社會主義核心價值觀融入黨內法規體系：現狀梳理、問題分析與發展前瞻

張思京，梁為健

黨的二十大對社會主義核心價值觀融入法治建設做出了新的部署，提出“堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發展、融入日常生活”①習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（01）.。社會主義核心價值觀融入黨內法規、國家法律和社會規范，是黨的自我革命引領社會革命的重要命題。當前，關于社會主義核心價值觀融入國家法律、社會規范的理論研究產生了一些有價值的研究成果，而對融入黨內法規的研究相對匱乏，存在碎片化多、局部性強而系統性薄弱、集約性不夠的問題。通過對社會主義核心價值觀融入黨內法規發展狀況進行回顧和檢視，對當前工作進行務實性整固提升，對將來工作進行整體性前瞻，使社會主義核心價值觀在推動以黨的自我革命引領社會革命中發揮更加突出的作用。

一、現狀梳理：社會主義核心價值觀融入黨內法規體系的回溯

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推動社會主義核心價值觀融入黨內法規、國家法律和社會規范，貫穿到國民教育全過程，健全完善頂層設計，推動社會主義核心價值觀全面融入黨章統領之下的黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規中。社會主義核心價值觀融入黨內法規體系取得了顯著成效，逐漸在全黨全社會形成弘揚和踐行社會主義核心價值觀的良好氛圍，進一步鞏固全黨全國各族人民奮勇前進的共同思想基礎。

（一）社會主義核心價值觀融入的頂層設計

在社會主義核心價值觀融入黨內法規體系的頂層設計和部署推動上，有以下四個重要節點：

一是理論概括、工作部署。2006 年黨的十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“建設社會主義核心價值體系”戰略任務，這一體系包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個基本方面。2012 年黨的十八大進一步提煉出24 字“四個倡導”：倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，分別代表國家層面的價值目標、社會層面的價值取向、公民個人層面的價值準則，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。2013 年中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，提出把社會主義核心價值觀“貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中”①中共中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》［J］.黨建，2014（1）：9-12.;2016年中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》提出“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂”，要求運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向②中辦國辦印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》［N］.人民日報，2016-12-26（01）.。從而在全黨全國完成了社會主義核心價值觀融入法治建設的工作部署。

二是寫入黨章、載入憲法。2017 年黨的十九大報告中指出，要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。十九大將社會主義核心價值觀寫入黨章修正案。2018年黨的十九屆二中全會通過《關于修改憲法部分內容的建議》，之后，十三屆全國人大一次會議將“國家倡導社會主義核心價值觀”載入憲法修正案，并豐富了相關表述。黨章和憲法的修改，為核心價值觀融入黨內法規和國家法律提供了根本依據、根本保障，標志著社會主義核心價值觀融入法治建設邁出了最為關鍵一步。

三是統籌實施、全面推進。2018 年中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，為立法修法給出時間表、線路圖。2019 年黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把完善弘揚社會主義核心價值觀法律政策體系納入國家治理體系建設重要內容，將立法修法邊界拓展至政策層面。2021 年中央宣傳部、中央政法委、全國人大常委會辦公廳、司法部印發《關于建立社會主義核心價值觀入法入規協調機制的意見》，對涉及黨內與黨外、黨規與國法、法規體系與其他規范性文件和社會規范的協調作出安排。上述幾個文件明確了基本原則、主要任務、重點工作、協調路徑、制度機制、組織保障等，為貫徹落實社會主義核心價值觀融入法治建設提供了基本依據。

四是深度拓展、提升發展。2022 年黨的二十大報告明確指出，“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”，“堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發展、融入日常生活”①習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（01）.。在過去“文化自信”基礎上增加“自強”要求，設立“社會主義文化新輝煌”新時代文化建設坐標，把“三個融入”作為“中國式現代化”和“社會主義文化新輝煌”戰略部署的主要路徑，賦予培育和踐行核心價值觀在第二個一百年奮斗目標進程中新的使命和任務。

