新形勢下琿春海洋經濟發展示范區新路徑新對策分析

張熙奀 張新興 魯曉璇

（1.吉林工商學院，吉林 長春 130051；2.吉林省經濟管理干部學院，吉林 長春 130021）

習近平總書記在新時代東北全面振興座談會上強調：“努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章?！毙聲r期琿春海洋經濟發展示范區（后文稱“示范區”）建設面臨一系列的風險挑戰，需要我們審時度勢，研究推動琿春海洋經濟高質量發展，走出一條示范區建設新路徑，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，為“一帶一路”北向通道建設形成強有力的支撐。

一、新形勢下琿春海洋經濟發展示范區建設面臨的新機遇

（一）示范區發展面臨新的地緣政治環境

美日韓與歐洲國家聯手遏阻中國崛起，東北亞的國際合作已出現新態勢、新變化。歐盟、日本與韓國等作為美國盟友，不斷加強國家安全合作，美國與韓國頻繁舉行聯合軍演，日韓之間軍務聯系不斷加深，歐盟與韓國合作強化對東北亞地區的影響力，都對朝鮮半島乃至全球安全構成重要威脅。同時，美、日、韓、歐盟聯手遏制中國經濟發展，威脅和平穩定的國際環境，使得東北亞區域局勢更加復雜。日本和韓國加入了美西方國家共同制裁俄羅斯的行列，尹錫悅政府聲稱韓國未來將會為烏克蘭提供“更大規模的軍事援助”，使俄韓關系更為緊張；俄烏沖突以來俄日博弈不斷，自2022年3月21起，俄羅斯宣布終止與日本就和平條約進行談判，俄日關系陷入緊張狀態。各自國家在歷史的、現實的利益驅使下作出各種不同的選擇，使東北亞區域政治局勢日趨復雜多變。

（二）俄羅斯“向東看”政策為中俄開展多領域合作拓展了新空間

一方面，西方對俄羅斯的制裁、中美貿易摩擦以及中美雙方日趨長期化、復雜化的戰略競爭，也促使中俄加速戰略合作。俄烏沖突以來，美歐等利益集團對俄羅斯進行政治、經濟全方位打壓和制裁，不斷擠壓俄羅斯的戰略生存空間。同時，北約還拉攏從前蘇聯和南斯拉夫獨立出來的某些加盟共和國加入北約集團，或從經濟利益角度吸引他們加入歐盟行列，這導致俄羅斯來自西部的地緣政治、經濟壓力空前加大，與北約國家訂單減少，經濟貿易合作急劇下滑，俄羅斯的西向外交遭遇“冷凍”。歐盟已經不再是俄羅斯主要貿易伙伴，其在俄對外貿易中份額已經從2021 年的38%下降到17.6%。為突破西方的制裁與封鎖，東向合作成為其實現戰略突圍的重要途徑，而中國則是俄羅斯東向合作伙伴的重要組成部分。據海關總署的數據，2022 年，中俄雙邊貿易額達到1902.71 億美元。2023 年1-6 月，中俄貿易額增長40.6%，達到1145.4 億美元。據統計，2022 年67%的俄企業采購設備選擇中國。兩國間以盧布和人民幣完成的結算目前占比超過80%。中國已經成為俄羅斯最重要也是最大的貿易伙伴，尤其俄羅斯在科技、油氣、金屬礦產和木材資源等方面擁有得天獨厚的優勢，為中俄雙邊經貿和遠東地區開發合作拓展了新空間，琿春作為東北亞區域的重要節點，地緣優勢愈加凸顯。

（三）符拉迪沃斯托克成為中國內貿跨境中轉港，為示范區提供了對外合作新通道

2023 年6 月1 日起，為落實國家振興東北老工業基地的戰略部署，促進利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，中國海關總署批復同意增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港作為內貿貨物跨境運輸中轉口岸，為吉林省打開新的出海通道，也為示范區對外開放提供新的貿易通道。通過符拉迪沃斯托克作為新的出海通道，東北地區貨物出口難題有了新的答案。示范區及其腹地的貨物更快捷、更低成本地運輸到其他國家和地區。由于示范區優越的地理位置，無疑將成為跨國陸海聯運大通道上重要節點，增加了示范區招商引資的吸引力，也將為示范區與俄羅斯及周邊的深度合作帶來更多機會和可能。

（四）“冰上絲綢之路”建設為北冰洋航線重要節點城市帶來了新機遇

北極地區近年來已經成為國際社會關注的開發熱點，我國早在2013年就開啟了北極首航，一直以來，我國對北極航道的開發和建設始終都未停止。2017 年中俄兩國政府提出共建“冰上絲綢之路”的倡議。2023年習近平主席訪俄會談期間，俄方表示支持中方“一帶一路”的建設。據此，中國已經從北極地區的非正式觀察員國上升為正式觀察員國。2023 年7 月7 日，“中俄北極航線集裝箱班輪啟動儀式”在莫斯科格林伍德國際貿易中心成功舉行，儀式舉行當天，一艘中國新新海運公司的集裝箱貨輪從俄羅斯圣彼得堡港口駛離，將沿北極航線前往中國上海港，全程只有6000 多海里，比蘇伊士運河航線縮短了一半，只要半個月左右就可以抵達目的地。北極航道的成功開辟對于中俄來說具有重大意義，以琿春陸海聯運通道為依托，開辟和利用北極東北航道，將使我國與西北歐國家的航程縮短30%，有利于我國進一步利用北極豐富的各類資源，為“一帶一路”北向通道重要戰略支點和窗口的琿春海洋經濟示范區帶來發展新機遇。

（五）國家對圖們江開放合作的關注與支持力度不斷加大

2023 年9 月習近平總書記在新時代東北全面振興座談會上強調，“構建新發展格局，進一步凸顯東北重要的戰略地位”。國家發改委、外交部、商務部等涉外部門都有一些務實的舉措。示范區特色優勢突出，處于面向東北亞開放的最前沿，享受西部大開發、東北振興、沿邊開放、民族區域自治等10 余個“國字號”政策?！吨袊鴪D們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》等相關政策先后出臺，為圖們江開放合作帶來重大發展機遇。

二、新形勢下琿春海洋經濟發展示范區面臨的新挑戰

以烏克蘭危機為標志，全球政治與經濟變革加速，世界進入沖突與轉型時期，多邊機制作用下降，經濟全球化受阻，加之后疫情時期全球產業鏈加速重構，充滿動蕩與不確定性。

（一）東北亞區域國家間開放合作的艱巨性有增無減

當前，全球政治和經濟力量正在重構，國際和地區安全局勢趨向復雜多變，少數國家繼續推動單邊主義和強權政治，實施霸凌行徑，制造矛盾、分歧和對抗，給全球帶來日益上升的威脅和挑戰。

