法工委
- 廣東省社會組織總會法律工作委員會法商融合 服務會員
會（以下簡稱“法工委”）在總會的指導下，圍繞“法商融合、服務會員”的工作主旋律，堅持創新工作機制，加強組織力度，履行責任職能，加強產業研究，與總會會員深入合作，取得了優異成績。2022 至2023年，法工委逐步打造和完善五大服務內容體系，即“法治體檢”專項活動，企業會診服務，法律服務中心共建（外包)服務，抗疫法律公益服務券，培訓、沙龍與論壇服務，受到總會會員及會員企業的歡迎?！胺ㄖ误w檢”專項活動。該活動是法工委為總會會員提供的公益性服務活動，旨在發揮法工委
大社會 2023年4期2023-05-30
- 省人大常委會法工委：守正創新有為有度 矢志不渝為民立法
來省人大常委會法工委交出的履職成績單。亮眼成績的背后，是法工委始終堅持黨的領導，始終堅持以人民為中心，扎實踐行全過程人民民主，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，為不斷提高立法質量和效率所做的不懈努力。守正有為：扎實服務重點領域、新興領域立法依法治國，立法先行。法工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深學篤行習近平法治思想，錨定“走在前、開新局”，
山東人大工作 2023年1期2023-03-08
- “隱性立法者”走向臺前
——法工委發言人機制運作的實證考察和規范分析
作委員會（簡稱法工委）作為一支專業的立法工作力量，是全國人大及其常委會行使國家立法權的參謀助手。法工委在立法規劃擬定、重要法律草案起草、法律草案修改、法規備案審查和法律詢問答復等方面發揮了十分重要乃至主導性的作用。但長期以來，法工委的工作主要在幕后完成，其曝光程度十分有限。因此，它被學者形象地稱作“隱性立法者”。盡管法工委也經常在立法過程中主動征詢其他國家機關和學者的意見，但其對社會公眾較低的透明性仍飽受質疑?！傍喿痈∷钡恼f法也從側面反映了這一情況。法工
人大研究 2022年8期2022-08-25
- 備案審查中建議自糾機制的合理性基礎、運行狀況與優化建議
制的運行效果，法工委不宜再承擔督促制定機關自行糾正違憲法規的職責，而建議自糾機制也宜被調整為可供審查機構選擇的機制。引言《立法法》《監督法》分別規定了專門委員會、常委會工作機構 （專門委員會獨自）在審查、研究過程中，①《立法法》并未明確 “常委會工作機構”的指涉對象，實踐中通常指涉法工委。認為法規 （司法解釋）抵觸憲法或法律，通過先行與制定機關口頭溝通或提出書面意見，督促制定機關及時修改或廢止的機制。②《監督法》明確了司法解釋僅存在違法問題。另外，《監督法
法治社會 2021年1期2021-12-06
- 處理好地方立法“分進”“合擊”的五種關系
：一是法制委與法工委的關系。法工委是地方人大常委會的工作機構，其辦事機構同時也是法制委的辦事機構。兩者是“美食家”和“廚師”的關系。雖然職能、工作方式和工作重點不一樣，但總體上都是為人大及其常委會立法工作服務的，目標都是為了把好立法質量關。因此，法制委與法工委應分工不分家。二是法制（工）委與相關專工委的關系。法制（工）委應當同專委、工委建立密切配合的工作關系。對法規案的重大問題，主動溝通聯系、聯合調查研究、共同協商解決。法制委審議結果報告應當充分反映相關專
人民與權力 2021年9期2021-12-05
- 試論法律詢問答復的效力
合法，其依據為法工委復字（1996）2號文。根據該答復，計劃生育費不屬于《行政處罰法》規定的處罰范疇，并非罰款，因此可不適用相應的聽證程序[1]。法工委復字（1996）2號文件是對有關具體問題的法律詢問進行的答復，符合《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第六十四條的規定。在本案中，這一答復作為審判依據被法院適用，對案件裁判結果起到了決定性的作用。這引發我們思考，法律詢問答復能否作為裁判依據？其性質與效力如何？對于這些問題，學界也進行了深刻討論。（
現代交際 2021年5期2021-11-25
- 長江禁捕：長三角協同立法的典范之作
農村委、常委會法工委的年輕人們，滿腦子想的卻是活怎么干？草案怎么寫？市委書記李強批示“可否啟動長江‘十年禁漁立法（協同推進）？”市人大常委會主任蔣卓慶批示，研究長江“十年禁漁”協同立法的可行性。長江禁漁，情況到底如何？存在什么難點？還需要什么制度保障？同志們腦袋中幾乎一片空白。擼起袖子加油干！聽完市漁業行政主管部門的工作情況介紹，同志們馬上投入到研究之中。周末剛剛過去，《關于推進長江禁漁長三角協同立法的情況報告》已經擺到了領導的桌上，制定“法律性問題決定”
上海人大月刊 2021年4期2021-05-10
- 人大法工委座談會談香港選舉改革