（二）社會主義核心價值觀融入的主要表現

1.黨章。黨章是黨的根本大法，統領和規定著其他黨內法規。社會主義核心價值觀融入黨章是融入黨內法規的根本標識。其一，社會主義核心價值觀關于國家層面和社會層面的精神，充分融入總綱。在關于社會主義初級階段基本路線的表述中，“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”，完美耦合了國家層面“富強、民主、文明、和諧”的價值目標。在關于社會主義先進文化建設上，提出“樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導社會主義榮辱觀”。在關于社會主義和諧社會建設上，把民主法治、公平正義、誠信友愛等作為和諧社會建設的重要原則。其二，社會主義核心價值觀關于個人層面的價值準則，融入對黨員和黨的干部的要求中，體現政黨特點和黨員政治身份的要求，兼具倡導性、約束性。例如，在關于黨員義務的規定上，把“發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，弘揚中華民族傳統美德”列入黨員八項義務之一。在第六章“黨的干部”的表述中，規定“黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部”，對黨的領導干部提出“加強道德修養，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵”等要求。在第七章“黨的紀律”的表述中，規定了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大類紀律，把黨員對社會主義核心價值觀的踐行，納入六大紀律的監督和約束范圍。

2.黨的組織法規。黨的組織法規是調整和規范黨的各級各類組織產生、職權、運行的基礎性法規。社會主義核心價值觀不僅可以在黨的組織法規中體現，也貫穿于黨組織的產生與發展、職權行使和職責履行的過程中。例如，黨的農村基層組織、普通高等學?；鶎咏M織、黨和國家機關基層組織、國有企業基層組織等幾部條例，根據不同領域黨組織的工作特點，分別寫入社會主義核心價值觀的要求。如，黨的高?；鶎咏M織，“保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成?！雹谥泄仓醒朕k公廳法規局.中國共產黨黨內法規匯編［G］.北京：法律出版社，2021：38，87，62，45，125.“把培育和踐行社會主義核心價值觀，融入大學生思想政治教育工作和師德師風建設的全過程?！秉h和國家機關基層組織，“做好思想政治工作和意識形態工作，推進機關社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀?！秉h的農村基層組織有鄉鎮黨委和村級黨組織兩個層面，鄉鎮黨委“加強社會主義民主法治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，做好生態環保、美麗鄉村建設、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作?！贝妩h組織單設“精神文明建設”一章，用4 個條款做了翔實規定。社會主義核心價值觀以不同的表述載入黨的組織法規，明確了各級各類黨組織和黨的機構培育踐行社會主義核心價值觀的重要職責。

3.黨的領導法規。黨的領導法規規范和保障中國共產黨對各方面工作實施領導，明確黨與國家機構及其他非黨組織領導與被領導關系。黨的領導法規主要集中于黨領導農村工作、機構編制工作、法治建設、宣傳思想文化工作、社會治理、統一戰線等6 個方面，由于調整事項和對象的不同，社會主義核心價值觀要求有著不同的表述。2019 年制定的《中國共產黨農村工作條例》用第十五條至第二十二條的較長篇幅，將社會主義核心價值觀全面融入黨對農村民主政治建設、精神文明建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設、隊伍建設的領導職責，規定了“培育和踐行社會主義核心價值觀”，“加強農村思想道德教育”，“促進農村社會公平正義”，“建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會”等條款。2019 年制定的《中國共產黨政法工作條例》，明確了“推進平安中國、法治中國建設”，“嚴格執法、公正司法”，“促進社會公平正義”，創造“公正的法治環境”的主要任務，這集中體現了“自由、平等、公正、法治”的價值取向。2020 年修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》，明確“用社會主義核心價值觀引領和教育宗教界人士和信教群眾”①中共中央辦公廳法規局.中國共產黨黨內法規匯編［G］.北京：法律出版社，2021：212、600.。2022 年制定的《中國共產黨政治協商工作條例》，將文化建設、社會建設納入人民政協政治協商的重要內容。上述4 部重要法規，關于社會主義核心價值觀的表述宜詳則詳，宜簡則簡。其他涉及具體事務，以規則、辦法等名稱發布的黨內法規，社會主義核心價值觀的要求較為具體，富有針對性。

