新時代“楓橋經驗”引領基層社會治理現代化的實踐與啟示
——以柘榮縣為例

王春月 林勝平

（中共柘榮縣委黨校，福建 柘榮 355300）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層社會治理模式創新，切實把矛盾化解在基層，促進社會穩定。近年來，柘榮縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，致力于創新基層社會治理思路和舉措，其中“草根和事佬”經驗做法于2022 年選入省司法廳“調解148”品牌之“系列楓橋”篇精品案例，為加強和創新新時期基層社會治理提供了“柘榮樣板”。

一、新時代“楓橋經驗”推動基層社會治理的三重維度

基層社會治理是國家治理的基石和支柱。新時代“楓橋經驗”能夠有效緩解社會矛盾之間的張力，為實現基層社會治理、構建基層社會治理體系提供實踐樣板。本文以歷史、理論、制度三個維度作為切入口，分析新時代“楓橋經驗”在基層社會治理實際應用的可能性，為融入基層社會治理實踐奠定基礎。

（一）歷史維度

“楓橋經驗”起源于浙江公安戰線，發端于治安治理，屬于典型的中國原創性本土經驗。20 世紀60 年代，楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。在此后60 年的發展歷程中，“楓橋經驗”始終堅持貫徹黨的群眾路線、依靠群眾就地化解矛盾、維護社會穩定。2013 年，習近平總書記強調要高度重視“楓橋經驗”的重大意義，善于運用法治思維和法治方式解決與群眾密切相關的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、發展好。黨的十八大以來，“楓橋經驗”在融入基層治理新格局中，其內涵逐漸拓展為“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。為基礎治理樹立了典范。隨著中國革命、建設改革和新時代的實踐發展，“楓橋經驗”從最初的教育人改造人的經驗逐漸演變為社會治安綜合治理、平安建設以及基層治理現代化，其實踐形態也在不斷呈現新樣態。

（二）理論維度

新時代“楓橋經驗”來自基層實踐，作為中國化時代化的馬克思主義孕育形成的重大經驗，形成了契合中國實際的相對成熟的一整套理論體系。

一是始終堅持黨的領導地位不動搖。新時代“楓橋經驗”最鮮明的特點是在黨的領導下，堅持基層創造和高層推動相結合，走出了一條中國式基層社會治理之路。二是堅持以人民為中心的價值導向。在馬克思主義理論視野下，人的價值應當被尊重，人的自由應當得到解放，人的責任主體應當被塑造。新時代以習近平同志為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的發展理念，這一重要理念具體體現在“楓橋經驗”推進基層社會治理中的邏輯路徑就是“從人民為主體出發、由人民為主體解決、使人民為主體獲益”。三是始終堅持社會平安穩定。和諧平安是人類社會始終不斷追求的夢想?！皸鳂蚪涷灐憋@著特點在于就地化解矛盾以維護社會平安穩定，從社會治安轉向社會治理，總結并提出了一系列矛盾糾紛化解的經驗和機制，成為維護社會穩定的重要防線。

（三）制度維度

“楓橋經驗”通過制度體制機制的不斷創新完善，更加注重社會治理的制度化、協同化、系統化，進而成為社會治理的成功實踐，在基層治理領域發揮著重要作用。

一是注重社會治理制度化?！皸鳂蚪涷灐敝匾暟l揮社會規范等制度供給的作用，通過村規民約、居民公約的建設保障公民有序參與社會事務的決策、管理和監督，表達利益訴求，引導基層群眾發揮基層治理主力軍作用。二是注重社會治理協同化?，F代意義的社會治理更加注重平等主體的合作共治，最大限度實現公共利益最大化?！皸鳂蚪涷灐倍嘣仓蔚幕驹瓌t與社會治理協同化有著很強的關聯性和契合性，體現出治理主體多元化、治理方式多樣化等特征。三是注重社會治理系統化?；鶎又卫砩婕耙乇姸?，必須從系統觀念和全局出發，統籌兼顧、整體施策?！皸鳂蚪涷灐边\用系統化治理思想，來應對無序參與帶來的社會治理風險，實現社會治理內容的有序協調聯動。

