用科學發展觀統領國稅工作

趙汝民

摘要：黨的十七大對稅收工作提出了新的要求，國稅部門貫徹落實十七大精神必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用科學發展觀統領國稅工作全局，轉變發展觀念。提高發展質量，把科學發展觀蘊涵的理念貫穿于國稅事業發展全過程，落實到國稅工作各環節，這是實現國稅事業又好又快發展的根本保證。

關鍵詞：科學發展觀；國稅工作；統籌兼顧；以人為本

黨的十七大提出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀?？茖W發展第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。國稅部門作為國家經濟職能部門，務必深入貫徹和落實科學發展觀，以科學發展觀統領國稅工作全局，積極推進國稅事業又好又快發展，實現國稅工作質與量的全面提升。聯系到國稅工作實際，筆者認為，貫徹落實好科學發展必須把握以下幾點：

一、發展是第一要務。首先，發展是事物運動規律的必然。我們知道事物總是由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的運動過程。這是馬克思主義關于發展的基本論述。發展是事物運動的必然趨勢和客觀規律，是事物不斷演變進化的永恒主題。我們在任何時候都不能脫離發展這個主題。鄧小平同志在總結我們黨和國家長期歷史經驗得出了重要結論，解決中國所有的問題關鍵在發展。發展是執政興國的第一要務。作為國稅部門來說，落實科學發展觀，就是要用發展的辦法來處理日常的國稅工作，只有發展才會有事業的進步，只有發展才會解決事業前進中的問題。其次，發展是國稅事業的要求。國稅事業同樣離不開發展。近十多年來，特別是實行新稅制以來，國稅事業得到了長足的進步，取得輝煌的成就。但這種發展是具有階段性的。同時發展中也會存在這樣或那樣的問題和矛盾。尤其是在當前隨著新形勢發展變化，國稅事業也正面臨著新一輪的挑戰，存在著進一步向前發展的問題。比如：如何在確保公共支出增長的基礎上，轉變稅收增長方式，降低稅收成本，提高稅收質量，堵塞稅收漏洞，使稅收增長與經濟社會發展相協調；如何適應經濟形勢發展和國家宏觀調控的需要，建立科學合理的稅收制度，實行規范明晰簡潔、便于操作的稅收政策，從而有效調節國民收入分配，促進生產要素合理流動，引導資源優化配置，擴大社會就業，服務“五個統籌”大局；如何在經濟樣態多元化，收入形式多樣化的趨勢下，逐步構建起高效完善的稅收征管體系，不斷提高征管效率；如何在規范公正執法的前提下，滿足納稅人不斷增長的納稅服務需求，最大限度地提高全社會的遵從度。等等這些問題都有待于我們國稅部門進一步去研究和解決。其三，發展是群眾的期盼和愿望。社會的進步，人類的文明，是建立在發展的基礎上的，其最終目的是為人類創造和提供豐富的物質精神財富。因此，作為一個國家來說，人民群眾呼吁社會的進步和發展；作為一個部門來說，追求發展也是為了更好地實現人民群眾的愿望。國稅部門是國家的經濟職能部門，其重要職責就是組織財政收入、調節經濟、服務于社會民生，支持小康社會的全面建設與發展。從一定意義上說，國稅事業的發展和進步與人民群眾的根本利益也是息息相關，一脈相承，密不可分的。

