西部農村“兩委”關系中的突出問題及對策

蒲曉光

摘要：在我國西部農村，實行村民自治以后，普遍出現了生產發展、農民增收、社會安定、人際和諧的美好景象。但是在有的村，村支部與村委會關系不協調、工作不配合，矛盾比較突出，已經成為影響農村基層組織建設、政權穩定、經濟發展以及社會主義新農村建設的突出問題。本文就其表現及成團進行分析，并提出對策。

關鍵詞：西部農村；“兩委”關系；教育培訓

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-110-03

近年來，西部農村普遍認真貫徹《村民委員會組織法》，在廣大農村進行村委會直選，有力推進了農村基層民主政治建設的步伐。但從當前西部農村村民自治的實踐情況來分析，直選后的村支部與村委會關系不協調的問題己成為村民自治實踐中的突出問題。有的村委會與村黨支部成了“兩張皮”，在村級工作中不配合，“兩委”沖突的存在不僅影響到黨的農村基層組織建設，而且直接影響到農村政權的穩定、農村經濟的發展以及社會主義新農村的建設。因此，西部農村“兩委”關系不協調的問題，已經到了非重視不可，非解決不可的時候了。

一、西部農村“兩委”關系不協調的表現及成因

1、“兩委”關系不協調的表現。

一是村支部過分專權。有的村黨支部控制著村里一切事務，以黨代政問題相當突出，村里的政務不論大小，都由村黨支部特別是村支部書記一個人說了算。這樣，村黨支部過分專權，代替村委會工作，使村委會成為村黨支部的附屬機構，村主任因無權而怨憤很多。

二是村委過分攬權。有的村委員會成員特別是有的村主任，不懂黨的政策和國家法律規定，認為自己是全村群眾投票選舉產生的，就與村支部比大小、論高低、爭權力，拒不接受村黨支部的領導，許多重大決策不經村黨支部研究確定就獨行其事，從而淡化了村黨支部在農村工作中的領導核心地位。

三是“兩委”相互爭權。有的村黨支部和村委會各自強調自己的重要性，相互對立，明爭暗斗，甚至公開唱對臺戲，把村上重要事務搶來搶去，反倒影響了工作的正常開展。

四是“兩委”在工作中相互扯皮、推諉。有的“兩委”遇到有功有利的事，雙方都爭著干，而在遇到有責有過的事則是相互扯皮、相互推諉，甚至相互拆臺鬧矛盾，致使村里一些重要事務無人管，使許多工作都陷入癱瘓或半癱瘓狀態。

2、“兩委”關系不協調的主要原因。

(1)對村黨支部及村委會的關系存在模糊認識。村黨支部與村委會本來是兩個不同性質的組織。在性質上。黨支部是黨在農村基層的戰斗堡壘，具有先進性、政治性、組織紀律嚴明等特點；在組織功能上。黨支部是農村各項工作的領導核心，主要負責監督和保證黨在農村各項方針政策的全面貫徹落實。而村委會則是村民自治組織，具體負責村務工作。在運行機制上，黨支部是具有嚴格紀律性的村民黨員組織，工作上實行民主集中制原則。而村委會則是全村廣大群眾的自治組織。運行時以直接民主制為原則。但在目前村“兩委”的具體實踐中卻存在著許多偏向：一是片面夸大村黨支部的作用。有的村干部認為村黨支部是領導核心，就要包攬村里的一切事務，黨支部要有威信，就要大權獨攬。這種規點實際上是片面強調村黨支部的領導核心作用，把村黨支部看成是決策中心、權力中心，使村委會成了擺設，成了“橡皮圖章”。完全忽視和否認了村委會的職能作用，看不到村委會在推進農村經濟發展、基層民主政治發展、農村社會穩定和社會主義新農村建設中的重要作用，完全包辦代替了村委會的工作。二是片面夸大村委會的作用。有的村委會干部只強調村委會的自治性質、法人地位，認為村委會是權力中心，把基層民主極端化。有的村干部認為，只要村委會依法開展工作和行使職權。村黨支部就無權過問。并以此為借口，排斥村黨支部的領導，把村黨支部架空，使村黨支部在農村工作中難以發揮其領導核心作用。三是對村黨支部的領導核心作用及其職能存在片面認識。有的干部認為村黨支部的作用就是體現在抓黨建、管黨務、管黨員上，除此之外的權限都屬于村委會。存在這種觀點的人，雖然口頭上承認村黨支都是領導核心，但在具體工作中，不僅不接受村黨支部的領導，而且與村黨支部爭權。

