重在持續　立足先行

沈安文

2009年2月28日下午，全省設區市安監局長會議在福州召開，會議要求2009年全省安全監管監察工作必須努力確保安全生產形勢平穩；努力確保重點行業領域安全狀況改善；努力遏制重特大事故發生。

陳炎生局長在會上肯定了2008年全省安全生產監管監察工作取得的新進展。一是安全生產責任制進一步落實省人大常委會審議通過了《福建省安全生產條例》，進一步明確了企業主體、政府監管責任，理順了綜合監管與專項監管的關系，強化了基層基礎建設；省政府安委會出臺了《福建省開展落實企業安全生產主體責任活動的指導意見》、《福建省2008年安全生產目標責任考評辦法》等規范性文件。按照年初省政府下達的2008年度安全生產控制目標，采取預瞽通報、約談誡勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標監控、考核獎懲等措施，強化責任制的落實.漳州市制定了《實施安全生產黃牌警告措施暫行辦法》；福州市出臺了《安全生產情況通報、誡勉約談、黃牌警告暫行辦法》；莆田市安監局采取領導包片、機關掛點的辦法實施專項整治。加強事故隱患和違法行為舉報和查處。二是隱患排查治理取得新進展.按照國家和省政府的部署開展了隱患排查和百日督察，建立了隱患排查、分級監控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”及“政府主導、部門分工、各方聯動”的整治工作機制，深入推進隱患排查治理工作的開展。三是煤礦安全生產取得新成就堅決關閉不符合安全生產條件的煤礦，推進煤礦資源整合和安全質量標準化建設，落實“科技興安、科技興煤”，推進煤礦100％安裝安全監控系統并聯網，開展以“三推行”(推行壁式采煤、支護改革、專用回風井)和“三條線”(防塵、壓風、通訊線路)為主要內容的安全基礎建設，深入開展以水害防治、頂板管理、“一通三防”等工作為重點的安全監管監察，煤礦百萬噸死亡率歷史以來首次降到1以下，達到全國小煤礦先進水平。四是重點領域整治取得新突破道路交通安全方面，協調督促繼續抓好強化道路交通安全監管12項措施落實，督促有關部門持續開展“五整頓”“三加強”活動，深入治理“三超”和事故“黑點”。切實加強高速公路、農村交通安全整治，加強道路運輸企業安全監管，全省市際、省際客運車輛全部安裝了GPS衛星定位系統車載終端；非煤礦山安全方面，強化尾礦庫安全監管責任制落實，切實摸清全省254座尾礦庫情況，對全省3257座非煤礦山全面開展安全專項整治，強制推行機械化鏟裝和中深孔爆破開采技術；?；钒踩矫?，協調督促公安、消防、建設、海事、海洋與漁業、質監、旅游、水利、電力、鐵路、民航、學校等加強安全整治，促進了行業安全狀況的改善。五是監管執法工作取得新進步進一步規范行政執法，制定了安全生產行政執法指導意見、執法程序規定、委托執法暫行規定、政務公開等30多項制度規定，加大行政執法力度；全省安全監管監察部門對生產經營單位監督檢查覆蓋率達50.9％，對高危行業企業監督檢查覆蓋率達75.2％；在加強綜合監管的同時，主動搞好服務，多次應有關部門的要求，協調解決跨部門跨行業的重大安全問題，贏得了其它部門的擁護和尊重；緊緊依靠各級黨委、政府和相關部門，加強服務、協調、督促，形成齊抓共管的合力，推動工作落實。六是基層基礎建設取得新成效推進監管機構隊伍建設，9個設區市和84個縣(市、區)安監機構均已升格，9個設區市執法支隊和84個縣(市、區)執法大隊共下達人員編制602名，已到位431人，1117個鄉鎮(街道)均設置了安全工作機構，共配備專兼職監管人員4190名；推進重大危險源監控機制和應急救援機制的建設：認真抓好宣傳教育工作。堅持新聞宣傳、情況通報和信息快報制度。