》后，全國人大法工委會同港澳辦、中聯辦15日起一連3天密集開展座談等活動，就落實《決定》廣泛聽取香港特區政府和多達1000多位社會各界代表人士的意見和建議。15日的座談會在灣仔會展舉行，共分3個會場，分別由港澳辦常務副主任張曉明、全國人大法工委副主任張勇以及中聯辦主任駱惠寧主持。張曉明在發言時強調，人大《決定》已明確了內容，就是將來完善選舉制度必須堅持的基礎，要在此基礎上討論細化和完善選舉制度。駱惠寧表示，要深刻領會中央的良苦用心，這是關系到奪權與反奪權、
環球時報 2021-03-162021-03-16
- 王晨參加全國人大常委會法工委國家法室黨支部“學習習近平法治思想，投身新時代立法事業”主題黨日活動
全國人大常委會法工委國家法室黨支部“學習習近平法治思想，投身新時代立法事業”主題黨日活動，與支部同志共同圍繞深入學習習近平法治思想、把學習成果轉化為推動立法工作的實際成效進行學習交流。王晨在發言中說，2020年極不平凡，新冠肺炎疫情帶來前所未有的沖擊和挑戰，美國等西方國家對我國進行前所未有的無理打壓和遏制。在錯綜復雜的嚴峻形勢下，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、指揮若定，“亂云飛渡仍從容”，團結帶領全黨全國各族人民奪取了抗擊新冠肺炎疫情和統籌經濟社會發
紫光閣 2021年1期2021-03-11
- 三省一市共商長江“十年禁漁”
農村委和常委會法工委組成三個工作小組，分赴江蘇、浙江、安徽，與三省人大農業與農村（工）委、常委會法工委溝通長江禁捕聯動監督、協同立法工作，聽取對《關于促進和保障本市做好長江流域禁捕工作若干問題的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）的意見建議。2020年12月24日至25日，長江“十年禁漁”長三角地區三省一市“聯動監督、協同立法”座談會在上海召開。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大農業與農村委、常委會法工委負責人圍繞貫徹落實中共中央、國務院關于長江“十年禁漁”
上海人大月刊 2021年1期2021-03-08
- 將人民至上理念融入地方立法工作
省人大常委會法工委主任 李柏陽學習宣傳實施民法典，一要堅持人民至上，將民法典以人民為中心的立法理念融入地方立法相關工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大立法任務。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，進行總體部署，提出明確要求。民法典通過后，中央政治局立即進行集體學習。這些都充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的信心和決心，充分體現了黨中央帶頭尊法學法守法用法的法治理念和
人民之聲 2020年8期2020-12-10
- 信息化：讓為人民立法成為現實
，市人大常委會法工委與市人大信息化領導小組辦公室負責同志、浪潮技術人員主動密切對接，溝通立法需求實現的可能性。同時向人大代表、智庫人員征求使用體驗和完善需求，并根據測試體驗及時反饋功能完善建議，大到系統結構調整，小到人性化細節設計，為系統開發建設搭建起基礎性框架，滿足了立法工作的需要。如為方便代表與立法項目結對子，增設了立法項目投票功能；為便于匯總修改意見，增設了“一鍵導出”功能和搜索查找功能等。經過不斷完善升級，“高質量立法信息化系統”功能涵蓋了立法工作
山東人大工作 2020年8期2020-11-17
- 王晨強調 堅持依法防控加大立法修法力度為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治支撐
法律委、常委會法工委負責同志有關完善疫情防控立法的匯報時強調，要堅決貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，貫徹黨中央決策部署，堅持依法治國、依法防控，加大立法、修法以及執法、普法等工作力度，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治支撐。王晨指出，依法科學有序做好疫情防控工作，對于戰勝疫情至關重要。傳染病防治法是預防、控制和消除傳染病的發生與流行所依據的基本法律。要嚴格執行法律各項規定，落實防控責任，堅持聯防聯控、群防群控，對干擾醫療機
民主與法制 2020年5期2020-11-17
- 江浙滬兩省一市人大開展長三角示范區法治保障專題調研
法制委、常委會法工委聯合江蘇、浙江兩省人大法制委、常委會法工委赴長三角示范區開展聯合調研。上海市人大常委會副主任莫負春、江蘇省人大常委會副主任曲福田、浙江省人大常委會副主任趙光君以及兩省一市人大法制委、常委會法工委負責同志參加調研。調研人員走進示范區執委會，通過示范區大數據治理平臺，了解示范區以及先行啟動區總體情況，包括人口、交通、環保、企業、民生等方面內容。座談會上，一體化示范區執委會副主任、上海市發改委副主任張忠偉就示范區建設推進情況以及法治需求等作了
