用和諧發展理念構建開放示范區域

鄭德玉

每一個到過青島保稅區的人，都會被那里規劃建設超前、設施配套齊全、園林綠化時尚的區域環境所深深吸引，每一個在青島保稅區工作的人，更為生活在這樣一個安定有序、誠信文明、充滿活力的現代和諧園區而心情舒暢。作為海關監管下的特殊經濟區域，近年來，青島保稅區在全力抓好對外開放的同時，不斷加大以“和文化”為中心的環境建設力度，努力打造科學發展的試驗區、文化建設的精品區、和諧發展的示范區，推動區域經濟及各項事業又好又快發展。

堅持一流服務，構筑和諧的區域發展環境

眾所周知，貴金屬加工對生產環境有很高的要求。在青島保稅區從事貴金屬加工已有五年的吉姆皮亞公司董事長任成宰對此深有感觸：“我們來保稅區投資創業，不僅是因為這里讓人動心的優惠政策，更看重的是這里優良的發展環境?！?/p>

一直以來，青島保稅區把環境建設和生態保護放在突出的位置，在進一步豐富軟硬環境建設內涵的同時，大力實施可持續發展戰略，建立了一套完整的環境管理體系，努力建設人與自然、生產與生態的和諧發展環境。目前，青島保稅區2.5平方公里的土地上，聚集了40多個國家和地區的4000多家企業，形成了一個濃縮的地球村。如何讓不同膚色、不同語言、不同文化的投資者和勞動者在這里和諧相處、共同發展？青島保稅區從軟硬環境改造上入手，走出了一條情感管理、疏導管理、文化管理并重的新路。在服務機制上，堅持服務承諾制、首問負責制、主任接待日制、政策公告會制和責任追究制，實行零收費管理、零投訴服務、零距離接觸、零障礙發展的“四零”標準，率先通過了ISO9001、ISO14001和OHSAS18000三項認證，努力建設廉潔高效的政務環境、寬松優惠的政策環境、快速暢通的網絡環境、團結奮進的輿論環境、便捷高效的服務環境、文明和諧的人文環境；在辦事流程上，建立“一站式”辦公和“一條龍”服務體系，實施重大事情紅燈呈報制，開展86766110服務熱線品牌建設，協調解決困擾企業發展的各類問題，努力為投資者提供全天候、全過程、全方位的“三全”服務。

2008年，區綜合服務大廳被省標準化管理委員會評定為“全省標準化試點單位”，成為青島市唯一一家通過標準化管理的行政單位；在規范化建設上，2002年建成全國一流的綜合服務大廳，實施集中審批、綜合服務，行政審批事項入駐率達到100%，審批件即辦率達到80%，承諾期限內提前辦結率達到98%，網上辦件率達到95%；在硬環境建設上，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，累計投資20多億元加強基礎設施建設，全區綠地覆蓋率達36%，亮化率達100%，使自然環境充分體現人文內涵，展現人文精神和美學主張，讓不同國家的文化特色在環境建設的每一個細節中展現出來，實現文化內涵同環境建設的有機結合，成為山東省花園式投資精品區和國家級工業旅游示范區。

實施文化立區，搭建和諧的政企溝通橋梁

為了讓在這里工作和創業的企業老板、管理人員和普通員工都能有一個舒心、安心、順心的工作和生活環境，青島保稅區提出“文化大融合”的理念，建立了外企黨員活動中心、打工妹書屋、“姐妹心聲”電話、職工活動之家和法律援助中心，設立了山東省首家外來務工女性“打工妹維權保障基金”，成立了群眾性讀書、文藝骨干、體育骨干三支隊伍，多次組織舉辦了保稅區精神研討會、書法攝影展、文藝演出、全民健身運動、外來務工青年聯誼會等大型群眾性活動，在全區形成了濃厚的文化氛圍。

正如區工委書記、管委主任王懷岳同志所說：“構建和諧園區是一項系統工程，離不開每一個保稅區人的參與，也只有讓每一個保稅區人都享受到和諧的氛圍，保稅區才能實現真正意義的又好又快發展?！鼻鄭u保稅區現有3萬多外來人口在此集聚，他們是“和諧保稅區”的重要組成部分，要讓他們安心工作，幸福生活，必須從細微處做起，用真誠關心、真情關懷和真實行動凝聚人心。為此，青島保稅區專門選址建設了一個設施配套齊全、環境衛生整潔、管理服務規范的職工勞動公寓，以超低廉的價格租給企業普通員工居住，讓這些遠離家鄉的“新保稅區人”感受到了家的溫馨。勞動公寓的設立不僅是青島保稅區融洽政企關系的一個縮影，也彰顯了和諧已經滲透到了這里的方方面面，政府徹底擺脫了“官本位”的傳統思想，處處為企業著想，事事讓百姓放心，真正搭起了一座和諧穩固的政企溝通的橋梁。