陳炎生局長要求全省安監系統要強化落實安全生產監管監察工作。要重點圍繞“安全生產年”和“責任落實年”的工作部署，認真開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，強化政府監管和企業主體責任，全面推進各項工作的有效落實。一是堅持以人為本、安全發展，不斷創新工作理念要以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，尋找安全生產推進海峽西岸經濟區建設的切入點、結合點和著力點，持續好的思路、好的態勢，不斷謀求變化，謀求發展，與時俱進，使安全生產工作與海西建設在指導思想上相一致，在工作目標上相協調，在工作部署上相呼應，努力為構建和諧社會和建設海峽西岸經濟區創造良好的安全發展環境。二是堅持“一崗雙責”、企業主休，不斷強化安全生產“兩個豐體”責任的墓實把控制目標和工作任務逐級分解層層落實到各級政府、各相關部門，落實到基層單位和企業。進一步研究、細化“一崗雙責”和行政問責規定，全面落實企業安全生產主體責任；要進一步抓好“平安企業”建設；加強改進安全基礎管理，落實建設項目安全設施“三同時”制度，開展安全標準化建設。三是堅持開抓共管、形成合力，不斷完善綜合監管機制加強對各相關部門和下一級政府履行安全生產職責、推動工作開展情況的監督檢查，監督負有安全生產監管職責的部門以及企業主管部門、行業主管部門認真履行安全生產監管職責，抓好工作落實，完善工作落實機制。抓好安全生產，必須不斷健全完善工作落實機制，調動各方面的積極性，形成合力，抓好落實。要完善責任落實機制，進一步落實安全生產履職報告、約談誡勉、黃牌警告、責任追究等制度。要完善協調督促機制，健全重點部門聯席會議制度、情況通報制度，督促各部門強化工作落實。協調解決問題，推動工作開展。四是堅持突出重點、統籌兼顧，不斷強化重點領域安全監管。突出重點地區，對事故多發、工作薄弱縣(市、區)進行重點監管。突出重點行業，特別要督促協調交警、交通等相關部門，強化道路交通安全監管；突出抓好煤礦整頓關閉，推進標準化建設和整合技改，搞好延期換證，強化水害防治、通風和頂板管理；督促公安消防等切實加強公眾聚集場所消防安全管理，治理“三合一”“多合一”場所火災隱患；督促建設等部門加強建設項目安全監管.落實建設項目安全“三同時”制度。同時，還要強化非煤礦山、危險化學品企業安全監管，加強尾礦庫治理和重大危險源監控；督促漁業、海事、旅游、質監、學校等部門抓好專項整治。突出重點企業，一方面，要突出抓好重點骨干企業，讓他們起帶頭示范作用；另一方面，一些小礦山、小企業，特別是發生過重特大事故的企業，安全基礎工作比較薄弱，要督促他們加大投入、加強管理，提升安全生產水平。五是堅持關口前移、重心下移，不斷推進基層基礎建設要用《福建省安全生產條例》規范生產經營和行政執法行為，完善組織體系建設；要積極運作，切實加強安全生產監管和執法機構建設，監管力量薄弱的要繼續加強；加強安全生產宣傳教育，特別是《福建省安全生產條例》的宣傳力度，強化安全生產法律意識，普及安全生產知識，提高廣大群眾特別是從業人員的安全意識和安全技能，切實做好《中國安全生產報》和《安全與健康》雜志的宣傳發行工作，使它們真正成為最重要的安全生產宣傳教育陣地和輿論監督工具。六是堅持依法依規，深入開展監管執法行動嚴格行政審批審核，要認真做好煤礦、非煤礦山和危險化學品安全生產許可證延期換證工作；依法嚴格查處安全生產違法行為，完善聯合執法機制，加強與各相關部門的協調配合；規范執法程序，認真貫徹落實《安全生產行政執法程序暫行規定》，嚴格履行法定執法程序，做到主體合格、程序合法、事實清楚、依據充分、證據確鑿、文書規范、處罰得當；加大事故調查處理力度，嚴格按照“四不放過”原則。認真查處各種生產安全事故，督促事故發生單位吸取事故教訓，落實整改措施，防范生產安全事故的發生；加強安監系統內外部監督.嚴格過錯責任追究。建立安全生產執法質量考評制度，定期、不定期開展安全生產行政執法檢查。同時，要完善安全生產違法行為舉報獎勵制度，發動群眾舉報安全生產違法行為和事故隱患，發揮群眾的監督作用。七是堅持執法與服務并重，不斷強化服務意識安全生產必須服從服務于海西建設和發展大局，必須牢固樹立服務意識，正確處理嚴格管理與熱情服務的關系，做到寓管理于服務之中，在服務中加強管理，在管理中完善服務；堅持執法與服務并重，既要嚴格執法，嚴肅查處各類安全生產違法行為，也要堅持為基層服務、為企業服務，幫助、指導企業抓好安全生產，促進企業健康發展。八是堅持高標準、嚴要求，不斷加強干部隊伍建設、用科學發展觀武裝頭腦，運用學習實踐活動成果，進一步加強思想政治建設；進一步強化敬業精神，在其位必須謀其政，要履行職責，有所作為；要進一步加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，把工作抓實抓細；進一步加強能力建設，加大對安全監管監察干部的教育培訓力度，大力提高安全監管監察能力、行政執法能力和事故調查處理能力；要進一步加強黨風廉政建設，進一步加強思想教育、制度規范和監督制約。

(編輯／游振云)