關于勞動合同法實施對企業影響的分析與思考

楊淑芳

《勞動合同法》（以下簡稱新法）于今年1月1日實施后，對企業產生了重大影響。從近期看，新法的實施，提高了企業用工成本、管理成本，增加了管理難度，在短期內會給企業帶來一些不利影響；但從長期看，對規范企業行為、提高企業競爭力將發揮積極作用，有利于企業的持續健康發展。

新法實施對企業發展帶來很大挑戰

新法的實施在短期內會增加企業用工成本和管理成本，加大人力資源管理難度，對企業發展帶來一些不利的影響。

（一）用工成本提高

新法實施給用人單位最直接的影響就是用工成本上升。新法對違法規定試用期、拖欠工資、加班費、保險費等損害勞動者權利的行為，制定了較嚴厲的處罰措施。一是支付給試用期員工的工資提高。新法規定“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準?！币郧昂芏嗥髽I試用期員工的工資僅400-500元，是在崗員工的50-60％，低于省政府公布的2008年全省最低工資標準。二是為勞動者繳納的社會保險費用增加。勞動密集型企業和用工流動性強的企業，存在大量無合同用工現象，新法規定只要用工就要同勞動者簽訂合同，為其繳納社會保險。三是對勞動者的經濟補償金支出將大幅增加。新法擴大并提高了經濟補償金的支付范圍和金額。用工超過一個月、不滿一年，未與勞動者訂立書面勞動合同的，或用人單位違反新法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位提出解除勞動合同或勞動合同期滿不再續簽的，要按照勞動者的實際工作年限一年工齡支付一個月的補償金，取消了最長不超過12個月的規定。四是節日加班和帶薪年休假補償費用增加。新法規定，周六、周日和節日不安排休假，企業要支付勞動者1.5和2倍工資。落實員工帶薪年休假政策，對企業人力資源的總體配備和日常管理、調配使用帶來新問題。要解決這一矛盾，必然要增加勞動力的配備，增加人工成本。目前大部分企業的用人相對比較精簡，對連續性生產企業來說，生產工人休年薪假有一定難度，不安排休假需支付3倍的工資，按人均休假10天計算，相當于每年增加一個月的工資成本。五是企業承擔的社會責任加大?！袄?、弱、病、殘”員工，很難再推向社會，使這些員工的隱性成本增大。

（二）人力資源管理難度加大

新法對企業用工的規定越來越嚴格，要求企業就勞動者工作內容、工作條件、工作地點、勞動報酬等方面加以明確，這給企業薪酬改革、內部管理帶來挑戰，加大了人力資源管理難度。一是企業對員工約束力下降。前勞動法對違約金要求比較松動，很多企業采取收繳一定額度的違約金來約束員工個人原因解除合同的隨意性，違約金是用人單位留住勞動者的“緊箍咒”。 新法規定不允許設定高額違約金，扣款不得高于工資的20%。除非勞動者接受過單位的培訓（用人單位必須出具第三方培訓費用發票，才能證明對勞動者進行過培訓，企業內部培訓或沒有第三方發票的將沒有效力），或有保密協議和競業限制的協議，否則勞動者不需向單位支付任何違約金。新法對用人單位約束較多，對勞動者限制很少，企業很難主動解除勞動合同，而職工可以輕松違約，一定程度上削弱了企業對員工的約束力，職工隊伍流動性將增大。二是用工難度加大。新法對企業違法用工行為制定了嚴厲的懲戒措施，規范臨時用工是擺在企業面前的一個突出問題。由于跨區域流動社保體系不完善，流動性強的外地務工人員、農民工及年齡偏大的臨時工穩定性差，希望拿到現金或害怕交納養老保險金年限少，不愿簽訂勞動合同并辦理社會保險。企業為避免違法用工，要尋求勞務派遣、外包、非全日制用工等新的用工方式。新法解除勞動合同的條件復雜，操作過程要求合法性，不僅要有一系列詳細的規章制度，還需要具體到每個人的考核記錄存檔，增加企業舉證難度。三是用人激勵機制面臨挑戰。新法試用期縮短，試用期內詳細了解勞動者的機會降低，難以預料勞動者的發展潛力和勞動者本人的愿望，同時職工不再單方面受企業牽制，職工的流動性也會隨之增強，在簽訂勞動合同期限上不好把握。這就需要企業探索新的選人、用人體系和激勵約束機制，從而避免員工流動率過高，保持企業用工的穩定性。