4.黨的自身建設法規。黨的自身建設法規調整和規范黨的建設，為推進全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性提供保障。社會主義核心價值觀與黨的建設具有深度契合性，融入了黨員干部教育培訓、監督管理、選拔任用的全過程、各方面?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等諸多法規都直接提及“社會主義核心價值觀”，并呈現出兩大特點。一是要求黨員干部發揮先鋒模范作用，帶頭踐行社會主義核心價值觀。如2015 年制定的《中國共產黨廉潔自律準則》，明確“四個必須”：“必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承和發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操?！痹摐蕜t雖未直接提及“社會主義核心價值觀”，但通篇以廉潔自律為主題，標出道德高線，要求黨員堅定理想信念、傳承和弘揚中華傳統美德，踐行全心全意為人民服務根本宗旨，這些行為準則與弘揚和踐行社會主義核心價值觀全面契合。二是把踐行社會主義核心價值觀作為黨員干部選拔、任用、培訓、監督、管理的要求或標準。例如2019 年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》將“帶頭踐行社會主義核心價值觀”作為黨政領導干部選拔任用的基本條件之一，提出了“艱苦樸素，勤儉節約”，“加強道德修養，講黨性、重品行、作表率”，“廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家”等具體要求②中共中央辦公廳法規局.中國共產黨黨內法規匯編［G］.北京：法律出版社，2021：300-301、845.。

5.黨的監督保障法規。黨的監督保障法規，是指調整黨的監督、激勵、懲處、保障等方面事項的法規。社會主義核心價值觀主要融入關于監督、考核、獎懲的法規中。一是監督方面，2016年制定的《中國共產黨黨內監督條例》將推進落實中央八項規定精神、加強作風建設、廉潔自律等納入黨內監督的內容。二是考察考核方面，2019 年制定的《黨政領導干部考核工作條例》，政治思想建設、工作實績、黨風廉政建設、作風建設等方面的考核均包含社會主義核心價值觀的內容。2020 年修訂的《公務員考核規定》把公務員踐行社會主義核心價值觀、恪守職業道德、遵守社會公德、家庭美德和個人品德等納入考核。2017 年制定的《國家功勛榮譽表彰條例》、2019 年制定的《國有影視企業社會效益評價考核試行辦法》等，表明社會主義核心價值觀融入細分領域。三是懲處方面，2018 年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規定了黨的六大紀律，其中生活紀律用5 項條款列出了負面清單，如“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”“與他人發生不正當性關系”“不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教”“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為”“有其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為的”，這是社會主義核心價值觀要求在黨員個人生活領域的集中反映。

二、問題分析：社會主義核心價值觀融入黨內法規體系的審思

由于主客觀多重因素的限制，社會主義核心價值觀融入黨內法規體系仍然存在一些較為突出的問題，這較大程度上限制了社會主義核心價值觀教化引導功能以及黨內法規管黨治黨效能的充分發揮。

（一）融入的載體范圍尚需拓寬

黨內法規研究是近年來興起的新領域，尚未形成學科定位，一些基礎性理論問題共識不足，融入對象不清晰，融入何處、為何融入、何者融入、如何融入等基礎理論問題尚未得到根本解決。特別是黨內法規的外延在理論上未厘清，這直接影響到社會主義核心價值觀融入所依賴的載體范圍。按照《中國共產黨黨內法規制定條例》的表述，黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度①中共中央辦公廳法規局.中國共產黨黨內法規匯編［G］.北京：法律出版社，2021：932.。據此定義，社會主義核心價值觀“入規”，限于黨章、準則、條例和規定、辦法、規則、細則7 種形式。從實踐來看，僅認同7 種形式滿足不了社會主義核心價值觀融入黨內法規體系的實際需求。大量存在的黨內文件、黨內制度，它們不以法規形式面世，卻起到了落實法規甚至彌補法規不足的作用。這種情形在市縣一級黨組織尤為普遍，市縣一級因為無立規權，采取規范性文件是其別無選擇的途徑?？梢?，只認定7 種形式，遠不能滿足社會主義核心價值觀融入的制度輸出需求。此外，黨內法規與黨內規范性文件同屬于黨的制度范疇，都由黨組織制定并規范黨的領導和黨的建設活動，兩者在功能上各有所長、相互補充、相互促進。在黨中央關于全面從嚴治黨的規范性表述中，既有“依規治黨”，也有“制度治黨”，還有“制度治黨、依規治黨”。2016 年12 月23 日，習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出批示：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”，“必須堅持依法治國和制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設?！雹诒究?習近平就加強黨內法規制度建設作出重要指示強調 堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設 劉云山出席全國黨內法規工作會議并講話［J］.秘書工作，2017（01）：4-5.因而，社會主義核心價值觀融入黨內法規體系，不應只局限于黨內法規，同時也要關注數量龐大的黨內規范性文件，即應推動社會主義核心價值觀全面融入黨內法規制度體系中。