一是東北亞地區長期存在歷史糾葛和政權對峙等深層次矛盾。俄烏沖突爆發后，日本和韓國站隊美國，加入到制裁俄羅斯的行列中，俄羅斯在南千島群島設立免稅區和永久禁止日本首相岸田文雄等人入境等措施，日俄矛盾進一步深化，東北亞經濟一體化發展難以實現。二是中俄遠東開發合作受到西方輿論干擾。一直以來，本地人口流失和外來移民限制困擾著俄遠東地區發展。西方借機渲染中國的“經濟威脅”和“移民威脅”論調，試圖離間中俄遠東合作。［1］三是東北亞國家未完全融入“一帶一路”合作。目前，我國已與150 多個國家、30 多個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件，但東北亞地區只有俄羅斯、韓國和蒙古國參與融入。中、日、韓、俄四國出口市場主要集中于亞洲之外的經濟體，相互依存度相對較低。這不僅導致亞洲經濟容易受到歐美的制約，也成為亞洲經濟增長不穩定性的重要原因。四是利益糾葛復雜多變。在中美之間戰略競爭和博弈加劇背景下，東北亞地區開放合作形勢具有不確定性。俄烏沖突背景下，韓國明顯倒向歐美一方，支持烏克蘭。日本追隨美國，多輪嚴厲制裁俄羅斯，俄方宣布不與日本舉行和平條約談判，俄日關系進一步緊張。朝鮮自身政策不確定性、支付能力低、對外經貿信息不通，加之疫情的影響，朝鮮基本進入“封閉”狀態，購買力也降低。美國重返亞太戰略，東北亞區域是重點，對中國開展全方位、立體化圍堵。政治形勢錯綜復雜，對示范區建設發展帶來諸多變數。無論對決策層面，還是對企業發展都面臨挑戰。

（二）中俄雙邊經貿合作存在不對稱性

中俄貿易存在五個主要問題：一是商品貿易結構單一。主要集中在俄羅斯的能源產品和中國的工業制成品之間，互補性很強，但同時也限制了貿易的多元化發展。盡管雙方試圖通過高附加值商品擴大農產品貿易，增加貿易份額，但現實情況卻未能實現這一目標。2022年示范區能源貿易占比達到80%。二是中俄進出口貿易逆差問題突出。2014 年至2017 年，中國對俄貿易連續順差，合計順差僅為1291 億元，但自2018 年起轉為連續逆差，5 年累計逆差5243 億元。尤其是2022 年逆差達到破紀錄的2514.47 億元，幾乎相當于2018 年至2021 年的逆差總額（2728.8 億元）。貿易平衡狀況惡化的趨勢不利于中俄雙邊貿易的可持續發展。三是俄方設置的貿易壁壘不斷增加。為應對經濟制裁并保護本國生產者，俄羅斯政府加強管制，不斷調整出口政策，導致貿易壁壘層出不窮。俄農業部宣布提高葵花籽油和葵花油粕的出口關稅，以應對國內糧食安全問題；增加報廢車輛的報廢稅，上漲海產品出口關稅等，這些政策的不確定性使得雙邊貿易環境更加復雜，不利于兩國貿易的穩定發展。四是中俄跨境電商發展面臨挑戰?？缇畴娚桃呀洶l展成為中俄貿易的亮點。自2019年速賣通作為中俄首個合資跨境電商平臺運營以來，交易量快速增長，已占到俄跨境電商市場的半壁江山。由于俄烏沖突的影響，中國成為俄跨境電商唯一的供貨方，其中95%的商品由速賣通平臺提供。這使得中俄跨境電商的發展面臨一些問題和挑戰，需要雙方協商共同解決。2022年4月俄羅斯跨境電商訂單環比下降10%，大多數網店的銷售額下降30%。盡管速賣通的業績優于其他電商平臺，但仍被迫裁員50%，經營形勢急劇逆轉，平臺發展面臨新風險。五是受俄烏沖突影響，俄羅斯物流運輸車輛緊張?，q春境內的個人貨運車輛難以取得國際道路貨運運輸經營許可，經琿春口岸運輸的中俄出入境貨物中，90%以上由俄方貨運車輛承運。受俄烏戰爭影響，俄方貨車大多被用于軍需或者民生保障運輸，只能分出很少一部分用于口岸貿易。另外，為了保障戰爭所需，除了農產品外，一些生活物資、運輸車輛也被前線征用，影響了俄羅斯對華的出口貿易。［2］

（三）示范區對外合作互聯互通軟硬件設施建設落后

一是跨境交通基礎設施成為了中俄合作發展的一個瓶頸因素。因鐵路軌距不同，中俄相連的兩條鐵路通道影響到了貿易水平，中俄陸路通道在雙邊貿易中未發揮出應有作用，80%的貿易主要通過海路完成。完善的交通基礎設施是俄羅斯實施“向東看”政策和加強與亞洲國家或地區的經貿合作關系的基礎條件。自俄烏沖突以來，中俄貿易和貨運量不斷增長，兩國口岸擁堵、貨物交接不暢、換裝能力不足、班列去程和回程計劃不平衡等問題日益凸顯，表現為口岸班列積壓、遠東港口擁堵、貨檢效率低下等。

二是鐵路運力不足。據俄羅斯央行遠東總行經濟部首席經濟學家古列維奇表示，中俄鐵路運輸需求超過運輸能力19 倍。中國方向所有鐵路過境點的總運輸能力僅為現有過境申請的1/20?？诎痘A設施落后導致換裝延遲，鐵路集裝箱換裝時間為5-12 天。中俄兩國邊境口岸基礎設施發展不平衡，嚴重制約了跨境鐵路運力的提升。

三是中俄邊境口岸的通關效率不平衡。除了俄羅斯遠東地區口岸硬件基礎設施落后，口岸查驗和監管條件等軟件建設水平也是導致通關效率低下的原因之一。海關臨時監管庫距離口岸較遠，導致海關查驗時間長，增加了通關成本。盡管中俄邊境口岸數字化建設已經實施了一段時間，口岸便利化程度和通關效率有所提升，但兩國邊境口岸通關效率仍相差較大。大量貨物在中國海關放行后，在俄羅斯海關因查驗時間過長而壓站、滯留，嚴重影響了中俄邊境物流周轉速度。［2］