(2)村干部的文化政治素質較差。目前的村一級干部幾乎全都是高中及高中以下文化程度的村民。沒有接受過專門黨務知識和管理知識培訓，有的對開展農村工作的相關法律與政策的一知半解。在具體工作中表現為；一是有的村干部在發展社會主義市場經濟大潮的沖擊下，黨員干部的宗旨意識淡化，世界觀、人生觀、價值觀出現扭曲，把當干部作為滿足自己某種欲望的手段，因此，雖然當了村干部，只顧自己發家致富，對村里工作、群眾利益不聞不問。二是有的村支部書記或村委會主任工作中的家長制作風嚴重，熱衷于大權獨攬，個人說了算。有的村支書只是片面強調自己的一把手地位，常常忽視村委會的職責和民主權利；有的村主任自視是村民直選的，拒絕接受村黨支部的正確領導，把自己凌駕于黨支部之上。

(3)村干部之間的個人恩怨與家族、村族勢力的干擾?，F行的《村民委員會組織法》明確規定：村委會成員由村民直接選舉產生。其他任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。但在具體的實踐過程中，有的村民得不到村支部的認可，卻得到廣大群眾的信任，因此而通過選舉進入村委會的干部大有人在，甚至以前與村支部主要領導有過私人恩怨的人也會被選人村委會，成為村支部干部或當選為村主任。在此情況下，“兩委”干部雙方往往不是本著對村民及其工作負責的態度，而是將個人恩怨帶人工作，你爭我斗，相互拆臺，使得個人恩怨以“兩委”沖突形式表現出來。另外，有些村還存在宗族派性，各族各派為了各自利益，積極推選其代盲人進入村委會班子，這些代言人上臺后往往只顧小集團、不顧大集體，為自己的族派謀取利益，把村黨支部的領導拋到一邊，不僅把族派間的矛盾帶人工作中，而且在謀取不正當利益的過程中與村黨支部發生新的矛盾和沖突，爭斗不止，互相拆臺，攪得村里不得安寧，

(4)工作職責不清、分工不明。對于村黨支部和村委會的關系，現行的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，一方面規定黨組織在村級組織中屬于領導核心地位。擁有對農村事務的決定權；另一方面又規定需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。在《村民委員會組織法》第三條中規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權力。但什么是“重要問題”，哪些是“需由村民委員會等決定的事情”，則缺乏明確而具體的規定。至于對村“兩委”如何運作，重大問題如何行使，都沒有比較具體的規定，因而在具體操作中往往無所適從。由于職責不清、分工不明，因此在具體工作及其責任面前，也就互相推諉，在涉及自身權益的“好處”面前，也就互相爭搶，這就必然導致“兩委”關

系不協調的突出問題。

(5)決策程序不夠健全和完善?，F在存在的村黨支部專權或村委會專權，在具體形式上都表現為一些重要事務的解決程序不規范、不合理，隨意性較大，實行民主不夠，處理重大事務不能充分聽取群眾意見。從根本上看，這樣的問題大多是由于現行的規章制度不健全、不完善造成的，許多問題的決定和解決，完全依賴于村干部的個人素質，一人一個干法，十人十個干法?！肮f公有理，婆說婆有理”。

