我國公務員法與其他國家法律之比較

【摘 要】 我國的公務員制度處在逐步完善的過程之中，與西方國家公務員制度有著較大差別。產生的背景不同，用人標準不同，服務宗旨不同，職位劃分不同，考核的標準程序等方面也不同。因此，我們要從公務員的選用、培訓、工資標準、考核體系等方面借鑒發達國家的相關經驗。規范公務員的行為，增強公務員的積極性，促使行政整體效率的提高。

【關鍵詞】 公務員法；西方國家；管理制度

2006年1月1日，社會各界廣為關注的《中華人民共和國公務員法》正式實施［1］。

我國公務員制度符合我國國情和歷史發展狀況，經歷了一個曲折復雜的漫長過程。它源于古代的察舉和征辟、九品中正制和科舉制等選官制度并逐漸完善的過程［2］。而西方的公務員制度是在借鑒中國文官制度逐步確立的。

我國公務員制度是指國家通過制定法律和規章，對政府中行使國家權力，執行公務的人員，依法進行科學管理的制度。美國、法國、德國、日本等國都將公務員制度法典化。經過一百多年的發展和變革，各國在實踐中形成各具特色的、科學先進的公務員制度。其內容包括各級事務官或部分文職人員進行的考試、錄用、考核、晉升、退休等制度。

我國的公務員是人民的勤務員，是代表人民行使國家行政權利的工作人員，公務員和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。美國將公務員稱之為政府雇員、英國稱為文官、德國稱為聯邦官員、法國和日本稱為國家公務員、波蘭稱為國家工作人員等。西方各國把公務員系統看作是獨立的利益集團，將其身份確定為：對公眾是官員，對政府來說是雇員。公務員與政府的關系是雇傭關系。

我國與西方的公務員制度大都受科舉制度的影響，在不斷的完善和發展過程中，以“公平、平等、競爭、擇優”作為基本原則。由于起步較晚，在吸收西方公務員制度精華的過程中，存在著一些不足，但有其自身的特點，它與西方的文官制度是截然不同的，符合中國特色。

我國公務員制度與西方文官制度的區別有以下幾點：第一，產生的背景不同。相關法律制度的產生與一定的政治經濟文化相聯系，但由于歷史狀況的不同和地理因素的影響，各國又有其自身的特點。西方的公務員制度是以社會化大生產和工業化為經濟基礎的，在多黨制的政體中形成，帶有資產階級政治制度的烙印，符合市場經濟和現代行政管理的科學方法；我國的公務員制度是結合我國初級階段的基本國情，在借鑒各國干部人事管理制度的方法上形成的，體現了時代的特征，是符合改革開放和構建和諧社會要求的。第二，用人標準不同。西方國家在用人標準上采取專才或通才的選拔標準，把業務知識和能力作為考核人才的主要因素；而我國采用德才兼備的標準，把思想道德作為錄用、考核、晉升的重要條件。第三，服務宗旨不同。西方國家的文官與政府間是雇主與雇員的關系，雙方之間有專門機構以協調兩者之間可能產生的矛盾；我國以為人民服務為宗旨，無自己特殊的利益要求。第四，職位劃分不同。西方文官制度采用兩官分途，即政務官和事務官。兩者不能轉任，主要強調政務官所謂的政治化，事務官所謂的職業化；而我國無職位的劃分，即要在憲法和法律的范圍內，在政治活動中同共產黨保持一致。第五，功績制。它以公務員的工作成績和實踐能力為考察的重點，作為獎勵懲罰和職位升遷的依據。英國是最早采用該制度的國家。功績制主要通過考核體現出來，考核作為該制度的重要組成部分，各國都十分重視。在考核的標準程序等方面我國與西方國家存在很大差異［3］。

我國《國家公務員暫行條例》規定的考錄范圍為擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，根據《新錄用國家公務員任職定級暫行規定》，考試錄用的級別一般為11級到15級，在職位分類上屬中下級，而且職位低。在公務員的選用上，我國不僅注重業務素質，還強調公務員的政治素質，因此我國公務員帶著很濃的政治色彩。

西方國家對于公務員的選用，一般采用考試錄用制或考任制，體現了公開、平等、競爭、擇優以及重視人才的原則。各國都有專門的考試機構，負責公務員的考試和選拔。公務員考試分為筆試、口試和實際操作考試三種。另有品行和經歷評定，作為考試錄用方式的一種補充?？荚嚨膬热荽篌w相同，包括基礎知識、專業知識、基本技能、智力發展、心理素質五個方面，各國在具體考試內容的不同方面略有偏重。對公務員的選用，西方各國比較注重職務上所需要的知識能力，通過考試可直接錄用高級公務員。

我國公務員工資實行平衡原則，但在很大程度上保留了計劃經濟體制下單一經濟實體的痕跡。目前世界各國工資制度普遍采取四種基本原則：一是定期原則，即定期提薪；二是平等原則，即同工同酬；三是平衡原則，即與其他行業人員工資保持平衡；四是適應形勢原則，即薪金增長率大于物價上漲率。為更多地吸收人才、留住已有人才，且不使國家財政開支過大。目前西方發達國家普遍參照私營企業同類人員工資的增長幅度，來調整公務員的工資水平。

我國把培訓種類規定為初任培訓、在職培訓、專業知識培訓和更新知識培訓。目前，對黨員干部和主要行政干部的培訓主要由各級黨校來承擔。但這種培訓缺乏制度性，其體制也不太適應我國的公務員制度。需要將其加以完善，使之制度化、法律化、專業化。目前世界各國的培訓種類為兩種：職前培訓和在職培訓。西方發達國家比較注重政府與高等院校的合作，共同培訓公務員。

我國公務員制度起步較晚，一般是通過吸收西方一些國家的改革精華來彌補自身法律的缺陷。因此，提高公務員的素質成為當務之急。由于公務員素質水平的高低與否直接影響到一國的政務水平，公務員必須嚴格遵守憲法、法律、法規，并在其許可范圍內執行公務，促使行政高效、符合時代的要求；對于公務員的管理可以建立一個健全的行政監督機構，以規范公務員的行為，使各組成部分權責明晰；進一步完善考核制度，通過建立科學完善的考核體系，以公開招考的方式，招攬更多的人才，對內部人員則采用競爭上崗的方式，配套相應的獎勵機制，以增強公務員的積極性。

綜上所述，我國公務員制度建設是一個曲折發展過程。公務員法的出臺，表明了國家對公務員制度改革的決心，我們要充分利用西方國家和中國古代對人事管理的可取之處，改革行政過程中的弊端，使其逐漸形成自己獨特的規則。

【參考文獻】

［1］ 張弦，胡旭．淺析我國公務員制度與西方的比較［J］．探索，2008，4，195．

［2］ 李姝．中美公務員薪酬制度的比較分析［J］．公共管理，2008，8：41．

［3］ 姜海如．中外公務員制度比較［M］．商務印書館，2003．

【作者簡介】

左湘軍（1976-）女，湖南省委黨校2007級研究生，法律學專業．