九江出口加工區功能定位再思考

吳楊偉

摘要：九江出口加工區作為江西省首個封關運營的出口加工區，實現加工貿易規范管理，提高企業競爭力，促進發展，加工生產是其主要功能。文章結合我國出口加工區功能拓展和九江出口加工區的實際情況，認為九江出口加工區動能定位比較單一，與現行的“非實質性”加工配套服務無法展開，功能可以拓展為：以“保稅加工為主，保稅物流為輔”，將“城西港區”納入加工區整體規劃，積極探索發展第三方物流和引入研發中心，促進加工區加工制造與現代物流協調發展。

關鍵詞：九江出口加工區功能定位保稅加工保稅物流

一、九江出口加工區概況

2005年6月3日，經國務院批準，“江西九江出口加工區”正式設立，九江出口加工區位于九江經濟技術開發區綜合工業園東北部，距九江市中心區9公里、九江外貿碼頭15公里、昌北國際機場100公里、廬山機場14公里，京九鐵路、銅九、合九和武九鐵路在此交匯，昌九高速、105國道從出口加工區旁經過，總規劃面積2.81平方公里，一期開發建設面積為0.987平方公里，完成投資約1.8億元，區內共簽約工業項目9個，簽約項目總投資lO億元。設有海關、商檢、銀行、倉儲、運輸等機構，落戶企業足不出區即可辦理完一切進出口手續。加工區海關實行“一次報關、一次審單、一次查驗”，通關簡單快捷，24小時服務。九江出口加工區，在全國同一批新增設的18個出口加工區中，實現最早申報、最早驗收、建設速度最快、最先獲準開工建設等四個第一。出口加工區堅持高標準、高質量、高效率服務，園區出臺了《關于進一步加強項目推進和企業服務的九條措施》，全力營造“一切圍繞項目轉，一心圍繞企業干”的工作氛圍。

隨著九江出口加工區區內項目的陸續投產，九江加工貿易出口額出現了成倍增長，在江西省所占比重不斷增加，成為江西省加工貿易新的增長點。出口加工區的設立，有助于九江市深化涉外經濟體制改革，策應全省大開放、大發展的戰略部署，充分發揮九江沿江通海的區域優勢，提升九江市乃至江西省開放型經濟發展水平。

二、我國出口加工區的功能定位

作為最大的發展中國家，我國設立出口加工區的目的首先是積極探索既符合國際慣例，又能滿足我國規范加工貿易管理需要的新的監管模式，引導新增加的加工貿易企業及區外現有加工貿易企業進入出口加工區，將現行加工貿易“漫山放養式”向“圈養式”集中規范管理轉變，為規范管理、提高水平、促進加工貿易健康發展探索和積累經驗；其次，為出口型加工企業提供更寬松的經營環境，帶動國產原材料、零配件的出口，為擴大外貿出口做貢獻；最后，積極探索新的科學管理的通關作業模式，把出口加工區試點和建立現代海關制度結合起來，突破現有通關模式的局限，為出口加工區內企業物流提供方便快捷的通關便利。

根據《中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法》規定：“出口加工區內不能建設生活和商業服務區域”，同時大多出口加工區工作重心主要放在區內項目建設進度上，而對周邊附近缺乏生活配套區，食宿、購物和儲蓄等不方便缺乏考慮，使得環境建設配套不到位令不少入駐者感覺遺憾，甚至成為阻礙企業擴大再生產的原因之一。

中國海關學會會長趙光華在《中國內地出口加工區的發展狀況和展望》一文中指出，要“進一步探索出口加工區發展之路，使其成為規范運行管理的示范區，改革加工貿易的試驗區，提高通關效率的先導區，促進經濟發展的樣板區”。這一論述為我們今后如何發展出口加工區、發展為怎樣的出口加工區指明了方向。2006年12月，國務院批準上海松江等全國7個出口加工區拓展保稅物流功能以及開展研發、檢測、維修等業務試點。2007年1月，試點工作正式啟動，成為出口加工區發展歷史上一個新的里程碑。按照出口加工區“加工制造為主，保稅物流為輔”的功能定位，做好出口加工區拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務。出口加工區拓展保稅物流功能試點以服務區內生產型企業為主，同時輻射區外相關聯的企業。區內企業可開展研發、高技術含量和高附加值產品的檢測以及國產出口貨物的售后維修業務。

