。經濟規模方面，各園區2021年總GDP達2123億元，工業開票達3200億元。

目前G328沿線八大省級以上園區集聚著揚州市40%以上的GDP，50%以上的稅收，近80%的制造業產值。

G328沿線產業園區聚集了汽車制造業、綠色光電產業、數控裝備制造業等眾多先進制造產業，具有較強的產業發展基礎。將優勢產業進行資源整合，推動產業鏈跨區域協同，探索建立產業轉移利益分享機制，促進產業鏈、創新鏈精準對接是各大科創園區的共同訴求，也是揚州產業轉型升級的大勢所趨。

揚州要建設產業科創名城，必須依托產業集聚帶，而揚州市的最大的產業集聚帶就是在G328沿線。通過G328產業創新走廊的建設，可以更好地整合高端制造業資源、發揮出G328產業創新走廊的科創效應，實現揚州經濟的更高質量發展。

1.3 道路交通

G328寧揚段東至江都，西至六合，橫跨揚州江都區、生態科技新城、廣陵區、邗江區、經濟技術開發區和儀征市，全長約120公里，是揚州和整個寧鎮揚地區一條重要的交通通道，該國道不僅串聯起揚州的各主要科創園區，更與南京、鎮江各大園區形成帶狀串聯式發展，加速寧鎮揚在產業創新發展方面的一體化進程。

此外，在對外交流方面，同為東西走向的G40滬陜高速與328國道揚州段部分路段平行，對G328產業創新走廊的對外發展提供了有利的道路交通條件。遇到交通擁堵時，328國道車輛可以很方便地從328轉道更為高效的G40。此外，東西走向的省道沿江高速為考慮物流成本提供了一個新的選項。而向南過江后，長江南岸的東西大動脈滬蓉高速以及G312則為328產業創新走廊提供了新的交通選擇。

在內部協作方面，328產業創新走廊與南北向的啟揚高速、京滬高速、城南快速路、S237、S333等市內主干道及快速路形成了局域有機串聯，實現了揚州市內各方資源的高效互通和協同式發展。

1.4 公共配套基礎

G328產業創新走廊的公共配套是相當健全的。在G328沿線上布局有高校七所，分別是揚州大學、廣陵學院、通達學院、揚州市職業大學、揚州工業職業技術學院、江蘇旅游職業學院、江海學院。專業科研院所4個，布局有三甲醫院兩所，布局有揚州中學等五星級高中三所，樹人中學、育才小學等優質中小學和揚大一幼、二幼等幼兒園資源，只要把相關教育資源和產業創新走廊相掛鉤，就能對G328產業創新走廊的發展產生極大的公共產品保障推動作用。

2 G328產業創新走廊困境

目前，揚州G328產業創新走廊主要存在著以下四方面的困境。

2.1 產業布局凌亂，區域協調機制有待深入部署

G328產業創新走廊集群效應不顯著，產業布局交叉嚴重。經過30年的發展積累，各大園區都在不斷招引發展新興產業，走多元化發展道路，搞各自的四大產業、五大產業，導致G328產業創新走廊上各園區產業交叉嚴重、集聚度較低，在招引中內耗嚴重。這就需要建立高效的區域協同機制，整合現有資源稟賦以及未來的產業等要素布局。

2.2 產業創新走廊創新投入較低，高質量發展的時代特征不彰

企業研發強度，是指研發投入與營業收入比值。研發強度越高，說明該企業對科技投入力度越大。這個數據，對于成長型科技企業非常重要。G328產業創新走廊的企業研發強度均值僅為0.75%，十大頭部企業平均的研發投入強度為2.7%，龍頭上市企業派能科技的研發投入強度2021年底為7.5%。與此同時，我國華為的研發投入強度為22.7%，帶動南通市微型逆變器行業崛起的龍頭上市公司昱能科技的研發投入強度為16.8%。

由于普遍性的產業科技質態低，G328產業創新走廊的產業布局類似在攤大餅，每年開票額在上升，但畝均稅收、以及整體稅收上不來，產業創新走廊整體盈利水平在不斷下滑。以沿線邗江區為例，整個“十三五”期間，G328產業創新走廊的稅收增幅僅為5%，每年平均增長1個百分點。

2.3 未形成明確的科創組織機制與科創核心區

目前揚州市科技管理系統對各縣區的科技工作指導力度還不夠強大，科技管理力度還是偏軟。各縣區以及各各科研院所、高校等單位基本在各自為戰，不能形成合力，組織力比較弱。各單位對于高質量發展所必須的科技賦能缺乏格局、高度、責任感和使命感。

科創核心區是科創功能發揮的重要條件，也配套著各項重大的科創政策，目前揚州這個方面工作亟待展開?？梢酝ㄟ^G328產業創新走廊的建設，帶動形成揚州市科創地標核心區，并完善各項支持政策，加速揚州市科創產業的實質性飛躍。

2.4 “南京-揚州”的高效科技擴散機制沒有形成

南京的科技資源稟賦相當強，2021年完成科技發明專利21584項，在江蘇所有地級市中排第一，領先第二名的蘇州1/3。而同期揚州僅僅完成科技發明專利1952項，是南京市的1/10不到。南京的高新技術企業數為7812家，揚州僅有1589家，G328產業創新走廊上僅有1000家不到，南京是揚州的近8倍。另外，通過對比寧揚其他科技指標，都說明G328產業創新走廊雖然自揚州延伸至南京，但南京和揚州兩市間并沒有建成一套高效擴散機制，沒有能實現南京方向的科創資源沿著G328向揚州高效擴散。

G328產業創新走廊上甚至都沒有一個標志性的科創核心區，對于創新經濟而言，也沒有一個創新標志性物或者創新標志地，揚州更沒有專門整合出一套普適的創新制度，沒有統一的組織管理以吸引消化來自于南京等地的相關專業人才和科技成果流動。

3 結束語

產業創新走廊建設意義重大，G328產業創新走廊建設過程中需要解決產業布局凌亂、投入較低的問題；需要形成明確的科創組織機制與科創核心區；需要完善“南京-揚州”的高效科技擴散機制，通過錨定建設更高水平國家創新型城市的目標，推動揚州地區產業科創和科創產業雙向發力，更快地融入“南京都市圈”，更好地服務長三角高質量一體化發展。