四是大型基礎設施項目建設進度緩慢?！盀I海2號”國際交通走廊已運行多年，但仍存在“通而不暢”的問題。例如，琿春口岸俄方一側仍在使用上世紀90年代修建的簡易聯檢樓，琿春-馬哈林諾鐵路跨境換裝能力滯后，只能單向過貨。在港口建設方面，俄羅斯的扎魯比諾、斯拉夫揚卡等港口雖然距我國邊境口岸較近，但規模小、設施陳舊。2014年吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽署了合作建設年吞吐量6000萬噸的扎魯比諾萬能海港協議，但是項目建設至今未得到有效實施。

（四）缺少與鄰國的海洋經濟合作專項規劃和政策支持

一是缺少規劃和頂層設計是海洋經濟貿易合作的短板。東北亞地區已存在多個雙邊和多邊合作機制，這些機制對陸海合作起到了一定的推動作用，但要想在該地區開展高水平的經濟合作，仍然需要解決涉及領土、國際公約、環境保護等多個層次和領域的問題。由于我國沒有日本海沿岸的領土來自主支撐海洋經濟活動，也沒有順暢的圖們江出海通道，因此更加需要頂層設計和多、雙邊政治互動的支持。在我國與俄羅斯、朝鮮多雙邊戰略合作中，缺少專項的海洋合作規劃和高層合作機制，缺少國家間頂層規劃設計的指引。

二是區域合作與地方聯動機制建設缺失。由于中、俄、朝都在大力發展海洋經濟，而圖們江區域合作層級是部長級，促進區域多雙邊合作高質量發展需要高層介入，解決區域合作進展緩慢等問題。

目前東北三省通常以相對獨立的主體與俄羅斯的各地方州區開展次區域合作，海洋產業發展主要依靠民間自發增長，沒有國家系統的規劃和引導，缺乏整體力量統籌和協調聯動。

（五）產業發展資源單方調整頻繁

由于中俄雙方合作所依托的海港均為俄方所有，而日本海的能源、海洋漁業資源等也由俄方掌控，但是俄遠東地區經濟基礎薄弱，在該區域缺乏強有力的腹地支撐，無力將資源優勢轉化為經濟優勢。相比之下，中國則可以利用其毗鄰地區較為成熟的產業基礎和縱深市場優勢，將資源進行轉化，構建較為完整的產業鏈條。但是俄方主導上游、中方主導下游的模式容易受到單方政策調整的影響，進而影響全產業鏈的深入發展。同時，俄羅斯資源出口政策調整頻繁。自2022年1月起，俄羅斯已停止原木出口，盡可能將加工環節留在國內以創造就業機會及經濟效益。由此判斷，俄羅斯一旦對未加工海洋資源采取出口限制措施，或實施提高稅率、限價等手段進行調節，將會對整個供應鏈和中國市場主體利益帶來不利影響。這就需要關注俄羅斯政策動向和資源出口政策的變化，以便及時調整合作策略，確保雙方合作利益不受損害。［1］

（六）產業發展基礎薄弱，抗風險能力和競爭力不足

受計劃經濟時期“先打仗后建設”的歷史局限性影響，琿春市沒有集中發展大項目、大企業，造成經濟基礎和總量先天不足。在市場經濟時期，雖經改造、培育和引進，逐漸形成了雅戈爾、大唐發電、紫金礦業等支撐示范區發展大企業，但產業發展過多依賴約束性資源，整體抗擊市場風險能力低，輻射帶動能力不強，不利于深度融入雙循環。2022年示范區全年實現GDP 40.2億元，同比增長6.5%；完成工業總產值158.7億元，同比增長5%；外貿進出口總額153億元、同比增長44.1%。示范區內參與羅先和遠東開發的企業，多為中小企業，多數從事小規模的海產品、輕工產品貿易，還有多數個體經營者，自身的資本投入和抵御風險能力較差。

1.產業關聯、集聚度不高，協作配套程度較低。2017年以來，示范區圍繞“八大產業”積極開展招商引資，各個產業相繼有項目落地，特別是紡織服裝、海產品、光電信息產業，由于落地項目多，產品種類豐富，已初步形成產業集群。但當前，示范區的產業集群是一種自然形成的行業組合式、扎堆聚集式，存在產品雷同、關聯度較低等問題，各企業之間上下游產品無法配套，產業關聯、資本融合、資源共享、技術協作等配套程度比較欠缺，導致產業鏈條短，對外地企業吸引力不夠強。此外，示范區勞動密集型企業較多，主要以貼牌、代工、訂單企業為主，部分企業相互之間存在競爭關系，制約了產業鏈招商的開展。

2.龍頭企業缺乏、帶動能力較弱、產業規模較小。首先，落地大項目較少、吸引力不足。2017年以來，示范區招引落地的119 個項目中，10 億元以上項目僅有2 個（浦項現代國際物流園區開發項目、鐵路國際物流園區建設項目）。5億元以上項目僅有12個，其中有8個項目為專項債項目。其次，現有龍頭企業少，帶動能力弱。示范區現有龍頭企業主要為雅戈爾服裝和紫金銅業兩家企業，存在輻射帶動能力不足、產業對接困難等問題。雅戈爾服裝具備自主、完善的產業鏈條，從設計、采購、生產到銷售能夠獨立完成，不需要其他企業參與，企業帶動作用有限；紫金銅業由于自身生產工藝原因，在冶煉陰極銅過程中，需要產生大量副產品硫酸。目前，示范區圍繞解決企業硫酸過剩問題，正在積極申報化工園區。再次，落地條件不夠，招引大型企業存在困難。在木制品產業方面，木材資源供應趨緊，國內國有重點林區天然林商業性采伐全面停止，同時，木材資源出口國家，如俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞、巴西等國家限制或禁止木材資源出口，導致大型木制品加工企業無法招引落地；在清潔能源產業方面，基礎設施建設有短板，示范區換裝站規模偏小，與周邊滿洲里、綏芬河兩站差距大。同時，管網建設滯后，未能與省內及周邊地區骨干管道及時接通，城市燃氣管網建設尚未規劃建設完善；在紡織服裝、光電信息產業方面，勞動力資源不足，意向企業由于勞動力無法配備，遲遲不能落地投產。最后，產業規模小。比如琿春水產品加工業雖取得長足發展，每年12 萬噸加工能力與國內主要水產品基地相比，仍存在較大差距。青島年加工魚蝦達80 萬噸，大連、舟山等國內一線水產品加工基地年加工量均在50 萬噸以上?，q春每年大約進口海產品約30萬噸，但本地加工產品數量僅占三分之一左右，水產品加工轉化率不高，且大多數企業僅進行簡單分揀、剪裁和冷凍等作業，產業鏈條短、產品附加值低。