二、新時代“楓橋經驗”在柘榮縣基層社會治理的實踐與成效

（一）堅持政治引領統攬基層治理

一是加強組織領導，健全組織機構。圍繞“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、群眾參與”社會治理框架，柘榮縣成立平安建設領導小組，分別由縣委書記任組長，縣長、政法委書記任副組長，形成了縣級指導、鄉鎮黨政領導、政法委員主抓的基層社會治理工作機制。二是重視基層黨組織建設。柘榮縣積極探索“黨建陣地+駐區黨員”黨建引領社區治理新模式，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，創新“黨建+志愿服務”形式，推動在職黨員走進社區，投身志愿服務工作，增強黨員的責任意識和服務觀念。三是以“網格化+”管理模式為手段，實現區域資源整合，提升服務效率和治理效能。推行網格化服務管理模式，駐社區干部兼任網格長，融入轄區內機關單位、非公企業、社會組織等黨組織力量，號召黨員積極參與社區建設和網格化治理。如東源司法所推進與福源社區合作，發揮黨組織核心作用，以黨建賦能調解，促進社區和諧穩定。截至目前，福源社區平均每年受理各類矛盾糾紛50 余件，調解成功率達95%以上。通過一體化運轉、網格化管理、精細化服務、信息化支撐，進一步織密黨群干群聯系網，推動“人在網中走、事在格內辦”，打通基層治理的每一個“神經末梢”，有力地提升了基層治理精細度。

（二）調動群眾參與激發主體意識

作為社會治理中的“理性人”，群眾自主參與是行動者理性選擇的結果，也是在社會成員之間共同的興趣愛好和價值認同支配下進行的利益選擇。新時代“楓橋經驗”融入基層社會治理的精髓在于依靠和發動群眾。柘榮縣培育草根和事佬“民間楓橋”就是典型做法，即一條村民自治與社會治理體系相互貫通的新路子。

一是整合“草根”力量。柘榮縣以社區網格和村組為單位，在全縣范圍內摸底收集柘榮籍退休領導干部、經濟能人、小區業主委員會骨干、老村干、族老鄉賢等人員情況，建立“草根和事佬”資源信息庫；二是組建調解隊伍，按行政區劃、專業特長等分類組建隊伍。目前全縣已在9 個鄉鎮117 個村（社區）共成立“草根和事佬”超市9 個、工作室132 個，從中升級培育出謝圣耀調解工作室等多個品牌調解工作室。三是落實機制保障，激發“和事”動力。由縣委政法委、縣司法局牽頭，每年至少開展1 次法律法規、調解技巧培訓，提升調解水平。鄉村兩級分別成立工作組，對接鄉鎮綜治中心、派出所、司法所和鄉村調委會，指導協調“草根和事佬”有序開展工作。每季度召開交流會，分享調解的典型案例經驗，遇到特殊矛盾糾紛，第一時間通報信息，由戶籍所在地和常住地“草根和事佬”聯席“會診”，共同研究對策，提升調解實效，進一步強化了民事民議、民事民辦、民事民管，提升了基層社會治理效能。

（三）推進融合共治拓寬治理渠道

一是強化德治教化。柘榮縣充分發揮新時代文明實踐站作用，組建“小板凳+N”草根宣講大聯盟，運用群眾喜聞樂見的方式傳播黨的理論路線方針政策；堅持發揮社會主義核心價值觀導向作用，分區域建立新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站，化風成俗，培育文明新風尚。二是強化法治保障。一方面培育公民的法治素養，推動農村法律明白人培育工作。制發《關于在全縣農村進一步推進“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程的實施方案》，共培育法律明白人501 位。另一方面，創新法律服務方式，拓寬法律服務陣地。如我縣楮坪鄉建立起“1+6+N”法治服務矩陣，搭建綜合性協商治理平臺，扎實做好群眾信訪、矛盾調解和法治服務等。2022 年以來，法治服務矩陣共解答法律咨詢110 余人次，開展法治宣教活動9 場次，受理各類矛盾糾紛134 余件、調處案件81 起、受理法律援助案件5件。三是強化智治支撐。緊扣網格化管理、數字化賦能、精細化服務治理要求，積極推進各村數字鄉村服務平臺建設，圍繞基層黨建、基層治理等業務板塊，建立網格化管理服務工作群，專人負責答復，有效延伸陣地服務觸角。