（二）高位推動有力而配套落實機制不全

從社會主義核心價值觀融入法治建設的決策部署看，24 字“三個倡導”由黨的全國代表大會提出，已印發的關于社會主義核心價值觀融入法治建設的“決定”“意見”“指導意見”“規劃”，其主體或者是黨中央全體會議，或者是中共中央及中央辦公廳、國務院辦公廳，或者是中央宣傳部、全國人大常委會辦公廳等幾個部門?？梢?，黨中央高度重視社會主義核心價值觀的入規入法，高位推動呈現堅強有力的特征。推動社會主義核心價值觀融入法治建設具有顯著的聯動性特點，既需要中央層面的部署推動，也需要更多層級的黨組織介入。從立規的規律來看，層級位階越高，抽象性和原則性越強，具體性和可操作性越低；從融入過程看，省市縣黨委、黨的工作機關、黨組直接面向黨員干部，有必要制定更加具體的規范性文件或工作制度來落實黨內法規的要求?！蛾P于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》所指出現實存在的問題，既包括立法立規“針對性、可操作性不強”，也有“一些地方和部門在執法司法過程中存在與社會主義核心價值觀要求不符的現象”，“部分社會成員尊法學法守法用法意識不強”等。這些問題主要存在于法規的細化和落實環節，說明基層推動落實與中央要求還有差距?！蛾P于建立社會主義核心價值觀入法入規協調機制的意見（試行）》明確，成立入法入規協調機構，負責統籌協調入法入規審查工作，審查范圍“主要是每年全國人大常委會、國務院立法工作計劃中的相關立法項目以及有關司法解釋”；要求各?。▍^、市）黨委宣傳部可參照成立省級協調機構，對地方性法規、地方政府規章、自治條例和單行條例等進行審查。從現有工作機制看，負責黨內法規制定日常工作的職責在黨委辦公廳（室）而不在黨委宣傳部門，省級及以下通過黨內法規、規范性文件貫徹落實社會主義核心價值觀，宣傳部門缺乏必要的責任賦予。同時，少數領導干部政績觀有偏差，認為社會主義核心價值觀建設投入精力大、見到效果難，對個人職業升遷、工作績效考核用處不明顯，抓工作缺乏內在驅動力，個別地方和單位的社會主義核心價值觀建設有淪為形式主義工程的風險。

（三）法規體系的集約化程度不足

在黨內法規體系結構中，黨章是“根本規定”，準則是“基本規定”，條例是“全面規定”，規定、辦法、規則、細則是“具體規定”，形成由抽象到具體、自上而下的體系結構。這不僅要求社會主義核心價值觀融入黨內法規成為上下貫通、左右銜接的集約化特點。所謂“集約化”，即某一方面的規定，在黨內法規體系內，應當體現“總分結合”的要求，以總攬分，以分聚合。當前社會主義核心價值觀融入黨內法規體系的集約化程度較為不足。主要體現在兩方面：其一，缺乏專門的黨內立規規劃。站在整個法治建設高度看，社會主義核心價值觀融入涉及“德治”與“法治”兩大領域，覆蓋黨內法規、國家法律和社會規范三個方面，需要科學的頂層設計和總體規劃?！渡鐣髁x核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》《關于建立社會主義核心價值觀入法入規協調機制的意見》等文件，主要針對國家立法和社會規范，涉及黨內法規的筆墨不多。黨內法規的道德高線引領國家法律，不僅需要一部專門的黨內立規規劃，還應當走在立法修法前面?，F有規定分散于數量眾多的法規之中，碎片化嚴重，不利于學習掌握和遵守。社會主義核心價值觀入規，應當有一部專門的準則或者條例作為主干性法規。其二，配套功能欠缺，重懲戒輕激勵。踐行社會主義核心價值觀是一項倡導性、激勵性特點十分突出的工作。習近平總書記指出：“榜樣的力量是無窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾?！雹倭暯秸勚螄碚旱? 卷［M］.北京：外文出版社，2018：164.目前對黨員尤其是領導干部踐行社會主義核心價值觀的要求，主要以“負面清單”形式進行約束和懲戒，導致不碰底線、不踩紅線成為一部分黨員干部的日常心態，法規賦予向上向善的動力不足，既不利于黨員干部身體力行，也不利于發揮黨內法規“高標”作用。在道德模范、好人榜、優秀家庭等各類評選表彰中，為體現向普通黨員和群眾傾斜的導向，領導干部名額受到刻意限制，有的地方限定某個級別以上的領導干部不參與，十分不利于領導干部在踐行社會主義核心價值觀中發揮模范帶頭作用。