3.創新能力不強，競爭力亟待提升。示范區多數企業普遍研發投入不足。例如示范區水產企業大多以代工為主，屬勞動密集型，經過初加工及冷凍等簡單工藝流程制成半成品，部分直接出口，或運往山東、舟山等沿海地區精加工后出口，處于產業鏈底端，科技含量低，產品附加值不高。且加工企業缺乏品牌創建意識，缺少龍頭企業，從包裝到品牌均為國外企業和經銷商所有，只有少數企業使用自主品牌，雖然產品品質很高，但知名度和影響力不強，導致示范區水產品比較優勢不強，企業規模效益差，利潤空間窄小，無法擴大生產。

4.人才供給與產業發展不匹配?，q春地處東北地區邊境，人口尤其是人才流失一直是制約琿春乃至整個東北地區振興發展的重要因素。據統計，2010 年第六次人口普查琿春市常住人口有241,777 人，2020 年第七次人口普查琿春市常住人口為239,359 人。而據2023 年最新統計數據全市常住人口僅有203,932人，十余年間人口流失近4萬人，數量巨大且呈現出不斷增長的趨勢。其中，琿春邊境鄉鎮人口流失和老齡化問題尤為嚴峻，如距離琿春市中心39公里的敬信鎮魯田村，全村在籍戶數28戶80人，常住人口15戶25人，空心化率高達53%，且除了駐村干部外常住居民年齡均在50歲以上。這一現象引起了廣泛的社會關注和擔憂，人口流失不僅對琿春市的社會經濟發展產生了負面影響，也對其未來的發展前景提出了嚴峻的挑戰。東北地區氣候寒冷是人口流失的原因之一，但主要還是政策環境與體制機制的不充分。

（七）對接寧波海洋產業發展質量還需進一步提升

一是對接的執行力度不夠。國家發改委、自然資源部在關于建設吉林琿春海洋發展示范區復函中提出，示范區主要任務是“深化與寧波海洋產業發展對接，開展海洋經濟合作發展示范”。但總體來看，示范區與寧波市在對接合作上下的功夫不夠，成效不理想，與省、州要求還有一定差距。部分園區合作停留在協議表面，雖與部分開發區簽訂了合作協議，但是沒有及時跟進開展相關的推介合作活動和人力資源合作，合作協議還需要進一步推進落實，爭取實質性進展。

二是航線合作效果不明顯。受俄鐵路車板緊缺租賃費用高和俄港口費用較高影響（符拉迪沃斯托克港港雜費報價600美元，營口港港雜費約500元），導致琿春市—符拉迪沃斯托克港內貿外運航線運價市場競爭力不強。加上克拉斯基諾口岸聯檢設施陳舊、通關手續繁瑣、查驗效率低下，嚴重制約了貨物的大進大出，與寧波舟山港合作的符拉迪沃斯托克港內貿外運航線沒有達到預期效果。

三是產業合作成效不理想。由于地處邊疆，遠離國內大市場，遠離原材料產地，產業配套能力薄弱，寧波及其他浙江企業到示范區投資主要考慮的是勞動力資源和境外資源，到示范區投資企業多是勞動密集型企業，難以吸引高端產業。示范區與寧波在海洋保健食品、海洋生物醫藥等產業合作方面沒有顯著效果。

四是示范作用未充分體現。無論是項目還是港航物流合作，琿春與寧波海洋經濟示范區在合作規模和深度上相比延邊州政府與寧波市政府、琿春市政府與寧波市海曙區政府、琿春邊合區管委會與寧波望春工業園、琿春市工信局與寧波市海曙區科學技術局各層次對口合作框架協議還有差距。兩地在推進產業園區建設、融資合作、商貿文旅合作、消費合作等合作上還缺乏實質內容，需進一步深化合作。

（八）示范區對外開放合作面臨著激烈的國內市場競爭

由于美聯合歐洲對我國產業發展實施脫鉤、斷鏈，采取各種手段排擠打壓中國發展，加之國際市場需求疲軟，使東南沿海經濟發達地區的開放型經濟受到影響。俄羅斯“向東看”政策給予我國產業發展新機遇，俄羅斯市場需求的空間以及俄羅斯豐富的能源、木材、煤炭、礦產品、海產品與我國經濟發展和人民生活需求形成鮮明互補性。這種互補性是面向全國的，不是特定區域的。國內大資本把目光轉移到對俄貿易上，且東部沿海發達省市地區投入大資本運作，圈租海域，自營捕撈船，以遠低于示范區的成本進行海產品貿易。目前進口落地需要加工的海產品大多走琿春口岸，其余的分流到上海、青島、煙臺口岸通關進口，特別是鮮活海產品進口按照鮮活、弱活、死亡檔次征收關稅，大大降低了進口關稅，吸引了貿易企業通關，由此給琿春海洋經濟示范區的貿易企業帶來極大競爭壓力。隨著疫情結束，國內其他港口恢復運用，海運的成本下降（運往歐洲每集裝箱海產品海運成本低于陸運成本600美元），部分企業轉向其他港口，如部分冷凍海產品轉移到大連港開展進出口貿易，部分鮮活海產品轉移到上海、青島、煙臺等地進行貿易。截至2023 年9 月，已有2 萬噸帝王蟹進口到東南沿海的口岸通關。

三、新時期琿春海洋經濟發展示范區建設路徑

新時期琿春海洋經濟示范區建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代東北全面振興座談會上的講話精神，堅持大膽創新和率先示范，增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯系，聚焦聚力海洋經濟示范區建設，按照系統謀劃、總體提升、補鏈強鏈、做大做強的思路，大力發展戰略性新興產業，推進與周邊國家地區的資源、能源、農業、海洋產業合作，實現資源優勢互補、基礎設施協同共建，全面推動海洋經濟高質量發展，在深度融入共建“一帶一路”、暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環、服務國家戰略中展現更大作為，推動形成全方位、寬領域、多層次、高水平的圖們江區域開發與國際合作新格局。

（一）建設“一帶一路”東北亞方向海上通道，實現吉林省向海發展

琿春海洋經濟發展示范區毗鄰俄羅斯和朝鮮，是我國“一帶一路”向北開放的重要戰略支點和門戶，以琿春市海洋通道為依托，開辟和利用北極東北航道，將使我國與西北歐國家的航程縮短30%，有利于我國進一步利用北極豐富的各類資源，其發展問題關乎東北振興和國家利益的維護。目前，在圖們江區域中俄朝“大三角”范圍內，國際氛圍都是和平友好鄰邦。中俄全面戰略協作伙伴關系在保障彼此陸疆安全的同時，基本可以確保形成各自穩定的陸緣環境，為兩國“向海圖強”提供后方安全保障。需要示范區面向海洋，超前謀劃，抓住機遇，放大格局，提出工作方案和具體推進舉措，保持經濟發展的韌性與活力，融入國家戰略，深化與“一帶一路”沿線國家俄羅斯、朝鮮、韓國等在經濟、環保、科技方面的開放合作，擴大影響力、增強吸引力，提升抗風險能力。