上海人大月刊 2020年8期2020-08-31
- 為疫情防控開展法規專項清理
法制委、常委會法工委開展法規專項清理工作，對現行有效地方性法規進行集中清理和修改。對標對表印發方案本次專項清理工作針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控中出現的突出問題，結合中央文件精神、全國人大有關疫情防控相關法律的立法進程以及本市防控工作實踐，在集中清理本市現行有效地方性法規的基礎上，通過一攬子方式打包修改部分地方性法規，加強疫情防控常態化法規制度供給，從而建立本市系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法規制度群。根據常委會主要領導的要求，市人大法制委、常委
上海人大月刊 2020年3期2020-03-28
- 王晨強調強化公共衛生法治保障為公共衛生安全筑牢嚴密法治防線
法律委、常委會法工委負責人會議，研究加強公共衛生領域立法工作。2月27日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨主持召開全國人大憲法法律委、常委會法工委負責人會議，研究加強公共衛生領域立法工作。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要講話特別是關于強化公共衛生法治保障的重要指示精神，為公共衛生安全筑牢嚴密法治防線。王晨指出，全國人大常委會近日通過了有關全面禁止食用野生動物的決定，對于防止濫食野生動物、保障人民健康安全具有
民主與法制 2020年8期2020-03-26
- “一辦法兩規定”誕生記
式項目，常委會法工委將這項立法任務交給了備案審查處承擔。當時處內就3個人，我一個處長帶兩個兵?！耙晦k法兩規定”的修改是時隔14年之后，市人民代表大會再度對地方性法規進行審議表決，也是第一次在市人民代表大會上審議表決三件地方性法規。常委會領導對“一辦法兩規定”的修改高度重視、各方也倍加關注。這項立法任務著實將全處三位同志推到了風口浪尖，我們意識到沒有退路只能勇往直前，在重大考驗面前，三位同志拿出敢于擔當的勇氣和拼勁，齊心協力，銳意進取，盡最大努力去完成任務。
上海人大月刊 2020年1期2020-02-20
- 堅持依法防控加大立法修法力度為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治支撐
法律委、常委會法工委負責同志有關完善疫情防控立法的匯報時強調，要堅決貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，貫徹黨中央決策部署，堅持依法治國、依法防控，加大立法、修法以及執法、普法等工作力度，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治支撐。王晨指出，依法科學有序做好疫情防控工作，對于戰勝疫情至關重要。傳染病防治法是預防、控制和消除傳染病的發生與流行所依據的基本法律。要嚴格執行法律各項規定，落實防控責任，堅持聯防聯控、群防群控，對干擾醫療機
21世紀 2020年2期2020-02-11
- “推進全過程民主”深入人心
人大常委會組織法工委、辦公廳、研究室等部門，組成專門力量，結合習近平總書記重要講話精神以及基層立法聯系點對于“全過程民主”的探索實踐成果，著手起草相關工作簡報，并擬適時提交全國人大常委會。據了解，2019年11月18日，上海市人大常委會黨組專題聽取了法工委關于立法聯系點工作的匯報。11月20日，上海市人大常委會在古北市民中心立法聯系點召開聯系點工作交流推進會，殷一璀同志參加會議并講話，明確了立法聯系點的職能和今后發展方向。同年12月，蔣卓慶同志率隊赴古北市
檢察風云 2020年23期2020-01-29
- 家政服務“破”局四問
一個公司去?！?span class="hl">法工委工作人員解釋說?！安皇莿趧蘸贤?，是服務合同，嚴格來說適用于合同法?！笔猩虅瘴ぷ魅藛T回應稱，嚴格來說60歲退休可以解除勞動關系，但是這樣就堵死了，在實際操作中可以靈活運用，“國家發改委明確要支持家政服務行業的發展，認為建立服務合同適用于合同法”?！?0歲以上的不能簽訂勞動合同，就簽訂服務協議，在法律上屬于哪一種勞務關系？”面對張辰委員的繼續發問，法工委工作人員解釋稱：“比如說像滴滴公司和司機，他們之間簽訂的就是服務協議，約定怎么分成、接
上海人大月刊 2019年11期2019-12-13
- 法工委創設發言人制度的突破意義