（四）融入實效難以檢驗和評估

對社會主義核心價值觀融入的實效進行檢驗和評估，有助于建立和完善常態化的反饋機制，為法規制度的制定與執行提供依據，發揮“糾偏”和“調適”功能，推進和保障融入工作更有科學性。然而，社會主義核心價值觀融入的檢驗評估并不容易。主要原因在于：其一，社會主義核心價值觀內涵豐富、涵蓋廣泛且抽象宏大，不易量化觀察。社會主義核心價值觀來源于中國特色社會主義實踐，是對中華文化、民族精神、傳統美德進行高度凝練與抽象概括而來的價值觀念。以抽象形式來闡釋社會主義核心價值觀，有助于記憶和傳播，但推進實施和遵守執行較難操作。具體而言，24 字“三個倡導”中，代表國家價值目標的“富強、民主、文明、和諧”和代表社會價值取向的“自由、平等、公正、法治”，在黨內法規體系中實現具體化并在實踐中進行檢驗評估，難以精準操作。代表公民價值準則的“愛國、敬業、誠信、友善”，與黨內法規對黨員個人的行為規范要求對接起來較為容易，但個人層面的檢驗評估機制，目前尚未普遍建立和推行。其二，黨員干部踐行社會主義核心價值觀，既屬于公德范疇，不少事項也屬于私德范疇，往往跟個人隱私相關聯，具有隱秘性強的特點。雖然對黨員干部的監督已經擴展到八小時以外，但實施的力度還是比較薄弱。黨組織對黨員干部的考評考察，也主要注重于政治建設、工作作風、工作績效等方面，只要沒有明顯錯誤，一般不會對其私德部分做出否定性評價，而個人品質的優秀程度又沒有量化的標準，導致對黨員干部的監督和評價具有一定的模糊性。在干部提拔使用“逢提必核”環節，有關機關一般根據檢舉線索來進行，具有一定被動性和滯后性。其三，社會主義核心價值觀融入黨內法規產生效果客觀上需要較長的周期，短期內不易顯現和評價。社會主義核心價值觀被黨員個體所接受、領悟、內化、效法、踐行，是一個潛移默化而不是立竿見影的過程。同時，人的內心具有多重性、復雜性、脆弱性、易變性等特點，不同個體的人的性格更是各不相同，社會環境、政治環境、從業環境都會對人的內心產生影響，這為黨內立規的針對性、科學性和檢驗評估的精準性、有效性帶來了多重難度。

三、發展前瞻：社會主義核心價值觀融入黨內法規體系的未來走向

社會主義核心價值觀融入黨內法規體系，應立足于中國反腐敗實踐，瞄準黨的建設科學化和國家治理現代化的戰略需求，充分發揮黨內法規在管黨治黨的顯著優勢和特殊作用，深入推進依規治黨和以德治黨相統一，構建完善的黨的自我革命制度規范體系。

（一）進一步發現理論與實踐重大價值

黨的二十大指出，堅持和發展馬克思主義，必須與中國實際、中華優秀傳統文化相結合，把馬克思主義思想精髓同中華優秀傳統文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來。提出了“鑄就社會主義文化新輝煌”的重大命題。隨著黨的二十大精神全面貫徹，社會主義核心價值觀融入黨內法規的理論與實踐價值將得以進一步發掘和提升。