（二）暢通國際大通道，形成順暢跨國陸海聯運大格局

自1992 年被國務院批準為開放的邊境城市起，經過20 多年來的不懈努力，琿春已形成路接俄朝、海通日韓，公路、鐵路和海上運輸相互銜接、互相依托的口岸對外通道。未來琿春海洋經濟發展示范區作為東北亞區域內的物流交通樞紐，更應大膽探求口岸和對外通道建設新突破，形成一個由路、海、空、鐵多種形式組成的全方位、立體化的交通運輸體系，通往東北亞各國的重要門戶和最便捷的國際大通道，最終可以實現加快推進我國東北地區從圖們江區域經俄、朝港口進入日本海的國際通道建設，實現“借港出?！薄斑B線出境”“內貿外運”的戰略目標。

1.加快“濱海2號”國際運輸走廊建設?！盀I海2號”國際運輸走廊是俄羅斯在遠東大開發背景下提出的國際運輸通道，與我國“一帶一路”倡議下中蒙俄經濟走廊相銜接，主要是指長春—吉林—琿春/克拉斯基諾、琿春/馬哈林諾（卡梅紹娃亞）—扎魯比諾港—亞太地區港口及我國南方沿海港口的國際物流通道，琿春—馬哈林諾鐵路（以下簡稱“琿馬鐵路”）是中俄“濱海2 號”國際運輸走廊的重要組成部分。

“濱海2號”是中俄兩國共建的國際交通走廊，其建成將全面推進中國與俄羅斯的地方合作，此外也會加強吉林、浙江兩省與俄羅斯濱海邊疆區在經貿、交通運輸等領域的合作。因為“濱海2號”在陸海聯運航線連線出海方面優勢明顯，與中國現在航線相比用時少、運距短，可以有效增加中俄貿易往來，促進中國東北地區和俄羅斯遠東地區的經濟發展，有效推動“一帶一路”建設。因此，在新時期要籌集國際國內金融資本聯合建設長春—吉林—琿春/克拉斯基諾、琿春/瑪哈林諾—扎魯比諾—亞太地區港口及我國東南沿海港口的國際陸海聯運物流大通道，攻克示范區與俄遠東地區貿易物流的卡脖子難題，為吉林省及東北地區進入日本海，融入“冰上絲綢之路”建設打下基礎。

2.積極啟動恢復航線，建立物流交通樞紐。已開通的琿春—扎魯比諾—束草航線、琿春—扎魯比諾—新澙航線、琿春—扎魯比諾—釜山陸海聯運航線和琿春—羅津港—上海的內貿貨物跨境運輸航線，為示范區融入國內國際雙循環提供快捷通道。［3］

充分用好符拉迪沃斯托克港作為我國內貿貨物跨境運輸中轉口岸政策。制定符拉迪沃斯托克內貿港使用方案，建立與俄羅斯、東南沿海地區對接的工作機制。研究開通長春—琿春—符拉迪沃斯托克港—上?；驅幉ǜ鄣膬荣Q貨物跨境運輸航線，使示范區成為聯通國內外市場的重要物流貿易節點，融入國際國內大市場，打造更完善的跨境貿易體系，推動示范區建設發展進入快車道。

3.完善立體交通體系。目前中俄鐵路運輸需求超過運力19 倍，積極推動俄、朝毗鄰地區公路、鐵路、橋梁等交通基礎設施維修改造項目建設十分緊迫。推動中俄琿春公路口岸、琿春鐵路口岸以及中朝沙坨子公路口岸、圈河公路口岸加快電子化通關建設，提高通關效率。研究謀劃申建中俄分水嶺公路口岸，緩解中俄運輸緊張狀態。開辟延吉機場到周邊國家客、貨運航線。從陸、海、空三方面拓展對內對外通道，為示范區的對外經貿合作發展提供強大的保障和支持。

（三）加強與周邊國家地區經貿合作，開展海洋經濟合作發展示范，建設跨國產業鏈

在世界越來越充滿動蕩與不確定性的背景下，初級產品供給、制造業發展以及高技術領域創新，將決定未來中國宏觀經濟的潛力、韌性和活力。［4］當前俄烏戰爭導致的地緣政治環境發生巨大變化，尤其是“一帶一路”“冰上絲綢之路”建設的進一步推進，為圖們江區域發展帶來了新的契機。以能源、木材及木制品、海洋漁業、海洋旅游等產業為對外合作突破點，抓住發展機遇，探索更成熟的發展路徑，進一步推動圖們江區域產業合作升級取得實質性成效。

1.穩定能源領域貿易合作，服務國家戰略全局。2015年起，中國取代德國成為俄羅斯最大的石油進口國，2022 年中國從俄羅斯進口原油達到8625 萬噸，相當于每日172 萬桶。2021 年中國石油、天然氣對外依存度分別達到73%、45%，我國能源缺口快速擴大和油氣產量不足在相當長時期內不會改變。俄羅斯蘊含豐富的能源資源，與中國所需能源資源具有互補性。俄羅斯只有把合作重點轉向東北亞地區，才能實現其能源戰略的最大化。［5］2022年，吉林省對俄煤炭進口規模達到552萬噸，同比增長15%，能源貿易“壓艙石”作用進一步凸顯。2022 年，琿春鐵路口岸實現7 天24 小時通關，進出境班列查驗效率大幅提升；琿春公路口岸優化貨物交接模式，單向日均通行能力提升至100臺。對俄“清潔能源專列”實現首發，進口清潔能源8671噸。一是布局建設東北能源戰略儲備基地。推動將琿春海洋經濟發展示范區列入國家規劃，建設能源儲備基地，扛起維護國家能源安全的重任。推動國家海關總署支持琿春口岸增設危險化學品進口功能；支持清潔能源產品經境內關外鐵路入關；完善必要的能源引進的基礎設施建設；［6］建設能源領域跨境通道等基礎設施，積極探索新型能源合作模式。二是布局石油化工產業鏈。推動總投資10億元的清潔能源進口平臺中轉站項目加快建設，積極聯合中石化、中石油、中海油就能源深加工產業項目進行深入洽談，促進項目落地實施，帶動示范區現有鴻興能源、久新能源、華潤燃氣、潔凈能源、長吉圖能源等15家能源進口加工利用企業共同發展，形成輻射我國東北地區的能源產業發展新增長點。三是引導支持企業走出去，投資俄羅斯能源產業。近年來，由于俄羅斯制造水平的退化，對設備研發投入不夠，勘探、開采、加工能源的設備制造能力徘徊不前，同時，國外進口設備價格昂貴，進一步阻礙了俄羅斯能源開發水平的提升，限制了能源產業鏈的擴展。我方應引導企業積極研究對接俄羅斯能源產業鏈，注重挖掘廢棄油井再開發潛力，通過設備工藝技術創新繼續創造價值；關注俄方已勘探并證明儲量但還沒有確定油井位置的油氣資源，引導中方企業深入考察進而啟動富油區塊開采。天然氣開采方面，可優先選擇開采天然氣管道附近的礦區，也可在中俄邊境可開采的地方施工，或者選取能夠節省運輸成本、較短運輸距離的區域投資上馬。遠東地區、薩哈林島以及北冰洋區域是中方投資開發的理想之地。在全球去碳化的能源現實中，能源轉型已成必然。我們在能源合作中，應重點的研究規避兩國的政策風險、市場風險、不可預測的國際貿易風險等。推進企業為俄羅斯基礎設施、工藝設備更新上提供投資和技術支持，同時在煤炭、電力、核能等領域開展合作，促進能源結構的多元化。充分利用周邊地區天然氣資源富集的優勢，支持久新、鴻興等現有企業做大，引進中石油、中石化等戰略投資者，加快推進清潔能源鐵路專用線、儲運轉化基地建設，謀劃清潔能源深加工項目，打造清潔能源儲轉加工產業基地。［5］