（四）構建矛盾糾紛多元化解機制

一是狠抓訴源治理，注重矛盾糾紛風險的排查。充分發揮調委會支撐作用，實現訴前解紛。堅持底線思維，未雨綢繆，加強事前評估，及時上報隱患并在第一時間進行現場調處，有效防止集訪、越級上訪事件和民轉刑案件發生。同時注重隊伍培訓和提高獎勵標準，進一步提升人民調解員調解、報送案件積極性。二是探索矛盾糾紛多元化解模式。柘榮法院主動加強與相關部門、行業、基層自治組織、調解組織特別是社區干部、人民調解員的對接與合作，不斷延伸拓展多元解紛和訴訟服務網格，形成人民調解、行政調解、司法調解“三位一體、互為補充”的一站式服務模式。三是拓寬線上調解陣地。柘榮法院對內與相關部門建立工作協調聯動、信息共享機制，對外與周邊縣市簽訂閩浙邊“共建共享”省際法庭聯盟協作協議，構建“共享法庭”在線空間，對內積極引導多家單位入駐最高人民法院“總對總”平臺，匯聚行政組織、行業協會、人民調解委員會等基層解紛力量，提升矛盾糾紛化解質效。

三、新時代“楓橋經驗”助推基層社會治理現代化的啟示

（一）聚焦黨建引領，保證基層治理向核心化轉型

習近平總書記指出要“堅持大抓基層的鮮明導向”。實踐表明，黨的領導貫穿基層治理全過程、以黨建引領基層治理不僅是新時代“楓橋經驗”本質要求的生動體現，也是有效推進基層治理現代化的關鍵所在。對此，需要加強和落實黨的全面領導，強化黨建引領模式，錨定基層黨組織建設這個關鍵點，把基層黨建貫穿于基層治理各領域。必須要完善領導體系，落實黨建工作責任制。嚴格落實“一崗雙責”，統籌謀劃黨建工作，確保在黨的領導下，基層各項工作始終有序開展。要錨定基層黨組織建設，加強基層干部隊伍的選拔與培養，釋放基層黨組織的“頭雁效應”，從鄉賢能人、優秀青年、退役軍人、第一書記等群體中，選拔和培養人才，加強對其培訓教育，提升群眾工作服務能力。建立健全基層干部考核激勵制度。構建鄉鎮、村（社區）平安建設協調機制和責任體系，將平安建設實績作為黨建與發展綜合考核、目標管理績效考核的重要依據，壓實基層平安創建主體責任。

（二）打造共治格局，推動基層治理向協同化轉型

2019 年，習近平總書記在中央政法工作會議上首次提出了“社會治理共同體”概念。黨的二十大報告再次強調了這一要求。在推進基層社會治理現代化實踐中，要吸納借鑒新時代“楓橋經驗”，推動形成政社互嵌和良性互動的治理共同體。

第一，厘清政府自身職責。公眾參與理論認為，社會治理不在于政府的權威指令，而是政府通過發揮主導作用，與多元社會主體建立合作伙伴關系，共同參與對公共事務的管理。換言之，在基層社會治理中，政府要摒棄以往的“管理者”思維，強化服務理念，明確角色定位，通過政府放權賦能、服務購買、組織培育等方式，支持社會組織、社會工作等力量發展，推動社會治理和服務中心向基層下移，拓展基層自治空間。第二，發揮群眾主體作用?；鶎又卫碚f到底是做“人”的工作。發揮群眾的主體作用必須要培育好村(居)民公民參與意識，通過探索激勵機制、加強宣傳教育等方式，激發其主人翁意識以及公民民主權利意識。第三，積極發展基層民主，群策群力，讓更多群眾參與基層事務管理?；鶎用芤妹裰鞯霓k法解決基層矛盾。通過建立一套議事規則和居民公約，發揮“小院議事廳”、黨群服務中心、紅色驛站主陣地議事協商、民主溝通作用，堅持問題導向，多角度分析研判群眾訴求，制定相關解決方案。