（三）企業管理成本提高

新法柔性條款減少，剛性條款增多，違法用工的法律責任明確，對無限期勞工合同等多項規定，給企業用工增加了重重限制；新法要求，對勞動合同必備條款內容、規章制度和重大事項的公示、集體裁員方案的報告和員工培訓等方面事項進行相關證據書面保全。這些都對企業管理提出全面的挑戰，企業在規章制度、合同管理、人員招聘、薪酬設計、績效考核等方面都要按照新法要求，進行檢查、清理、調整或重新制定，投入更多的管理人員和精力，提高了企業的管理成本。

（四）企業的競爭優勢受到影響

一是無固定期限合同對企業競爭力造成影響。勞動合同長期化以后，企業解除員工的勞動合同將變得很困難，致使員工的沉淀層越積越厚，不利于企業勞動效率的持續提升。很多企業擔心隨著時間推移4～6年之后，許多單位70%～80%的員工成為無固定期限合同員工，有可能形成能進不能出的局面，不利于人員流動和內部調配，影響了用工靈活性，用人單位喪失了主動權，不利于企業的發展，會影響企業競爭力的優勢。二是新法對勞動密集型行業影響更為明顯。如紡織業在國際市場上的競爭優勢大都是通過低價勞動力成本換來的，很多企業依靠工人低廉的工資，超長時間的勞動，參與市場競爭求得生存。文登家紡有限公司反映工人的平均工資水平已經達到近1800元/月，這個水平已經遠遠高于許多發展中國家或地區，逐步喪失競爭優勢。

新法對企業的長遠發展將產生積極推動作用

新法實施，對企業勞動力成本的觀念、企業人力資源管理，甚至企業戰略都將產生重大的影響，有利于企業的長遠發展。主要體現在四個方面。

（一）提升企業的管理水平

新法的實施，必將促使企業通過建立科學完善的用工制度、強化企業管理，來消化因增繳社會保險、工資、經濟補償金等各種增支減利因素。

人力資源管理方法及手段進一步創新。新法實施要求企業人力資源管理更加科學嚴格，特別是在如何雇人，如何用人，如何簽訂員工合同，如何管理薪酬等方面，都提出了很高的要求，有利于促使企業人力資源管理的方法更加合理，手段更加靈活多樣，內部管理更加細致。許多企業針對臨時工使用方面存在的實際情況，遵照新法的精神，采取臨時用工實行勞務外包的形式，聘用其他公司的人員，來解決臨時工作人員所需。

企業規章制度更加健全和規范。企業的規章制度，是貫徹執行勞動合同法的重要保證，理順企業的勞動管理法規制度，對于企業的和諧穩定和長遠發展意義重大。大部分企業結合新法貫徹實施，對原有的規章制度進行清理，對與新法相抵觸的有關規定，進行了修改和廢止，并結合企業實際，對勞動報酬、工作時間、保險福利、職工培訓、勞動紀律、定員定額、競業限制、違約責任等，做了相應的規定。

3、績效管理體系和薪資結構體系進一步完善。新法的實施，促使企業在績效管理體系和薪資結構體系上進行調整、改革和完善，使業績考核評價制度化、系統化，充分發揮好薪酬的保障功能、激勵功能、調節功能和凝聚力功能。

（二）提高企業的競爭力

新法的實施，有利于企業建立穩定的員工隊伍，提高勞動力整體素質，保護企業的商業秘密，約束勞動者和企業的不正當行為，提高企業參與市場的競爭力。

1、員工的主動性、積極性、創造性進一步增強。新法的實施，進一步強化了對職工合法權益的保護，使勞動關系的確定更加民主化和法制化，使企業的勞動關系逐漸和諧穩定，為職工在較大程度上消除了失業、保險等因素帶來的后顧之憂，從而進一步促使職工能夠安心工作，充分發揮主人翁精神，一心一意抓生產、全身全意搞建設。濟寧華杰手套公司現有職工700多人，隨著勞動法的頒布實施，該公司每年必須增加210萬元的資金用來繳納職工社會保險。但是由于勞動關系的固定以及該資金的投入，使企業固定工人增加了47%，生產效率提高了23%，也使整個手套產業招人難、用人難、留人難的困窘得到了明顯緩解。