會（以下簡稱“法工委”）舉行了第一次新聞發言人形式的記者會，兩位發言人首次登臺亮相。由此，全國人大常委會法工委發言人制度正式啟動。新聞發言人制度是政治體制改革、公民意識勃發、信息社會崛起等時代語境下的必然產物，它呼應了現代民主政治的根本要求，筑起了公共權力與社會大眾的溝通橋梁。在最高國家權力機關層面，以1983年全國人代會首次新聞發布會為開端，全國人大新聞發言人制度已延續至今。此后，每次全國人大常委會閉會后，由常委會辦公廳舉辦的新聞發布會也形成了例行機制。
民主與法制 2019年35期2019-11-17
- 法工委創設發言人制度的突破意義
會（以下簡稱“法工委”）舉行了第一次新聞發言人形式的記者會，兩位發言人首次登臺亮相。由此，法工委發言人制度正式啟動。新聞發言人制度是政治體制改革、公民意識勃發、信息社會崛起等時代語境下的必然產物，它呼應了現代民主政治的根本要求，筑起了公共權力與社會大眾的溝通橋梁。在最高國家權力機關層面，以1983年全國人代會首次新聞發布會為開端，全國人大新聞發言人制度已延續至今。此后，每次全國人大常委會閉會后，由常委會辦公廳舉辦的新聞發布會也形成了例行機制。這些制度演進，
公民導刊 2019年10期2019-11-11
- 法工委創設發言人 制度的突破意義
會（以下簡稱“法工委”）舉行了第一次新聞發言人形式的記者會，兩位發言人首次登臺亮相。由此，全國人大常委會法工委發言人制度正式啟動。在最高國家權力機關層面，以1983年全國人代會首次新聞發布會為開端，全國人大新聞發言人制度已延續至今。此后，每次全國人大常委會閉會后，由常委會辦公廳舉辦的新聞發布會也形成了例行機制。這些制度演進，見證著人大行權日益公開透明的開放歷程。與上述人大信息公開形式相比，此次創設的法工委發言人機制，不僅拓展了人代會閉會期間的信息公開渠道，
浙江人大 2019年10期2019-11-04
- 晉城市人大常委會在晉城市慈善總會調研慈善立法工作
任委員、常委會法工委主任傅彥虎，社會委員會主任委員、常委會民僑工會主任閆建升，法制工作委員會主任委員張革平，社會委員會、常委會民僑工委辦公室主任劉艷霞，法工委副科級干部徐媛媛，法工委科員張卓一行七人到晉城市慈善總會調研慈善立法工作。市慈善總會會長趙學梅、副會長張國平、副會長兼秘書長張曉奎、榮譽副會長張接善及全體工作人員參加了調研會議。調研組首先觀看了《九年善行》慈善專題片。市慈善總會副會長兼秘書長張曉奎向調研組介紹了市慈善總會的九年的慈善工作情況。市慈善總
慈善 2019年4期2019-10-30
- 立法公開的重大突破
全國人大常委會法工委發言人制度正式啟動。新聞發言人制度是政治體制改革、公民意識勃發、信息社會崛起等時代語境下的必然產物，它呼應了現代民主政治的根本要求，筑起了公共權力與社會大眾的溝通橋梁。在最高國家權力機關層面，以1983年全國人大會議首次新聞發布會為開端，全國人大新聞發言人制度已延續至今。此后，每次全國人大常委會閉會后，由常委會辦公廳舉辦的新聞發布會也形成了例行機制。這些制度演進，見證著人大行使職權日益公開透明的開放歷程。與上述人大信息公開形式相比，此次
人民之聲 2019年9期2019-10-19
- 部門規章審查機制的完善須發揮人大監督作用
議14件”，即法工委轉送的數量僅占到1.3%?？梢?，大量的不屬于全國人大常委會直接審查范圍內的審查建議并沒有轉送，其如何處理尚無進一步信息披露。非其直接審查范圍內審查建議的低比例移送，一方面是基于這類建議數量之大的客觀原因，另一方面是因為這類移送活動是否進行依職權屬性這一主觀原因[5]。通過以上數據能夠明確知悉，近一年來，審查建議中非全國人大常委會審查范圍內的規范性文件的審查建議數量大幅提升，部門規章審查建議正是非全國人大常委會直接審查對象之提請建議中的重
人大研究 2019年7期2019-08-06
- 廢止收容教育制度
全國人大常委會法工委關于2018年備案審查工作情況的報告于2018年12月24日提請全國人大常委會審議。報告透露，全國政協十三屆一次會議期間，有全國政協委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審查。通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，法工委建議有關方面適時提出相關議案，廢止收容教育制度。
公民導刊 2019年1期2019-06-11
- 論人大主導立法的適格主體*
會(以下簡稱:法工委)。事實上,官方對于這“兩委”在立法工作中的作用的重視并非從黨的十八屆四中全會才開始的。法工委自不待言,針對各專門委員會,全國人大常委會辦公廳早在2005年6月就出臺了《關于充分發揮專門委員會作用的若干意見》,提出專門委員會提出的法律案除了需要滿足“本職工作相關性”的標準之外,還應當是“綜合性強、涉及面廣、其他國家機關難于單獨起草的”。①參見全國人大常委會辦公廳:《關于充分發揮專門委員會作用的若干意見》,http://www.npc.g