(6)黨員的先鋒模范作用沒有得到發揮。目前農村的有些黨員黨性不強。宗旨意識不強，組織紀律觀念淡化，把自己混同于一般群眾，影響了黨組織的形象和威信。損傷了黨組織的凝聚力和戰斗力，使群眾對黨員選舉產生的黨支部不認可，而對群眾選舉產生的村委會卻出現極度信任，在這樣的情況下，必然會發生甚至會加劇“兩委”之間的矛盾和沖突。

二、解決西部農村“兩委”關系不協調問題的建對策

1、進一步理順農村“兩委”領導體制。村黨支部是黨設在農村的基層組織，是黨在農村各項工作的領導核心。而村委會是村民自治的一種重要的組織形式。村民通：過村委會依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務。作為村級公共事務的管理機構，村黨支部與村委會的主要目標都是為村民服務，兩者應是有機統一的。同時，黨的領導和村民自治在人民權益上應該是高度統一的，村民自治只有堅持黨的領導才能順利開展，黨的領導只有依靠村民自治才能實現。因此，村黨支部和村委會之間的領導與被領導的關系主要體現在兩方面：一是村黨支部要在貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署方面進行把關定向，對本村的經濟社會發展進行科學規劃。對村里的重要事情的解決要提出正確的意見和建議，對村委會干部要進行正確引導、嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督，特別是對本村的各種組織和各項工作都實行統一領導。但村黨支部的領導核心職能的履行和領導權力的行使。離不開村委會職能作用的發揮，離不開以嚴格民主決策程序支持保障村委會依法開展工作這一重要基礎。二是村委會的主要職能包括了依法開展村民自治的工作內容，除了處理好職能范圍內的日常村務外。對有關重要問題的處理，必須在黨支部的正確領導下，依照有關法規召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并要自覺維護和接受黨支部的工作部署，使之貫徹落實到村民自治的實踐中，變成全體村民的意志和行動。

2、以改革創新精神不斷完善農村“兩委”干部的選拔任用機制。制度建設帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。建設高素質的干部隊伍，形成堅持真理、依法辦事、公道正派、清正廉潔、一心為民的村級領導集體，除了必須堅持用好的作風選人外，更重要的是要樹立用好的制度選人的思想，一方面要做好宣傳工作，把真正能為村民服務、能為村民服好務的人選進“兩委班子”；還要按照有關制度的規定，堅持平等、競爭的原則，促使農村優秀人才參與村級事務的管理與服務，并促使其在競爭中脫穎而出，進入到“兩委”班子。另一方面則要牢固樹立按程序辦事的意識。在各個環節上按照有關政策法規辦事；特別是要大力推行“兩推一選”選任村黨支部成員的辦法，先由黨員推薦黨支部成員候選人初步人選。再召開村民大會或村民代表會議對候選人進行信任投票，并在鄉鎮黨委審查把關的基礎上，再提交黨員大會進行直接的投票選舉。這一辦法有利于選舉產生黨員和群眾共同擁護的黨支部領導班子，提高廣大群眾對黨支部的信任度與支持度，增強黨支部的凝聚力與戰斗力。同時，還要積極推行村“兩委”干部的交叉任職，鼓勵黨支部成員通過依法選舉進入村委會領導班子，有條件的地方還可以實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的模式。實踐證明，這一辦法有利于協調“兩委”的關系，減少矛盾。