2、增強了企業提高勞動力素質的主動性與積極性。新法的實施，要求企業從選人開始就要注重勞動力素質的考察，企業必須慎重選擇那些適合企業崗位需要并能相對穩定、具有較高素質的勞動力，克服過去隨意用人方式。新法規定，勞動合同期限內勞動者按照法定程序和條件提前解除勞動合同的，不需要承擔任何責任，公司如提供了專項培訓可以簽訂培訓協議，約定服務期，員工提前離開要支付違約金，從而保護和增強了企業培訓員工的積極性。

3、競業限制和保密約定維護了企業權益。長期以來，惡意透漏企業商業秘密、辭職后到與原企業有競爭關系的單位中就職的問題一直難以解決， 新法規定企業和勞動者可約定競業限制和保密約定，并約定違約金，有利于企業高技術人才的穩定，企業可依法保護自己的合法權益不受侵害，約束勞動者和競爭企業的不正當行為。

（三）促進產業結構換代升級

過低的勞動力成本，導致企業在管理、營銷、工藝、技術、能耗控制上挖潛的動力不高，勞動密集型產業會在低水平上重復發展。隨著經濟全球化的深入，生產成本、勞動力成本不斷上升，企業發展面臨嚴峻的挑戰。隨著新法的深入實施，企業特別是傳統的低水平的勞動密集型企業用工成本、管理成本的不斷攀升，其利潤空間進一步壓縮，企業的生存面臨更加嚴峻的挑戰，這就要求企業必須轉變經濟發展方式，積極調整產品結構和技術結構，開發高技術含量的新產品，提高企業競爭力。

（四）企業社會責任心不斷增強

新法實施，對引導企業承擔社會責任，以人為本，最大程度地維護廣大職工的合法權益，體現社會公平，構筑和諧的勞動關系，形成良好的用工秩序和用工環境，將起到積極的推動作用。泰安交運集團是老國有企業改制而來，雖然微利經營，面臨用工成本倍增的困境，本著對員工、對社會負責的態度，與410名臨時用工人員簽訂了勞動合同，辦理正式用工手續，增強企業的凝聚力，樹立了良好企業形象。

關于推進新法實施的建議

加大宣傳力度。各級政府相關部門應當積極行動起來，通過多種渠道、多種方式加大宣傳力度，進一步提高企業、員工和社會各界對新法實施必要性、重要性的認識，在全社會形成勞資共同發展、共創和諧的共識。進一步增強企業承擔社會責任的意識，提高企業依法辦事的自覺性、主動性，提高勞動者自我保護的意識，學會運用法律維護自己的合法權益。

加強對新法實施的監督和管理。為了保障新法在企業的有效執行，要強化政府以及相關職能部門的職責和作用，對企業勞動用工情況進行必要的監督和管理，對企業簽訂的勞動合同的相關條款進行審核和監督，徹底杜絕不平等、不合理勞動合同的簽訂，加大執法檢查與處罰力度。

企業要繼續做好各方面的應對工作。一是不斷完善人力資源體系建設，建立科學的用人與激勵機制。按照新法要求及時清理勞動關系，明確勞動關系種類，加強勞動合同管理，最大限度降低違約成本。二是完善修訂規章制度。對企業現有規章制度進行合法性審查，對不符合法律規定的條款進行修訂或刪除。同時充分發揮職工代表大會的職能作用，對勞動合同必備條款內容、規章制度和重大事項的公示、集體裁員方案的報告和員工培訓等方面事項進行相關證據書面保全，實施管理證據化。三是積極轉變經濟發展方式，加快產業結構優化升級步伐。實現由勞動密集型向高附加值、技術型企業轉變，大力實施管理創新，降本增效，提高企業競爭力。四是勇于承擔社會責任，提升企業形象，增強企業的凝聚力。（作者單位 山東政法學院）