第一，引領黨內立規的價值。這種價值引領可以從科學性、時代性、人民性幾個維度深入探究。社會主義核心價值觀作為科學理論創造，反映人類社會發展規律，符合社會根本利益，代表社會發展方向，把社會主義核心價值觀的精髓貫通于黨內法規建設，可以為治國理政和管黨治黨提供共同價值引領和制度保障；社會主義核心價值觀來源于中國特色社會主義事業偉大實踐，繼承中華優秀傳統文化并賦予其時代精神，推動社會主義核心價值觀的“德性”因素與黨內法規的“法治”屬性相融合，可以進一步夯實全體黨員遵規守紀的思想基礎，更好實現黨內法規對依法治國的引領保障作用；社會主義核心價值觀是“共同富?！薄叭嗣裥腋！眱r值訴求的集中體現①吳潛濤.培育和踐行社會主義核心價值觀重要意義的幾點思考［J］.思想教育研究，2015（2）：7-9.，社會主義核心價值觀凝結著最廣大人民的根本利益，社會主義核心價值觀融入黨內法規，有利于更好堅持馬克思主義人民立場，實現社會主義制度的本質要求。

第二，落實馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度的價值。意識形態是核心上層建筑，事關理論、道路、旗幟，是為國家立心、為民族立魂的工作。堅持以馬克思主義中國化時代化成果為黨和國家指導思想，寫入黨章和憲法。社會主義核心價值觀全面契合共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是共產黨人永葆先進性本色、不斷戰勝艱難險阻的根本驅動力。在世界經歷百年未有之大變局的歷史背景下，西方意識形態的滲透呈現出全面性、尖銳性、常態化特征。特別是大國博弈時代，這種滲透和侵入有了新的變化，西方冷戰思維強化，對話轉向對抗，意識形態“去政治化”轉向“政治標簽化”，政黨、政府站到了前臺，斗爭比過去更加復雜嚴峻。將社會主義核心價值觀融入黨內法規，是馬克思主義基本原理在黨的法規制度建設領域的運用，對于全黨堅定共產主義理想信念、傳承黨的紅色基因、有效抵制西方腐朽意識形態侵襲，具有重要意義。

第三，推動黨的偉大自我革命引領偉大社會革命的價值?！白晕腋锩弊鳛樘鲋蝸y興衰歷史周期率的第二個答案，是全面從嚴治黨的精髓。社會主義核心價值觀融入黨內法規，是思想建黨與制度治黨相統一方針的貫徹，也是法治與德治相結合在黨內治理中的體現。黨不僅要堅持自我革命，還要引領和推動社會革命。黨的一大《中國共產黨第一個綱領》提出：“黨的根本政治目的是實行社會革命?！雹诮h以來重要文獻選編（1921-1949）：第1 冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011：1.社會革命必然蕩滌一切落后的和腐朽的舊思想、舊理念、舊習慣、舊風氣，代之以浸潤社會主義核心價值觀精神的新風貌、新行為、新局面。社會主義核心價值觀從理念、理想變成現實，取決于能否成為制度的價值基礎、價值目標和價值尺度。從依規治黨與依法治國的關系看，黨內法規對黨員劃出道德“高線”，國家法律為公民給出道德“底線”，“高線”對“底線”具有牽引拉動作用。黨員行為的先進性為公民樹立道德標桿，對整個社會文明程度具有明顯的提升促進作用。把社會主義核心價值觀貫徹到黨內法規的立規、執規、守規、用規全過程，有利于黨內外、全社會營造人人尊崇、積極踐行社會主義核心價值觀的良好氛圍，引領和推動偉大社會革命。隨著重大價值的不斷發現，可以預言，社會主義核心價值觀融入黨內法規將進一步受到全黨重視和全社會關注。

（二）堅持系統思維從整體上謀劃推進

系統思維是辯證唯物主義認識論方法論的要求。系統思維運用于社會主義核心價值觀融入黨內法規，要求立足于工作實踐對制度輸出的需求，堅持體系化考量、集約化謀劃、整體性推進的思路。