3、科學的細化“兩委”行使職責的權限。對村黨支部和村委會因職責不清而產生的沖突，可以通過制度創新。明確劃分村支部與村委會的職責權限，盡可能減少管理上的公共領域去解決；同時，還可以通過建立和完善合理的工作協調機制去解決。分工的基本原貝Ⅱ，應該是黨支部管方向性的大事，村委會管具體的事務。黨支部應當避免事務化的傾向，從大量日常工作中解脫出來，將主要精力用于貫徹落實黨和國家發展農村經濟社會事業的方針政策以及上級組織做出的決定和要求上，用在研究決定本村經濟發展和社會主義新農村建設的大事上，用在切實加強村級黨組織的建設和對黨員的教育和管理上。而村委會的工作職責主要是；研究本村公共事務和公益事業的有關問題；討論發展生產和社會主義新農村建設規劃的具體落實；搞好社會化服務和維護社會治安及村民教育管理等。要根據黨支部和村委會的各自職能，細化各自的職責權限、明確分工、建立制度、規范行為，讓黨支部和村委會在各自的職責范圍內活動。黨支部既不能大包大攬村務工作，又能支持保障村委會依法開展工作。同時村委會要自覺接受村黨支部的領導，既保證村委會依法開展工作，又保證把村黨支部做出的科學決策和規劃等，具體落實到村民自治的實踐中。

4、進一步規范“兩委”對重大問題進行科學決策的程序。在村級規章制度的建立上，鄉鎮一級政府要切實承擔和負起職責，因地制宜地幫助村一級組織建立起一整套行之有效的辦事決策程序和監督制約機制，并負責宣傳到家喻戶曉，人人皆知，讓全體村民積極地參與到對村級公共事務的管理和對村干部的工作進行監督規范上來。要建立和完善由黨支部召集，支部書記主持村“兩委”聯席會議的制度，健全村民議事會等民主決策咨詢機構，凡是群眾關注程度高，與多數農民群眾密切相關的重大問題和重要事項，均要實行民主決策。首先由黨支部或村委會提出決策意見，再提交“兩委”聯席會議討論修訂，然后在廣泛征求黨內外群眾意見的基礎上，提交黨員大會討論，并形成決議，最后召開村民大會或村民代表大會進行表決。

5、進一步建立健全對農村“兩委”班子及干部行使權力進行有效監督的獎懲機制。要規范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監督，加強對村“兩委”干部的年度審計、任期審計、離任審計和專項審計，把各項村務活動置于廣大群眾民主監督的視野之內。建立民主評議村干部制度。每年年終組織黨員和村民代表聽取“兩委”干部述職，對其德、能、勤、績、廉等表現進行民主評議。對評議出的不稱職干部，要依照法律程序予以罷免或及時進行組織調整。對評議出的優秀干部，要及時給予必要的獎勵。

6、加強教育管理。對因個人恩怨、個人之間矛盾而產生的“兩委”矛盾或沖突，應通過加強教育的辦法去解決。要通過加強教育，不斷提高“兩委”干部的整體素質。使村支部成員與村委會成員都認識到大家工作目標的一致性，都為辦好村上的事情盡職盡責，都全心全意地為村民的生產生活提供實實在在的優質服務。只有“兩委”干部都提高了認識。增強了素質，才能在工作中積極配合，不相互拆臺。村支部成員，尤其是村支部書記應努力適應村民自治后農村工作的新形勢新要求。適應廣大村民對建設社會主義新農村的新期待，堅決克服工作中的各種不良作風，積極支持村委會干部依法開展工作，支持和保障村民開展村民自治活動，直接行使民主權利。村委會干部也應當牢固樹立村民自治必須在黨的領導下進行的觀念，自覺接受和服從村黨支部的正確領導。

7、加強教育培訓。要充分發揮縣鄉黨校的培訓陣地作用，在培訓村干部時，應該把協調村“兩委”關系作為一項重要培訓內容，通過典型案例分析引導及宣傳教育，使“兩委”干部一方面明確，黨支部與村委會之間既是領導與被領導的關系。又是互相配合的關系，雙方的關系是否協調，對黨的富民政策的實現意義至關重大的道理；另一方面明確，村民自治是黨領導下的村民自我管理、自我教育、自我服務的行為，村委會必須在村黨支部的領導下依據政策和法律行使職權，積極主動地做好職責范圍內的工作要求。通過對村“兩委”干部的教育培訓，澄清村“兩委”關系中存在的種種模糊認識，牢固樹立全村工作“一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，形成堅強的戰斗集體，齊心協力地共同為村民服務。