加強基層黨建，促進和諧的企業勞資關系

面對不同信仰、不同習俗、不同管理理念和管理方式的眾多外資企業，如何能夠融洽相處、和諧發展？青島保稅區堅持以黨建為主線，以工會、婦聯、青年團等組織為補充，充分調動和發揮各方面的積極性，心往一處想，勁往一處使，大大提高了區域和諧發展的戰斗力。他們以幫助企業解決實際問題入手，采取群團組織領導與黨支部書記一人兼的“一崗雙責”方式，順利地建立了黨的基層組織。針對企業黨員流動性大、特別是外企黨員長期在國外和外地，難以組織活動的狀況，他們借助數字保稅區先進的網絡平臺，采取了“風箏式”教育方法，實行網上學習、網上交流、網上評比的方法，使黨員在工作之余能夠及時了解黨的方針政策，自身素質不斷得到提高，不少黨員成為本職工作的行家里手和企業發展的排頭兵。同時，通過加強外企黨建、工建、婦建等，有效化解了勞資雙方的矛盾和糾紛，構建起了新型和諧的勞資關系。

突破功能帶動，營造和諧的區域發展空間

作為山東省乃至沿黃流域唯一的保稅區，先行發展起來的青島保稅區著眼于社會整體進步與協調發展，主動承擔社會責任，最大限度地發揮區域政策功能優勢，在保持自身快速發展的同時，注重發揮輻射帶動作用，推進周邊地區共同繁榮，讓改革開放的成果惠及到盡可能多的人民群眾，實現互利共贏。

一方面，他們主動與周邊欠發達鄉鎮建立對口幫扶關系，把群眾迫切需要解決的問題與幫助建立可持續發展的長效機制相結合，扎扎實實改進農村生產生活條件。先后派出27名機關干部到幫扶村鎮掛職，積極幫助解決實際困難，研究發展思路，籌集資金600多萬元，通過扶持發展種植大棚、提供農產品市場信息、修建農村敬老院、整修進村路、建設高位水池和引水管道、聯系區內企業結對幫扶貧困戶等措施，實實在在地解決困擾村民生產生活的實際問題。大力開展捐資助教、捐資助學等活動，先后投資300多萬元建起兩所“保稅區希望小學”，改善農村教育條件；組織“愛心飛揚”、“慈善一日捐”等活動，資助貧困學生171名。另一方面，他們充分發揮自身功能政策優勢，有效整合腹地資源，在政策、功能和產業上積極對接，拓寬腹地與國際接軌的物流通道，加快腹地對外開放的進程。開展區區聯動，將保稅區的政策功能優勢輻射到全省乃至沿黃流域，與聯動地區合作開發“飛地式”園區3000畝，引薦項目50余個，投資近20億元；建設橡膠、棉花、大豆等國際商品交易市場，吸引新疆、甘肅等地棉花和東北三省大豆入市交易，形成國內專業農產品的重要集散地，將逐步發展成為大宗農產品國際交易中心；推進區港聯動試點，加快保稅物流園功能開發，進一步降低物流成本，吸引中西部地區集裝箱量大幅集聚，園區運營兩年多來，累計進出區貨值400多億元；成功獲批保稅港區，成為我國目前唯一按照國家“功能整合、政策疊加”要求，以保稅區、保稅物流園區整合鄰近港口轉型升級設立的保稅港區，努力推動青島發展成為區域性國際物流中心、東北亞國際航運中心，營造沿黃流域大進大出、快進快出的物流通道，將中西部對外開放和經濟發展不斷引向深入。

和諧才能發展，發展需要和諧。青島保稅區用和諧的理念譜寫出了一個又一個發展的神話，已經成為膠州灣畔獨具魅力的開放型經濟新區，被海關總署譽為全國保稅區發展的典范，并將一如既往地沿著科學發展、和諧發展、率先發展的道路，向著國際一流自由貿易港區的發展目標邁進，為構建全省乃至沿黃流域高層次、寬領域、多元化的對外開放大格局，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢做出積極貢獻?。ㄗ髡邌挝?青島保稅區管理委員會）