政治與法律 2019年5期2019-05-16
- 地方立法重復上位法的原因與對策
法。（三）人大法工委提前介入立法工作人大法工委人員的立法專業能力強，但是在實際立法工作，其深度參與立法工作較晚，法工委在立法工作上的專業性體現有限。人大法工委人員可以提早進入法規起草工作，加強立法專業指導，提高實質性、具體化條款的數量，減少原則性、籠統性條款。人大法工委作為專業的立法人員對起草單位在起草工作中遇到重復上位法問題也能及時提出整改意見。如此，既提高了起草單位的工作效率，又在起草環節，就防止地方立法重復上位法問題嚴重化。四、結語地方立法重復削弱了
智富時代 2019年3期2019-04-30
- 備案審查，浙江走在前列
江省人大常委會法工委堅持邁小步、不停步，不斷創新備案審查工作方式，加強備案審查制度和能力建設，備案審查工作取得新進展?！?+1”的背后地方性法規、行政法規、司法解釋等“官方文件”，是相關部門和普通公民行為的準則，但問題是，如果這些“官方文件”出了問題，怎么辦？這時候就要想起“備案審查”四個字了?！敖涍^審查研究，發現《杭州市電梯安全管理辦法》存在超越規章立法權限增加電梯制造單位義務，個別條款規定以及法律責任設置與上位法不一致等合法性問題?！?018年，法工委
浙江人大 2019年1期2019-03-15
- 發揮余熱顯擔當 推進立法精細化
一次接到常委會法工委的法規草案征求意見稿，研究會的領導總是帶頭參加，許多會員也都積極響應。最近一次召開聽取有關《上海市住宅物業管理規定修正案（草案）》和《上海市職業教育條例（修訂草案）》修改意見的座談會，恰好遇上臺風登陸上海，但是接到通知的會員沒有一個缺席，都冒著大風大雨前來參加會議。2年多來，研究會的立法聯系點先后對《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》《上海市社會信用條例（草案）》《上海市水資源管理若干規定（草案）》《上海市高等教育促進條例（草案）》等
上海人大月刊 2018年9期2018-11-20
- 頂層設計謀劃制度供給大文章
主導作用常委會法工委堅持立法工作計劃編制工作向常委會領導請示和匯報，幫助準確深入把握中央、市委精神和全年常委會工作思路。常委會主要領導高度重視立法工作計劃編制工作，多次專題聽取常委會法工委有關立法工作計劃編制情況的匯報，并對立法工作計劃的編制工作提出了“精選立法項目、服務國家戰略、突出攻堅克難和重在滾動推進”等要求。為了提高建議項目的申報質量，常委會法工委對建議項目的申報要求作出改進，規定各申報單位只申報正式建議項目，不再申報預備項目和調研項目，以提高建議
上海人大月刊 2018年4期2018-05-18
- 挽聯
、十屆全國人大法工委副主任 ，中國立法學研究會原會長)育人大師求索法理無愧祖國千家頌憂民學者笑對人生不負韶華古今揚（龔剛強，孫國華教授2007級博士研究生，北京農業學院法律系副教授）贛水祭先賢淚灑崇陵仰高潔京華承教誨心懷高遠感后生半世弘法 志誠信堅正氣澆鑄學子心一生授業 顏慈訓雅嘉風薰撫棟梁材（江必新，最高人民法院副院長、黨組副書記）關注民生，重視民心，求真求善求美，不愧國民表率；鉆研法理，力倡法治，立德立功立言，誠為華法棟梁。（鄒列強，中信集團法律合規部
朝陽法律評論 2018年1期2018-03-27
- 全國人大常委會法律解釋專門機構設置芻議
全國人大常委會法工委。根據《立法法》47條第1款前半段規定，“常務委員會工作機構研究擬訂法律解釋草案”，全國人大常委會法制工作委員會承擔了法律解釋的草案的研究、起草等工作。我國目前的法律解釋工作并不盡如人意，存在解釋畸少，影響力較低，不能滿足司法需求等缺陷。不少學者認為應該設立統一釋法機構，但是對如何設置這個統一的釋法機構存在不同看法。陳金釗教授認為，“按照法治國家的習慣做法，我國也應該明確一個解釋機關來負責統一解釋法律。這個機構可以是叫做憲法法院、大法官
法制博覽 2018年18期2018-01-23
- 國家中心城市立法機構比較及啟示
委會、法制委和法工委(北京稱為法制辦公室)組成。其中，法制委是地方人大立法的綜合機構，承擔統一審議職能；法工委(法制辦公室)則是地方人大立法的專門機構，專委會的數量或種類由地方根據實際需要確定(專委會數量比較見圖1)。圖1 國家中心城市地方立法機構中的專委會個數比較值得注意的是，法制委與法工委(法制辦公室)雖然職能不同，工作方式和工作重點也不一樣，但總體上都是為人大常委會的立法工作服務的，其目標都在于把好立法質量關。因此，五大國家中心城市的法制委與法工委(
湖北第二師范學院學報 2017年10期2017-12-03
- 隱性立法解釋：“法律釋義”的功能及其正當性難題*