三、九江出口加工區功能定位缺陷與再思考

(一)九江出口加工區功能定位缺陷

通過對九江出口加工區運營的分析，九江出口加工區的功能定位比較單一，主要是開展出口加工業務。在出口加工區內，設置了以下三種類型的企業：一是出口加工型企業；二是專為區內加工企業生產提供服務的倉儲企業；三是經海關批準專門從事區內貨物進、出的運輸企業。從出口加工區發展歷程的三個階段分析，九江出口加工區應定位于第二階段，即承接加工貿易的梯度轉移，不應直接發展資本、技術型加工企業。當前，九江出口加工區重點引進的企業為電子信息、精密機械、生物制藥和新型材料等科技型、資本型生產企業。區內企業生產的最終產品，70％以上都是直接出口。經過兩年的實踐，九江出口加工區的功能概括為：實現加工貿易規范管理、提高企業競爭力、促進發展，加工生產是其主要功能。九江出口加工區現在引進的企業行業分布較分散，產業間關聯度不強，產業特色不明晰，產業鏈和分工不完整，很難建立人區企業之間的功能聯系，加工區的規模效應、區位優勢和政策優勢也難以充分發揮，難以推動區內企業快速擴張，制約了出口加工區的擴張能力。

由于過度的引資競爭，出口加工區功能定位出現了相互融合甚至趨同的趨勢，不同出口加工區功能定位的不確定又加劇了產業結構的雷同。因此，九江出口加工區在運營中的功能需要進行重新定位，九江出口加工區功能目前比較單一，與現行的“非實質性”加工的配套服務無法展開，加工區存在功能特色不明顯的問題。從成功出口加工區發展的經驗來看，加工區的功能從保稅加工到保稅物流、開展科研及服務拓展，即向自由貿易區的方向發展。九江出口加工區可以結合加工區功能的拓展，合理布局保稅物流及研發，將九江城西港區建設納入到加工區二期規劃中，成為加工區的配套區，走“港區聯動”之路，將九江綜合工業園納入加工區統一規劃，作為加工區的開放式預備區。

(二)九江出口加工區功能定位再思考

1．九江出口加工區功能拓展的思考

九江出口加工區應以“保稅加工為主，保稅物流為輔”進行功能定位的再思考，在現有的保稅加工功能基礎上，增加保稅物流功能，積極探索發展第三方物流和引入研發中心，允許入區的物流企業不僅服務于區內企業，而且可將物流配送業務拓展到區外，促進出口加工區加工制造和現代物流協調發展。功能可以拓展為：

(1)成為現有產業集聚、整合和升級的平臺。通過整體開發和規劃有效整合區內產業結構，結合九江出口加工區資源優勢和產業特點，提高公共資源配置效率，有效整合區域產業，同時建立專業化管理團隊，推動出口加工區體制創新與效率提升。

(2)成為先進制造業的承接和集聚的平臺。應在堅持以出口加工為主的前提下，根據具體情況適當增加出口加工區企業服務配套功能，完善企業自主經營能力。

(3)成為保稅加工服務的物流示范區。九江出口加工區可以結合加工區功能的拓展，合理布局保稅物流及研發，將九江城西港區建設納入到加工區二期規劃中，成為加工區的配套區，走“港區聯動”之路，將九江綜合工業園納入加工區統一規劃，作為加工區的開放式預備區。

(4)成為標志性的現代化功能新城區。在九江城市總體發展規劃中，可考慮將部分科研機構入駐周邊，促進“產、學、研”相結合，提高出口加工區對先進產業的吸引力。使之成為以先進制造業和大型物流業為主體的功能團組，同時集聚科技研發中心和高質量的生活居住區。

2．九江出口加工區功能拓展的意義

通過功能拓展，將對九江外向型經濟的發展產生積極作用：

(1)將有利于資源整合，減少政府重復投資。無論是對于九江市政府、海關還是人區企業而言，都可以將現有的人力、物力、財力等資源得到最大限度的共享和利用，可以最大限度地避免重復建設。

(2)將最大限度滿足入區企業“零庫存”生產，減少企業經營成本。加工區增加保稅物流功能后，境外企業、境內區外企業的貨物可保稅存放于加工區保稅物流倉庫內，企業無需自設倉庫，可避免資金占用及國內外市場價格波動，也便于入區企業在區內拼箱進出口，減少企業的通關成本。

(3)將進一步促進九江乃至江西省加工貿易的轉型升級，有利于增強九江引進外資的競爭力。九江出口加工區功能拓展后，可成為制造業與物流業并行發展的特殊經濟發展區域，使加工貿易從單純的生產加工向技術研發、貿易流通、售后服務等領域延伸，從而延長產業鏈，增強九江引進外資的能力和提高招商引資的競爭力。