第一，堅持體系化考量。要求根據載體形式的特點與功能，科學劃定入規的邊界范圍，把應當納入的載體盡數納入，防止載體先天缺失，并厘清其相互作用的關系，形成完整系統、高低搭配、協調一致的社會主義核心價值觀承載體系。這一承載體系，不僅限于“高級形態”的黨內法規7 種形式，還應包括黨的規范性文件和工作制度，相應地，制定主體由有立規權的黨組織延伸到有干部管理權限的縣及縣以上黨組織。這一完整體系內，形成三個地位與功能不同的層次：黨內法規7 種形式為核心層，黨的規范性文件為拓展層，黨組織的內部制度為執行層。這一舉措成功的關鍵，是按照層級管理原則，將所有法規、規范性文件、制度一并納入備案審查范圍，上級黨委對下級黨委、同級黨委對其工作機關和批準設立的黨組進行全面備案審查；上級黨委對下級黨委所屬機構和黨組織以抽查為主要方式實施監督檢查。全面的備案審查制度，可以有效保障黨組織各項措施的正確性與科學性。

第二，堅持集約化謀劃。要求發揮主干性法規的主導作用，完善配套性法規與制度，形成主題鮮明、主線清晰、總分有序、自成一體且左右銜接的法規制度體系。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，條例及以上的法規是主干性法規，起“四梁八柱”作用。目前黨的準則只有3 部，兩部調整黨內政治生活，一部調整廉潔自律，尚無集中調整黨員個人道德行為的準則。專門制定一部關于黨員個人道德行為的準則，既有現實必要性，又有了現實可行性。制定這樣一部專門的“基本規定”，就成為黨內的“民法典”，也是相關下位階黨內法規的依據，形成綱舉目張、上有精神原則、下有落地生根的局面?，F有3 部準則主基調是要求和倡導，不涉及違規后果，制定黨員個人道德行為的準則也應堅持這一主基調。因此還有必要制定一部專門調整違背社會主義核心價值觀行為認定和懲處的法規，將六大紀律涉及社會主義核心價值觀的“行為假設”集中起來，特別是將生活紀律最大限度具體化，給出詳盡的負面清單，形成集中統一的制度威懾。根據位階效力原理，上一位階的黨內法規提出原則性要求的，應當在下一位階相關法規中以具體條款做出回應，或制定專門的下一位階法規予以固定；地方黨內法規做出規定的，下級地方黨委、部門黨組織應當以黨內規范性文件和制度予以精細化。

第三，堅持整體性推進。要求立規、釋規、執規、守規一體推進，充分認識到社會主義核心價值觀融入黨內法規體系，既有靜態的法規形態，又有動態的法規實施；既有抽象的原則要求，又有精細的具體措施；既有實體性法規規定，又有程序性建章立規。實現整體推進，落實“一頭一尾”兩部法規尤其重要，“頭”即《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，“尾”即《中國共產黨黨內法規解釋工作規定》。備案審查從源頭上保障黨內立規的科學性和規范性，法規解釋忠實原意反饋和解答問題，這兩部法規促使黨內立規形成完整的閉環過程。目前法規解釋還不為更多的黨員干部所熟悉，這可能與“解釋”“批復”“答復”不同形式的運用有關。從黨員釋疑解惑的需求看，以公開文件發布的“解釋”相對迫切。以《中國共產黨紀律處分條例》關于生活紀律的條款為例，五項條款中，除了第一百三十五條“與他人發生不正當性關系”具有明確含義以外，其他四項條款均比較抽象，何為“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”，“不重視家風建設”，“違背社會公序良俗”，以及“造成不良影響”，無具體標準，在執紀實踐中容易出現尺度標準不一，不利于維護黨紀的統一性、嚴肅性，也不利于普遍教育意義的形成。因此，應改革和完善黨內“釋規”制度，增加黨內公開文件“解釋”的運用，減少點對點的“批復”“答復”。只要不涉及保密事項，釋規文本應公開刊載，讓更多黨員在釋規學習中提高認知，找準可為與不可為的界限。