全國人大常委會法工委編寫“法律釋義”，因其兼具有權解釋與學理解釋之部分特征，在人大立法、行政執法、司法審判及法學研究等諸多場域中發揮著相當大的功能，由此可稱之為與有權立法解釋相對應的隱性立法解釋。在全國人大常委會法律解釋實踐欠缺的情境之下，全國人大法工委憑借其接近立法原意的優勢，通過隱性立法解釋滿足了法律實踐對法律解釋的需求。由于全國人大法工委職能與“法律釋義”效力之間的張力，隱性立法解釋雖有實際效用，但卻面臨著民主、效力和實踐等層面的正當性難題。需借由兼
政治與法律 2017年8期2017-08-09
- 玉門市十八屆人民代表大會法制委員會舉行第一次全體會議
大法制委員會和法工委全體成員參加會議，玉門市人大常委會副主任、市人大法制委員會主任委員張振澤主持會議，玉門市人大常委會主任張勇、副主任劉文斌出席會議。會上，張振澤介紹了法制委員會的成立過程、主要職責及履職程序；張勇向法制委員會各位委員頒發了當選證書，并組織學習憲法等法律法規，討論了《玉門市第十八屆人民代表大會法制委員會工作規則》（征求意見稿）和《玉門市第十八屆人民代表大會法制委員會2017年工作要點》（草案）。endprint
人大研究 2017年3期2017-04-07
- 論“三三制”原則在我國憲法解釋機關中的適用
全國人大常委會法工委委員、最高法法官和最高檢檢察官、法學家(含全國人大代表和非全國人大代表，其中全國人大代表應過半數)各占三分之一組成。這種架構的有助于讓憲法的生命力大大提高?！叭啤痹瓌t；憲法解釋；專設機關依據我國《憲法》第六十七條規定，全國人民代表大會常務委員會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。但實際情況是，我國全國人大常委會并沒有正式意義上進行過一次憲法解釋，導致憲法解釋缺位嚴重。有鑒及此，我國眾多法學專家已經強烈建議設立專門的憲法解釋機關，本文對
法制博覽 2017年34期2017-01-27
- 論法律詢問答復的性質
會工作機構——法工委，根據《立法法》的55條有權做出法律詢問的答復。立法法實施后，法律詢問答復很好地滿足了現實需要，發揮著其靈活的運用性，但法律詢問答復的性質依然似蒙著一層面紗，沒有定論。通過探尋法律詢問答復的發展歷程，站在法條規范的角度，了解法律詢問答復的主體、范圍以及效力，分析其與立法解釋的牽扯，與應用解釋的區別。在中國特色社會主義法律體系已經建立的背景下，法律詢問答復的性質最佳歸屬應該是較權威、契合立法原意的學理解釋。全國人大法工委做出的法律詢問答復
知與行 2017年7期2017-01-25
- 全國人大常委會法工委職能之商榷＊
全國人大常委會法工委職能之商榷＊褚宸舸西北政法大學人權研究院、行政法學院教授一、問題的提出人大制度是中國共產黨治國理政的重要把手。人大及其常委會的職權要通過其內部組織的職能來實現。機構的職權與其內設組織的職能本應是相輔相成的關系，但是在實踐中二者又往往存在張力。黨的十八大報告將“健全國家權力機關組織制度”作為支持和保證人民通過人大行使國家權力的重要內容予以強調。十八屆三中全會提出“完善人大工作機制”，這需和相關的機構改革與組織建設配套推進。十八屆四中全會提
中國法律評論 2017年1期2017-01-24
- 地方城市人大法工委立法工作運行機制改革
宇地方城市人大法工委立法工作運行機制改革左衛民 莫 皓 唐清宇*地方城市人大法工委是其常委會的工作部門，在立法工作中作用舉足輕重。因所面臨的地方政治場域以及現實的立法要求，其在實踐中需仰賴一套怎樣的運行機制還有待探索。在黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的大背景下，《立法法》已就相關問題進行修改。通過對地方城市人大法工委運行機制的規范梳理與實證分析，可以發現其存在民眾參與程度有限、立法部門化現象嚴重、科學立法程度不高、立法實用性不足以及對規范性文件備案
地方立法研究 2016年1期2016-05-17
- 上海：代表、專家參與備案審查
海市人大常委會法工委向部分上海市人大代表、專家發出了《上海市共有產權保障住房管理辦法》及其相關說明材料，邀請他們參與對政府規范性文件的備案審查。據悉，今年上海市人大常委會首次嘗試組織人大代表、專家參與審查政府規范性文件。記者了解到，上海市人大常委會法工委今年擬開展2—3次邀請人大代表、專家參與備案審查工作的活動。本次代表、專家參與備案審查工作的流程是，首先由市人大常委會法工委向代表、專家發出規范性文件的文本及相關說明；再由市人大常委會法工委召開備案審查研究
浙江人大 2016年8期2016-05-14
- 肅州區人大常委會法工委牽頭召開肅州區法律政策專項組工作會議
