人大授予公務員“榮譽稱號”有悖法理

楊維立

2008年11月19日，北京市東城區21名優秀法官、檢察官、公安民警被東城區人大常委會授予“優秀”稱號，這個榮譽將伴隨他們終身。這也是北京區級人大首次行使“授予地方榮譽稱號”的權利。

筆者以為：此舉動機和出發點雖好，卻不宜提倡。我們知道：依照現行行法律規定，民警、檢察官、法官都屬于公務員的范疇。如何考核與獎懲，優秀與否，《公務員法》早有規定，可以也應當依照執行。雖然，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條規定，縣級以上的地方各級人大常委員會行使的職權中包括：“決定授予地方的榮譽稱號”。但這里的榮譽稱號包括哪些，在什么情形下授予榮譽稱號，法律并未作出明確規定。按照這條規定，東城區人大常委會授予某些作出特殊貢獻的其他公民以“榮譽市民”的稱號似乎是可行的。但依據特別法優于普通法的原則，人大常委會授予民警、檢察官、法官以“榮譽稱號”恐怕只能是“有心無力”了。因為法律“對特定人群提出了特殊要求”——授予公務員榮譽稱號必須由省級以上黨委、政府或者中央公務員主管部門批準，所以東城區人大常委會授予民警、檢察官、法官以“榮譽稱號”則是“越俎代庖”。

人大常委會直接擔負對“一府兩院”進行監督的重任。保持中立地位，才能作出客觀公正的評價。不僅是《公務員法》對公務員授予榮譽稱號提出特殊的要求。其實，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條也已有規定：縣級以上的地方各級人民政府行使“依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員”的職權。與該法第四十四條規定聯系起來看，雖然沒有明言人大常委會授予“地方的榮譽稱號”不包括行政機關工作人員在內，但筆者以為：相關的法律精神已蘊含于其中。如何擔當好法律分工的“監督者”角色，尤其值得東城區人大常委會有關人員認真地領悟。

任何權力的行使都是有邊界的。人大常委會授予公務員榮譽稱號，應當像對經其授權行使國家權力的國家工作人員的監督一樣，既要有必要性，更應當具正當性、合法性。

或許有人說，作為一種創新，嘗試些激勵措施又有何不可呢？可問題在于，東城區人大常委會授予公務員以“榮譽稱號”，不僅有越權之嫌，而且容易造成公務員獎懲重復和沖突，不僅起不到應有激勵效應，反而會導致“一府兩院”及其工作人員茫然不知所措，不利于司法機關各項工作的開展。包括東城區人大常委會在內，地方各級人大常委會是國家權力機關，其職責是什么，干什么工作，如何干，憲法和法律法規都做出了明確規定。越權而為顯然有違公眾對權力機關的期待。人大常委會權力“錯位”容易使監督變異，而且這會把人大行政化，事務化，損害權力機關的威信。