二、科學至關重要?？茖W是科學發展觀的核心價值觀。它強調的是發展的協調性、系統性、規律性，體現了一種和諧發展思路。作為國稅部門在處理稅收工作中，落實“科學”二字，應做到以下三個方面：首先，要注重系統性預見性規律性。所謂系統性就是指在稅收改革、工作規劃、制度安排上要用系統的思維考慮問題，要符合國家改革開放和建設的全局，符合廣大人民群眾的根本利益。所謂預見性就是指對稅收工作中出現的新問題、新矛盾要有一種預測、預知，要牢固樹立“預則立、不預則廢”的思想，積極做好各項稅收前瞻性工作，特別是在稅種的開征、稅收政策的制定、稅收征管辦法的出臺等方面，要深入開展調查研究，增強稅收工作的針對性和預見性，確保各項稅收政策和措施的出臺符合客觀實際，促進經濟社會的全面發展。所謂規律性就是指在稅收工作中要遵循客觀事物的發展規律，要順勢而為，不能逆流而上。如在稅收收入工作中，要牢固樹立從經濟到稅收的稅收經濟觀；在稅收執法上，要始終堅持依法治稅的方針不動搖。其次，要注重效率速度統籌兼顧?？茖W發展觀要求的就是要又好又快發展。組織收入、完成收入任務、提高工作效率、服務經濟發展是國稅部門神圣職責和義務。因此，按照科學發展觀的要求，我們在履行好職責的同時，必須正確處理好如下關系：一是正確處理收入數量與質量的關系。稅收收入增長量與質要有機統一，量的增長要以質的提高為前提，稅收增幅與GDP增長基本同步，有效實現經濟與稅收的良性循環和發展。二是正確處理培植稅源與稅款征收的關系。要大力培植和涵養稅源，堅持依率計征的收入原則。反對“寅吃卯糧、竭澤而漁、殺雞取卵”的做法，通過稅源促稅收，通過稅收促經濟。三是正確處理稅收征管改革與稅收信息化建設的關系。要做到各項改革統籌兼顧、協同有序發展，防止那種急于冒進的做法，使稅收征管改革與信息化建設發展相同步，與國稅干部隊伍素質相配套，與經濟發展水平相適應。四是正確處理依法治稅與稅收服務的關系。稅收服務要以依法治稅為前提，依法治稅要通過優質的稅收服務來體現。在稅收服務中要積極落實好各項稅收政策，特別是要把稅收優惠政策用活用好用足，讓更多的改革成果惠及于民，要積極參與區域經濟協作圈建設，更新稅收服務理念、創新服務方式，切實為地方經濟發展以及構建和諧社會作貢獻。其三，要注重民主規范精細。一是工作決策上要講民主。要始終堅持民主集中制原則不動搖，擴大民主參與度，增強民主透明度，提高國稅干部參與民主決策的意識和能力。要防止那種長官意識獨斷專行的做法，防止拍腦袋決策、不負責任決策現象發生，建立工作決策過失過錯責任追究制。要讓工作決策真正符合民意，符合全體國稅干部職工的利益，符合國家、集體、人民的根本利益。二是工作制度上要講規范。要用制度來收好稅、帶好隊、管好家、服好務，突出制度的先進性、約束性、規范性、科學性、可操作性。加強制度執行情況的檢查和督辦，防止制度流于形式。三是工作程序上要講精細。要進一步規范機構設置，加大業務流程再造力度，合理配置人力資源，明確各稅收工作崗位環節的職責、標準、要求，實現稅收工作鏈條無縫隙對接，做到各項稅收工作環環相扣，疏而不漏，建立規范有序的稅收工作體系。

三、核心是以人為本。人是一切社會經濟活動的主體，人的素質決定著社會進步和發展程度。國稅事業也同樣離不開高素質的干部隊伍。在當前來說，我們國稅部門仍然存在干部隊伍素質參差不齊，活力不夠，動力不足，積極性消退等一系列問題，從一定程度上制約了國稅事業前進的步伐。因此，落實科學發展觀就必須始終樹立以人為本的理念，大力加強國稅干部隊伍建設，認真做好人的文章。首先，要充分調動人的積極性。人的積極性往往與一個人的需求有關系。馬斯洛的需要層次理論將人的基本需求由低級到高級分為五個層次。即：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我實現的需求。而這些物質和精神上的需求又要用激勵的措施加以激發和觸動。因此，要調動人的積極性，就必須采取強而有效的激勵措施，使廣大干部在生理、心理訴求中得到滿足和實現。結合國稅部門的特點，現行的激勵的方式也要因人而異，靈活多樣，要多采取一些獎勵的措施，實行物質激勵和形象激勵相結合的辦法。如在工作任務安排上要盡量做到量才而用，適才而用，樹立人人是人才，個個可成才的觀念，讓每個人都能找到適合自己的崗位，做好自己的本職工作；在干部使用上要盡量做到唯才是舉，知人善任，要讓那些想干事的有舞臺，能干事的有前途；在獎勵設置上要將物質獎勵與精神鼓勵相結合，充分發揮模范典型的示范和帶動作用，用先進引路，以先進促后進，調動一切可以調動的積極因素。其次，要充分發揮人的創造性。人的創造性來源于人的知識、思維、技能和個性。因此，要發揮人的創造性，一方面是要形成一種尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好工作氛圍；另一方面是要用激勵機制鼓勵干部職工在工作中超越自我，敢于創新。特別是在當前，各級國稅部門都要把挖掘人的創造力作為一項長遠而又系統的工程來抓，積極為創新型人才創造條件，鼓勵干部職工自學成才，鼓勵干部職工成名成家。要在國稅系統內部大力培養稅收、會計、外語、政法、寫作、信息化等專業化人才的同時，著力推動復合型人才庫建設，為國稅事業的全面可持續發展提供人力保障。其三，要增強群體的和諧性。群體和諧是社會和諧的重要組成部分，更是國稅事業得以又好又快發展的力量之源。群體和諧強調的是一個集體一個組織的協調性，它包括群體的人文環境和諧、人際關系和諧、團隊組織和諧等多個構面。因此，增強群體的和諧性，必須大力開展國稅文化建設、職業道德建設和國稅團隊建設，用先進的國稅文化理念引導人，用崇高的國稅精神鼓舞人，用堅強的團隊力量帶動人，真正形成一個內外和諧的國稅環境。