泉市肅州區人大法工委牽頭的法律政策專項組工作會議在區人大會議室召開。肅州區區委宣傳部、區政府辦、公安局、檢察院、法院、教育局、司法局、區綜治辦、維穩辦相關負責人參加了此次會議。會議要求，2015年，法律政策專項組要緊緊圍繞全區依法治區工作大局，以創建全國平安縣區為目標，更加扎實全面的開展法制宣傳。人大法工委要切實擔負起法律政策專項組牽頭單位責任，協調各部門，加強工作整體合力，對發現的問題及早溝通，及時解決，全面推進依法治區進程。同時，區人大常委會副主任雷君
人大研究 2015年6期2015-10-28
- 我省11個設區的市全部可制定地方性法規
承擔立法工作的法工委，其中法工委編制都不少于6人，實際到位工作人員不少于4名。另外，這9個設區的市人代會及其常委會都已設有內司委或者內司工委，政府法制辦也相應增設了立法處室，增加了編制力量，具備了立法能力建設的基本要求。按照省人大常委會黨組研究提出并報省委同意的指導意見要求，溫州等9個設區的市應當緊緊圍繞省委、市委的中心工作，更好發揮立法引領和推動作用；應當盡快提高人大常委會組成人員和立法工作人員在立法方面的能力，抓緊開展多途徑、多形式的培訓；應當堅持立法
浙江人大 2015年10期2015-09-10
- 重慶無線電管理條例立法工作協調會召開
法制辦及市人大法工委、市人大財經委有關部門負責人進行了深入溝通和協調。重慶市經濟和信息化委員會黨組成員、主任助理艾萬忠到會并講話。艾萬忠在講話中說，一是要抓緊安排赴湖南省、吉林省和西藏自治區的調研工作，盡快弄清先進省區在無線電管理條例立法方面有效的做法，學習經驗推動重慶市無線電管理條例立法步伐；二是要堅持以創新為驅動，突出亮點，切實解決無線電管理工作中的實際問題；三是要用于指導重慶市無線電“十三五”規劃編制，堅持以項目為支撐，不斷推動重慶市無線電管理工作法
數字通信世界 2015年9期2015-04-05
- 法律詢問答復制度的去留
全國人大常委會法工委法律詢問答復研究”(項目號11D19017)的階段性研究成果。目次一、法律詢問答復制度的實施現狀二、消極影響及改革契機三、改革的方案設計摘要作為一種特殊形式的法律解釋，法律詢問答復不但沒能實現《立法法》制度創新的意圖，反而在實踐中面臨諸多尷尬的制度瓶頸。全國人大常委會法制工作委員會作為輔助性的立法機構始終使詢問答復面臨合法性質疑。盡管詢問答復在一定程度上滿足了法律解釋的需求，但也存在與正式法律解釋制度功能交叉重合以及法律效力不確定的窘境
華東政法大學學報 2015年1期2015-03-19
- 推進民主立法的又一次“破冰之旅”
例草案一審后，法工委“照例”召開了多個座談會。只是這些看似“老生常談”的座談會，卻蘊含著一些“微創新”的新開法。以審議意見為“根”，會以“類”聚。自貿試驗區建設涉及到方方面面：大到投資開放、海關和檢驗檢疫制度、金融創新等國家事權，小到自貿試驗區內哪些管理權限要放到管委會、以什么具體形式增加行政行為透明度等，法律關系的領域從行政、民事到金融、外貿等，從實體法到程序法，幾乎無所不包。面對這么復雜的法律關系，如果按照一般的做法，泛泛地按主體開座談會（如政府部門、
上海人大月刊 2014年7期2014-07-18
- 長三角四地共話大氣污染防治協作立法
任委員、常委會法工委主任丁偉主持會議。四地人大法制委、常委會法工委領導，部分專家學者及常委會法工委相關處室同志出席會議。大氣污染防治是一項長期的、跨區域的系統工程。今年1月7日，長三角三省一市和國家八部委共同構建的長三角區域大氣污染防治協作機制在上海宣告啟動，在此背景下，探索和推動長三角大氣污染防治區域協作立法，可以使長三角區域大氣污染防治協作機制與區域協作立法機制形成對接。據介紹，此次論證不是搞統一立法，而是要堅持求同存“特”，即形成示范文本，由四地根據
上海人大月刊 2014年6期2014-07-18
- 廣集代表智慧 修改完善法規
——“一辦法兩規定”草案、修訂草案一審后修改情況綜述
的要求，常委會法工委通過多種途徑和方式廣泛聽取本市各級人大代表和社會公眾的意見。例如，通過“上海人大代表網”發布，書面寄送全體市人大代表征求意見；委托各區縣人大常委會向區縣人大代表、鄉鎮人大代表征求意見；通過《解放日報》、《上海法治報》、東方網、上海人大公眾網等平臺向社會公開征求意見。常委會法工委連續召開了選擇參與立法項目代表、部分議案領銜代表和歷年提出建議、批評和意見較多代表等不同范圍的市人大代表座談會聽取意見；赴區縣人大召開三級人大代表座談會，并深入代
上海人大月刊 2014年12期2014-05-04
- 試論全國人大法工委法律詢問答復的效力
進而,全國人大法工委獲得了對法律詢問做出答復的權力。然而，對于此種詢問答復的文件性質、出臺程序、規范效力等諸多問題，皆不存在相應的確定規范予以明確，使得其在實踐當中出現了很多的爭議，有待進一步的研究和探討，從而厘清性質，明確其效力范圍。一、具體案例引發的依據之爭首先，讓我們從一個具體案例開始說起。1999年6月15日，廣西欽州市欽城管理區計劃生育局做出0000126號計劃生育費征收決定書，以董煥斌于1995年計劃外生育第二個孩子，構成超生事實，依據《廣西壯