（三）始終以實踐作為檢驗融入工作成效的標準

社會主義核心價值觀融入黨內法規體系，應遵循實踐是檢驗真理的唯一標準這一定律。

第一，以黨委總攬全局協調各方為“第一引擎”。黨內法規具有鮮明的政治屬性，把黨的領導貫穿于法規的立改釋行全過程，是社會主義核心價值觀融入黨內法規的政治前提和政治保障。黨委統一協調立法、行政、司法、宣傳以及社會的力量，加強頂層設計，補強薄弱環節，優化資源配置，努力實現融入成效的最大化。黨內立規應與人大立法保持一定的協同性，比如，體現權利、機會、規則公平，保護產權、維護契約方面的法律制度，推動文明行為、社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務、勤勞節儉、孝親敬老等方面的法律制度，在進行人大立法的同時，黨委應加強研判，根據實際需要決定適時或先行進行黨內立規，避免黨員對標普通公民標準而放松或降低黨員應有的標準。領導干部始終是法規約束的重點對象，黨委可以決策、制定領導干部帶頭踐行社會主義核心價值觀的若干規定或者實施辦法，將領導干部的政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德等各方面要求納入法規。

第二，把黨員道德建設作為公民道德建設“第一工程”。黨的二十大部署了實施公民道德建設工程。共產黨員不等同于一般公民，而是公民道德建設的先行者與示范者。應當單獨設計一套嚴于公民、高于公民的道德指標體系，率先在黨內實施黨員道德建設示范工程。其內容安排，堅持以黨章為根本遵循，以各方面黨內法規關于踐行社會主義核心價值觀的各項要求為基本依據，既貫徹踐行社會主義核心價值觀的共性要求，又體現不同行業、職業、崗位的特殊要求。要理直氣壯、大張旗鼓面向社會樹立黨員干部道德標桿，建立黨員干部道德先進群像。在優秀共產黨員、人民滿意的公務員評比中，適當增加道德模范人員比例或在其評選條件中提高權重。在全國道德模范、三八紅旗手、青年五四獎章等獎項中，黨員及領導干部應達到一定比例，發揮其對社會、公民的引領作用。

第三，落實黨內監督“第一監督”。監督是自我革命的核心要件，是跳出歷史周期率“兩個答案”的精髓。黨內監督始終是第一位監督，這是由黨的執政地位所決定的，黨管干部是黨的核心職權，外部監督只有通過黨內監督才能產生實際效果。針對現有監督內容較為散亂、聚焦效應不強的特點，應堅持以紀委專責監督和監委專責監察平臺為主體，強化黨組織日常監督，通聯司法監督、信訪監督、媒體監督等監督渠道，建立“踐行社會主義核心價值觀監督平臺”，重點實施四個層面的監督。一是立規監督，主要監督黨組織推動社會主義核心價值觀融入法規制度的情況，防止法規制度建設遲滯留白、低劣制度盲目出臺，并收集黨員和人民群眾對立規建制的意見建議。二是守規監督，主要監督黨員干部特別是領導干部公德私德、家庭美德等方面表現，無障礙受理各類檢舉控告、信訪線索，實現監督的全覆蓋。三是專項考察監督，結合監督平臺各類線索，實施針對黨員特別是領導干部弘揚和踐行社會主義核心價值觀的專項考察，進行道德畫像，納入年度考核和提拔使用的重要依據。四是執紀問責監督。黨的紀律是黨內“刑法”，是黨員防止西方腐朽文化侵襲、滑向精神墮落的最后屏障?，F有黨組織履行主體責任以及實施責任追究的法規不少，如《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，還拓展到了經濟建設領域，如《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，但還缺乏一部關于黨政領導干部履行社會主義核心價值觀主體責任的責任追究法規，制定這樣一部專門法規很有必要。

結語

培育踐行社會主義核心價值觀離不開黨內法規的制度保障，黨內法規制度的建設發展離不開社會主義核心價值觀的內在支撐。按照系統論觀點，社會主義核心價值觀“融入”的對象是整個法規制度體系；按照控制論觀點，“融入”是涵括論證、立規、審查、實施、保障、反饋的完整過程；按照階段論觀點，“融入”法治建設，黨內法規要先行，共產黨員要做表率。黨的二十大以后，社會主義核心價值觀融入法治建設提升到了新高度，社會主義核心價值觀融入黨內法規制度進入了新階段。適應新階段新要求，要堅持以習近平法治思想和黨的建設重要論述為指導，堅持守正創新，拓寬理論視域，客觀分析現狀，找準薄弱環節，理清內在機理，處理整體與部分、過程與階段、靜態與動態、內容與形式、抽象與具體等基本關系，構建更加科學有效的制度安排，更好推動社會主義核心價值觀融入黨內法規制度立、改、釋、行全過程。