2.立足國內大循環，引導跨境產業鏈整體重構。從全局視角對構建跨境海洋產業鏈和參與“一帶一路”建設進行統一規劃，尋找新的發力點和結合點，促進海洋產業鏈和供應鏈的更好銜接。利用國內產業體系健全、戰略回旋空間大、市場規模巨大的優勢，積極推動內循環，主動作為，提升國內產業鏈的質量，并加強與國際產業鏈的緊密聯系合作，防止出現“經濟脫鉤”“產業斷鏈”情況。俄羅斯遠東海域魚類捕獲量占全俄捕獲量的近65%，其中海洋魚量占全俄海洋魚量的80%以上。向琿春出口海產品的薩哈林漁場，年捕撈量為80 萬噸，琿春中俄互市貿易區去年自該區進口5.1 萬噸，約占其總量的6.3%，貿易合作空間很大。一是吸引和集聚資源要素。利用目前琿春東北亞海產品集散中心的地位以及國內市場優勢不斷吸引朝鮮、俄羅斯海洋產業鏈條上的各環節向琿春集聚，使國內海洋產業鏈不斷向高端延伸，補齊琿春海洋產業鏈短板、鍛造關鍵長板，著力打造自主可控、安全可靠、具有彈性的跨境產業鏈。二是建強國內產業鏈。加快推動琿春與東北和東南沿海地區海洋產業鏈的建設，推動產業鏈在國內區域間合理布局和協同發展，構建上下游高度協同、技術緊密聯系、比較優勢充分發揮的高水平國內跨區域產業鏈集群。［7］三是推動企業“走出去”。聚焦“一帶一路”北向通道周邊優勢資源，引導企業開展聯合對外直接投資，從事海產品捕撈和進口活動，以降低成本，增加利潤空間。將中國的水產養殖技術引入濱海邊疆區、勘察加州、薩哈林州等海域漁業高產區，通過漁業技術、漁業產業的交流，雙方在養殖、捕撈生產和水產品加工方面全面合作，形成漁業產業鏈，更好地促進兩國漁業經濟合作與發展。提升“走出去”的規模和水平，培育以龍頭企業為牽引的跨國建鏈、延鏈、補鏈、強鏈能力，搭建起聯結日本海沿岸各國和國內各區域海洋經濟對外開放平臺，建成我國東北亞區域重要的海洋經濟體，形成加工、物流、進出口貿易、冷鏈倉儲、配套加工為一體的分工合作、緊密關聯的海產品跨國產業帶，實現與周邊國家互利共贏。四是推動進口海產品落地加工。示范區內已有120 家海產品貿易加工企業，我們賣掉的大都是原材料，附加值較低。要堅持以海洋戰略性新興產業為著力點，依托海洋科技創新，重點發展海產品加工業，引進大型水產加工企業和商貿物流企業，引進先進加工設備和高新技術，加強與科研院所合作，大力研究開發海洋方便食品、預制菜系列、快餐食品、餐桌菜品、調味品、海洋健康食品、功能食品以及海洋醫藥、化妝品等海產品綜合加工，推動海洋產業向高質量發展，形成產業集群發展，加快培育新質生產力。持續開展漁業增殖放流活動，推廣水產養殖新技術，大力發展林蛙、冷水魚等特色品種增養殖，力爭全年水產品產量有新躍升。五是抓住機遇，建設產業鏈安全機制。我們抓住俄羅斯受西方制裁、轉向東方的機遇，與俄羅斯建立海洋產業鏈安全合作機制，更為有效整合雙方資源，開展廣泛的交流與協商，激活構建海洋產業鏈的主動性和積極性，降低參與產業鏈構建的成本和風險，消解區域產業鏈構建的戰略疑慮和地緣政治風險。與俄羅斯加強合作，以企業主體利益聯結機制為切入點，創新合作機制和共贏路徑，布局海洋產業鏈合作，搶占合作制高點，推動中國海洋技術、海洋裝備、海洋制造“走出去”，拓展產業鏈合作空間，形成“一帶一路”合作共贏新機制。推動和支持國內高等院校、科研機構與俄羅斯高等院校、科研機構合作發展，推動產業鏈構建上升到產業鏈頂端，從重視產能合作向重視研發合作拓展延伸。