成都理工大學學報（社會科學版） 2014年4期2014-03-27
- 論答復法律詢問的效力*
——兼論全國人大常委會法工委的機構屬性
全國人大常委會法工委的機構屬性褚宸舸（西北政法大學行政法學院，陜西西安710122）答復法律詢問是全國人大常委會法工委的立法后職能之一，其依據是《立法法》第55條。答復理論與實踐中始終存在法律性質與效力的爭論，有效說、無效說和應用解釋說三種觀點交織，制度的未來走向不甚明朗。答復的法律性質與效力受法工委輔助性機構屬性所限制。備案不能證成答復的法律效力，其也不屬于應用解釋。答復制度可視作是對常委會立法解釋工作滯后和備案監督機制未激活的一種體制內回應，實踐中發揮
政治與法律 2014年4期2014-02-03
- 立法項目首試聯合論證
委員會、常委會法工委和市政府法制辦對信息化條例（暫定名）、社會信用體系建設條例、老年人權益保障條例、養老機構服務和管理條例、實施殘疾人保障法辦法等五個申報項目存在較大爭議。各方認為，鑒于有限的立法資源，針對一個部門提出數個年度正式項目的情況，有必要在審查其“立項論證報告”的“規定動作”以外，嘗試開展聯合論證，以進一步合理配置立法資源。為此，法工委根據《市人大常委會立法項目立項論證工作試行辦法》，向常委會黨組提交并討論通過了《2013年度立法計劃建議項目立項
上海人大月刊 2013年3期2013-12-18
- 丁偉：善于用制度破解立法難題
任委員、常委會法工委主任，教授，博士生導師，兼任中國國際私法學會副會長，中國仲裁法學研究會副會長，曾獲省部級科研成果一等獎三項、二等獎五項。享受國務院政府特殊津貼。曾獲第三屆中國杰出中青年法學家提名獎，首屆上海市優秀中青年法學家學術稱號。深秋時節，在一間不大的會議室里，市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任丁偉，與本刊編輯部就本屆人大和法工委的立法工作，進行了一次長談。時間雖已悄然過去兩月有余，但我們還清楚地記得，那天，他手里拿著一疊材料，剛一進門
上海人大月刊 2013年1期2013-07-12
- 《閑置土地處置辦法》面向社會征求修訂意見
，來自全國人大法工委、國務院法制辦、省級國土資源主管部門、首都高校以及華遠地產、遠洋地產、萬科地產的專家學者等進行了熱烈討論。國土資源部政策法規司司長王守智表示，對閑置土地的處置，要制定一套嚴格規范的程序，確保市場公開、公平、公正，既要有嚴格的處罰措施，也要著眼于如何更有效地加以盤活利用。在這次討論基礎上，國土資源部將繼續深入研究修改，盡快提請審議?！堕e置土地處置辦法》于1999年頒布實施，國土資源部已就修訂工作多次公開征求意見。
中國房地產業 2012年6期2012-01-29
- 《反家庭暴力法》呼之欲出
“全國人大法工委的社會法室已經作了整整一年調研，我們也準備了多年?！比珖鴭D聯權益部部長蔣月娥說，現在明確禁止家庭暴力的規定散見于《婦女權益保障法》《婚姻法》《未成年人保護法》的個別條款之中，沒有對家庭暴力進行明確的概念界定，缺乏可操作性，在司法實踐中不能作為判案的依據。此外，對于很多家庭暴力致死案件以虐待罪而非故意傷害罪判刑，各方也一直存有質疑之聲。根據《刑法》規定，以虐待罪定刑，即使致被害人重傷、死亡的，也只是處二年以上七年以下有期徒刑，遠低于故意傷害罪
共產黨員(遼寧) 2011年24期2011-07-07
- 貫徹實施好新《條例》的工作要點
要結合學習人大法工委、財經委和省安監局合編的《條例》釋義，讓《條例》家喻戶曉，人人皆知，使安全發展的理念進一步深入人心。第二，要切實抓好《條例》各項制度措施的落實。新《條例》內涵十分豐富，各地要結合本地實際，針對當前安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，對近年來涉及到安全生產工作的規定和要求進行梳理，積極研究制定、修訂有關安全生產配套的規定，積極穩妥的推動《條例》各項制度的落實。第三，要以貫徹實施《條例》為契機，切實加強安全監管隊伍建設，全面提升安全監管
湖南安全與防災 2010年10期2010-07-14
- 甘肅嘗試“公民立法”
肅省人大常委會法工委主任楊興昌的一段對話。甘肅省人大常委會因為9月27日通過的一個地方性法規——《甘肅省人民代表大會及其常務委員會立法程序規則(修正案)》在國內引發諸多關注。被人們認為“具有破冰意義”的，在于該修正案第四條中的一句話：“其他機關、企事業單位、社會團體、公民均可直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門向常務委員會提出立法建議項目?！币苑ㄒ幍男问酱_認公民擁有直接向人大常委會提出立法建議項目的權力，在國內尚屬首次，被一些媒體
中國新聞周刊 2007年38期2007-05-14