（三）重視制度建設，促使基層治理向規范化轉型

制度既是國家治理體系之根，又是國家治理能力之源，更是保護公民權利之本。新時代“楓橋經驗”以基層制度構建和完善為重點，強調制度供給，強調發揮社會規范在基層人民群眾日常生活和調處矛盾糾紛中的作用，實現基層社會治理的規范化和長效化。

完善村規民約和居民公約，發揮軟法約束功能。在中國“熟人社會”的差序格局中，村規民約、居民公約以其特有的“鄉土味”從而成為基層群眾進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規范。應該注重社會主義核心價值觀為引領，完善村規民約等規范，推動移風易俗和家風建設，同時加強宣傳教育和監督，完善獎懲機制，發揮軟化的規范功能，真正起到春風化雨、浸潤人心的效果。健全矛盾糾紛多元化解決機制。習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。健全矛盾糾紛多元化解決機制，在原則上，需要遵循平等自愿、公平合法、高效便捷的原則，在依據法律解決糾紛的同時，融入道德教育和輿論約束。在方式上，基層矛盾糾紛可以優先在城鄉社區等基層自治單元中，由行政機關、各類自治組織主持調解，引導當事人和解。在制度上，通過立法明確矛盾糾紛多元化解決中各類主體的地位、職責和作用，規范其在解決矛盾糾紛中的行為，實現矛盾糾紛化解在基層一線。

（四）發揮科技支撐，推進基層治理向智能化轉型

習近平總書記指出，“要強化互聯網思維，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！蹦壳坝捎谛畔⒒ㄔO滯后，互聯網、大數據等新技術沒有有效發揮作用。因此，有效構建基層信息治理體系，探索實行“互聯網+網格化”治理模式，是推進基層治理向智能化轉型的應有之義。

第一，推動基層治理信息化建設，促進信息技術應用和社會治理的相融相同。引入人工智能、大數據、云計算輔助基層治理，搭建從上至下的社會治理大數據中心，廣泛匯聚各類信息、及時進行信息研判、預警監測，建立信息共享機制，實現各部門基層治理信息數據互聯互通。第二，實行“互聯網+網格化”治理模式。建立網格化管理服務工作群，并安排專人管理，網格員定期巡查走訪，收集梳理群眾訴求消息，做好矛盾調處和群防群治工作分解任務、派單辦理，就相關問題一對一做出有效答復，做到“大事小情不出網格，服務覆蓋每個角落”。如柘榮縣推行“一核四化”工作機制，堅持頂層發力，推動一體化運轉，形成“指導在縣委、主抓在鄉鎮、主體在社區”的三級聯動機制，優化網格設置，把城管、綜治、衛健等不同領域網格凝結為“一張網”，明確網格職責，建立網格工作閉環機制，將困難幫扶、訴求解決、疫情防控等工作任務分解到網格和責任區，推動治理工作觸角向基層延伸，提升基層治理的精度深度廣度。

新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領域的生動體現，是中國式基層社會治理現代化的現實關照。新時代“楓橋經驗”在繼承“楓橋經驗”的基礎上，內涵不斷豐富，作用不斷加強，但其始終堅持黨的全面領導，以人民為中心，就地化解矛盾糾紛的基本內核始終一以貫之，有效實現了秩序與活力的動態平衡。當前我們必須要以新時代“楓橋經驗”為依托，直面基層社會治理挑戰，更好地實現社會和諧穩定和人民幸福安康，鞏固基層社會治理成效，以新時代“楓橋經驗”引領中國式基層社會治理現代化。