3.加強與俄羅斯木材資源貿易合作，建設完整的跨境產業鏈條。我國從2014年開始陸續實施國有林區天然林全面停伐的決定。吉林省延邊州有八大國有林區在國家政策支持下艱難轉型，原有的1200 多家的木制品加工企業面臨無米下鍋的局面，大部分企業停產、轉產、遷移，目前還有百余家，原料主要靠進口。俄羅斯遠東地區木材蓄積量占全俄羅斯的26%，成熟林和過熟林占蓄積量的45.9%以上，采伐量不到生長量的1/3。出產的柞木、樺木、楸木、水曲柳等硬雜木，也都是國內緊缺的木材品種，木材品質好，承包山林的價格也較低。據塔斯社報道，2023年上半年，俄羅斯對中國出口木材占俄羅斯出口總額的比重從2021年44%提升到61%，中國對俄羅斯木材需求旺盛。一是依托琿瑪鐵路、長琿歐國際物流通道優勢進口木材，可以直接進入國內經濟循環中心，積極推進琿春市木材集散中心、木材產業加工園區建設，爭取政策支持建設海關配套設施，搭建起木材資源集散平臺，或與國內比較成熟的徐州陸港中林國際木材集散中心合作，成為國內木材進口中轉站，完善示范區木材產業發展鏈條，規范企業經營模式，推動木材產業轉型升級，促進木材產業集約集聚發展。二是在俄羅斯建設木材采伐基地，穩定木材供應鏈。向俄羅斯出口木材加工、運輸工具等木材資源采伐、運輸、加工的配套設施設備，實現雙方互利雙贏。三是引導企業在森林資源培育、林地補種等領域開展合作，推動中俄林業合作轉型升級，使雙方合作更好地惠及兩國人民。四是圍繞興業木業、森林山木業、興家地板等規上企業，做大做強地板產業，引進木制品深加工企業，開發高端終端產品，打造木材加工高端品牌。

4.促進跨境旅游業大發展。充分利用示范區建設搭建的平臺，激發周邊國家共同感興趣的熱點，促進跨境旅游業發展。重點研究開發療養旅游、保健旅游、自然旅游、紅色旅游產品，積極開發“冰上絲綢之路”沿線的郵輪風光游、民俗民族風情游和俄屬北極地區探險游產品，豐富旅游線路。推動對俄互通小型車，鼓勵更多游客通過琿春進出國門。與周邊國家地區推動對朝自駕游，開發建設防川旅游島，積極發展跨境共同探索符合時代特點的智慧旅游、定制旅游、云旅游，加強數字旅游市場對接合作，探索開發新的旅游合作方式、新的旅游形式和旅游內容。簡化旅游通關手續，促進邊檢、口岸、海關等通關一體化、便利化體系建設。賦予俄、朝、韓、日、蒙5 國公民進入示范區15 天免簽政策，推動在扎魯比諾港對我國過境旅客實施72 小時過境免簽政策，爭取我國公民從琿春市赴俄旅游實行“落地簽”政策。推動中俄自駕游常態化運營，賦予琿春口岸團隊簽證權限。在確保游客安全和旅游品質前提下，適當放開對朝一日游控制指標。

（四）堅持雙向發力，依托口岸型物流樞紐城市，建設東北亞物流高地

深度融入國家“一帶一路”建設，落實吉林省“一主六雙”高質量發展戰略，依托國家物流樞紐城市做大物流產業。一是制定完成物流樞紐規劃，對標國際先進水平，結合琿春實際，高起點、高標準、系統謀劃琿春口岸型物流樞紐城市。二是建設物流平臺，加快建設進口百萬噸煤炭倉儲物流園、現代物流集散中心等項目，開工建設鐵路集裝箱物流園、保稅物流分撥中心，推動中石化清潔能源轉儲基地等項目盡快開工，全力提升對外開放承載能力。三是積極引進戰略物流合作企業。在穩定推進長久物流、貝加爾（琿春）航運的同時，再引進高質量物流合作伙伴。四是推進多式物流體系。全力開通多式聯運航線；培育壯大LNG進口班列、整車出口班列，保持中歐班列、海洋班列、TIR公路直通車穩定運行。

（五）堅持創新驅動，充分釋放政策紅利，盤活做優做強平臺經濟

政策優勢是示范區最大的優勢，政策紅利才是最長久、最根本的紅利。政策的優勢既在政策本身，更在于用足用活，要把政策打捆、集成、穿插，不拘泥于一個文件、一個政策，要把各個文件的政策打碎重組使用，吃干榨凈政策紅利，充分釋放平臺優勢。

1.綜保區抓提質。深耕綜保區“21 條”政策，圍繞建設“四個中心、一保障”，充分挖掘綜合保稅區加工制造、國際貿易、物流分撥、保稅倉儲、研發設計、商品展示的功能優勢，謀劃引進一批國內外產業龍頭和標志性的大項目，重點圍繞木材深加工、汽車組裝、能源貿易、研發設計、海產品深加工構建產業鏈條，加快推動區內誠陽科技、森林山技改擴能等產業項目建設，發展壯大整車出口業務，年內突破萬輛，加快落地汽車零配件組裝出口業務，做大限額商品保稅加工產業，開工建設保稅物流分撥倉，引進更多貿易企業入駐綜保區，創新發展保稅維修倉儲、融資租賃等新業態，形成產業發展更具活力、貿易發展更為便利、創新業態全面發展的具有本地特色、具有國際國內影響力和競爭力的平臺經濟體，努力打造對外開放新高地。

2.互貿區抓能效。要以“國10條”為抓手，在規范和做大上下功夫，要完善數字化管理平臺建設，嚴格落實新管理辦法，不踩紅線、不碰高壓線，嚴格規范操作，把這塊金字招牌擦亮、護好。一是省政府成立由省政府分管領導為組長的工作推進專班。支持沿邊口岸建設互市貿易區（點）。二是支持琿春互貿進口商品落地加工產業園區等項目建設。支持互貿商品通過各種運輸方式進境入區，協調推進與俄、朝兩國海關特定商品監管結果互認制度。三是支持琿春市開展進口東北亞五國商品落地加工試點，探索互市落地加工商品直通車模式，推動落地加工企業集群集聚發展。四是協調國家漁業局解決互貿區進口俄水產品捕撈證核銷問題。協調海關總署同意進入互市貿易區的商品與一般貿易商品一樣開具《進境貨物檢疫檢驗證明》。五是將邊境地區城鄉人口納入邊民范圍，積極推廣互市貿易“合作社”發展新模式，全面提升互市貿易規模、效益和水平。六是建立邊民互聯網遠程認證系統，支持邊民合作社組織邊民互市貿易時進行集中申報、批量驗收、拼車運輸，加快邊民互市貿易繁榮發展。七是大力推進口岸通關便利化改革，主動融入“全國通關一體化”，切實提升貿易便利化水平；加快推動互貿產業園建成運營；申請批設并建設完成鐵路口岸互貿點，恢復擴建圈河口岸互貿點，推動口岸經濟由“通道型”向“加工增值型”升級。

3.跨境電商綜試區抓倍增。重點招引培育電商平臺公司入駐產業園，開工建設跨境電商保稅倉和物流倉，力爭阿里優選倉落戶琿春，加快跨境電商與加工企業融合，促進琿春企業特色商品出海，暢通北半球公路TIR、鐵路、航空多式聯運，建成北半球跨境電商物流樞紐和電商商品集散地，力爭貿易額倍增，兩年內預期達到百億規模。

4.市場采購貿易抓壯大。研發市場采購貿易綜合服務平臺，吸引企業入駐東北亞國際商品城，全面啟動市場采購貿易項下的小商品出口。

（六）堅持合作共贏，廣泛開展內引外聯，做大東北亞合作橋頭堡

一是持續拓展與周邊區域合作。在對俄合作上，積極開展礦產、木材、農產品、清潔能源等資源雙邊合作開發，加快建設中俄“雙創”基地，吸引俄羅斯遠東地區企業家、創業者入駐琿春；在對朝合作上，在國家對朝外交總體要求下，積極擴大研修生引進規模，爭取早日開通對朝民生必需品互市貿易；在對日韓合作上，加大日韓裝備制造、現代服務和醫美企業引進力度，強化與日韓友好城市溝通對接，赴日韓及國內日韓外貿企業集中地區招商推介，吸引日韓企業落戶琿春。二是拓展與長吉腹地合作。積極與汽開區、高新區建立交流機制，尋找合作切入點，探索共建共享新模式。三是拓展與國內海洋經濟發展示范區合作。在已有的友好協作基礎上，強化與泉州海洋發展示范區、青島海洋發展示范區等的政策溝通和互學互鑒，在產業鏈構建、高端人才引入、技術創新成果共享方面開展有效合作，共同組織召開招商會。四是強化金融服務。俄羅斯采取了金融領域反制西方的措施，接受以人民幣結算部分煤炭和石油貿易。中國可以發揮“一帶一路”國家伙伴關系作用，探索使用數字人民幣進行跨境支付結算，助推人民幣國家貿易從“邊緣”走向“核心”，為引導跨境產業鏈跨區域國際合作鋪平道路。

（七）強化生態環境保護與國際合作，形成海洋經濟發展示范區建設典范

在推動示范區建設中，加強海洋生態環保合作，扎實推動琿春海洋經濟示范區綠色發展示范，是促進東北亞地區和平合作的有效抓手。

1.植入綠色理念，打造示范區海洋產業跨境綠色合作樣板。加強綠色供應鏈管理，推進琿春海洋產業綠色生產、綠色采購和綠色消費，加強綠色供應鏈國際合作與示范，帶動海產品加工、海洋生物醫藥、海洋運輸裝備、綠色清潔能源、綠色生態旅游等跨境產業鏈綠色發展。支持示范區開展進口東北亞五國商品落地加工試點朝綠色、低碳、可循環方向邁進，推進互貿進口商品落地加工產業綠色集聚發展。提高公眾對海洋環境污染的防控意識、保護環境的自覺意識。

2.牢固樹立新發展理念，夯實綠色化發展示范基礎。要防止跨境污染。針對西北太平洋海域海洋垃圾和沿海環境保護問題，加強與毗鄰國家地區間科研合作，在森林濕地、海洋環境監測、漁業可持續發展和養殖業技術培訓、環境保護等方面開展合作，防止污染跨境流動。要關注陸源污染。這是示范區海洋產業合作的重點領域，加強水產品加工和質量安全管理技術、水產良種引進、保種和育種技術、水產養殖病害防治技術等研究，為產業綠色化發展保駕護航。要推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業的節能環保標準和實踐。推動示范區內大氣、河流、土壤、生物多樣性等領域環境保護，在廢氣、廢水、廢渣處理方面做到符合環保標準，提升綠色化、低碳化建設和運營水平。

3.加深對話溝通，推動示范區建立生態環境保護國際國內合作工作機制。加強與周邊國家和地區海洋生態環保戰略和規劃對接，擴大海洋生態環保政策對話，豐富合作機制和交流平臺，避免環境保護和生態修復這些優先事項由于項目相關利益不斷擠壓被邊緣化，提高海洋生態環境保護能力，促進海洋綠色發展成果共享。［8］強化與周邊國家和地區的開發合作機制，建設政府、智庫、企業、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，創新環保國際合作模式。著力推動示范區在環境保護人才培養和科技成果交流與合作方面發揮作用，擴大示范區在圖們江區域的國際影響力。

4.突出重點，構筑域內環境保護和組織協調體系。建立示范區內統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復的工作機制和工作方案，進一步增強自然生態功能、推進生態治理、拓展生態空間，筑牢生態安全屏障。加強圖們江區域內的環境監測點建設，包括東北虎豹國家公園環境保護修復、圖們江污染問題治理、旅游景區開發建設帶來的環境問題等。加大圖們江洄游性魚類資源保護。爭取將大馬哈魚增殖放流資金列入國家和省財政預算專項經費，確保圖們江流域大馬哈魚放流量穩定在每年8000萬尾以上，盡早恢復我國在北太平洋捕撈配額。加強中、俄、朝及北太平洋沿岸國家社會組織合作，啟動大馬哈等洄游魚類科學研究，加強數據積累、放流標記、資源調查和人工繁育技術等基礎性工作。

（八）強化招商引資工作，做大示范區經濟發展總量

一是有針對性招商引資。發揮示范區區位和政策優勢，瞄準俄羅斯的海產品、木材、清潔能源等資源和服裝鞋帽、日雜百貨、小家電等輕工產品市場需求，以及雙方資源稟賦差異大、經濟互補性強、合作前景廣闊的有利條件，把握南方產業向北方轉移有利時機進行招商，吸引南方企業來示范區投資興業。二是堅持招商優先，拓展結合渠道。招商引資是推動發展的關鍵，要堅持招商引資與項目謀劃相結合、與服務企業相結合、與引智引才相結合、與用好專項債相結合，注重圍繞強鏈、補鏈、育鏈、全鏈招商，不斷提高招商成效。三是以平臺招大引強。緊盯央企、國企，以及500 強企業和頭部企業開展招商，在與中石化、中農發、中石油、北京首農、國藥等央企、國企深度合作基礎上，加強與中糧、國電投、中林等央企和省國資委所屬國企對接，建立溝通聯系機制。四是圍繞園區招商。依據園區功能定位，精準對接，開展產業鏈招商，努力實現建成即招滿的目標。同時，需研究專項債帶動作用，圍繞示范區的東北亞生鮮海產基地、海洋生物保健醫藥產業園、進口糧食食品產業園等項目，策劃并包裝專項債項目，以吸引大型國有企業、上市企業以及發展較好的本土企業入駐園區運營發展。

基于宏觀環境分析研判，中國未來的宏觀經濟決策將不可避免地會更加注重安全導向，注重“統籌發展與安全”。示范區在確保國家安全的前提下，深化改革，擴大開放，做大實體經濟，做強產業鏈，做活國際經貿合作，走出琿春海洋經濟示范區建設發展新路徑、開辟新賽道。