危機與應對

中國經濟體制改革研究會

全球金融危機正不斷加深，對中國經濟的不利影響也日益顯現出來，如何應對危機，使中國經濟走出困境，是人們普遍關注的問題。近日，中國體改研究會在北京召開了“宏觀經濟與改革走勢座談會”，來自研究機構和政府部門的30多位專家學者和政府官員參加了座談，以下是主要觀點綜述。

世界經濟衰退對中國經濟增長方式提出挑戰

我國經濟面臨的問題與美國相比有不同的特點。與會專家認為，由次貸危機引發美國金融危機的根源之一，就在于以金融業為代表的虛擬經濟嚴重脫離實體經濟而過度膨脹。中國當前面臨的主要是消費不足和生產相對過剩而導致的危機。長期以來，我國內需不足的問題一直存在，但是這個問題被強勁的外需掩蓋。這次美國次貸引發金融危機，外需大幅度下滑，內需不足的問題凸顯出來。由于引起中美兩國危機的原因不同，因此，危機傳導的路徑不同。美國的傳導路徑為：次貸危機——金融危機——實體經濟——社會危機。我國受美國金融危機的影響，首先是實體經濟出了問題，對虛擬經濟的影響還沒有明顯表現出來。

要做好應對世界經濟衰退的長期準備。對美國的金融危機是否已基本結束，與會專家有不同看法。但是，與會專家一致認為，美國金融危機對實體經濟造成的傷害還遠遠沒有顯現出來，作為經濟社會以及發展模式的危機才剛剛開始，世界經濟面臨更加嚴重的衰退。而我們原來保GDP增長8％的政策，包括十大產業振興計劃和所謂擴內需、振產業、提社保、科技支撐等等，都是建立在短期的溫和的衰退判斷之上。我國政府在2010年之后出臺更大力度的財政刺激或者金融刺激方案是比較困難的，如果美國經濟要經歷3～5年的長周期調整，也許在四萬億和十大產業振興方案過去之后，我們有可能會遭遇更深的經濟衰退。

還有專家認為，我們對外部需求的依賴程度不可能再提高到危機前的水平。這對高度依賴出口的地區，比如珠三角、長三角地區從現在開始要考慮應對長期性的外需下降。因此，中國經濟面臨從出口導向型經濟增長模式，盡快轉為依賴國內消費的增長模式。

抓住當前有利時機，加快推進改革。對于當前嚴峻的國際形勢和國內形勢，有專家認為，恰恰在這種情況下，正是深化改革的一個好契機，從歷史上看，往往是危機促進了改革。我們應該抓住這個契機深化改革，把解決短期和中長期的問題結合起來，不僅能夠應對當前的經濟下滑的趨勢，而且為下一步改革和經濟長遠可持續發展創造一個比較好的基礎。

但是，也有專家認為，現在很多措施的出臺都著眼于保增長和應對當前的危機，改革好象一時顧不上了。所以，日子好過的時候不想改，碰到危機了，要救急又顧不上改，這樣不利于危機的解決。因為只有深化改革，才能消除產生危機的根源。

當前經濟發展和體制改革應注意的幾個問題

把短期刺激經濟增長的政策和長期的體制改革結合起來。有專家提出，我們要抓住和很好地利用這場危機提供的戰略機遇，不僅要采取擴張性財政和貨幣政策，解決好近期內保增長的問題，更要制定和實施一個大調整的長期戰略，以改變結構失衡和實現體制轉型，并把二者恰當地結合起來。比較而言，結構調整和體制轉型比短期救急保增長更重要、更根本、更困難。

還有專家指出，國內市場的問題，特別是消費、儲蓄等問題，更多的是機制的問題，而不是政策的問題。在當前經濟危機的情況下，實施一些刺激經濟增長的政策是必要的。但是刺激政策是短期的，解決不了長期增長的問題。所以更重要的是財政體制改革和收入分配制度改革以及社會保障制度的建立。

既要保增長，又要防止通貨膨脹。有專家認為，在當前經濟快速下滑和失業率較高的形勢之下，保增長既是經濟目標又是政治目標?，F在的政策焦點和社會焦點都集中到了經濟增長速度上，大家都希望經濟增長的速度越快越好，希望盡快從快速下滑回歸到一個比較理想的增長速度。這不僅能表明經濟刺激方案奏效，還會帶來快速增長的市場信心。但需要警惕的是，當前以強刺激和增加流動性的方法來刺激經濟增長，如果經濟過快地加速，未來經濟則有可能發生嚴重的通貨膨脹。

擴大內需要處理好投資和消費的關系。有專家認為，我國內需始終上不來的原因是投資率過高，擠壓了必要而正常的消費，使消費率不斷降低。所以要擴大內需，、首先要在財政支出上解決好投資和消費的比例關系。在投資和消費的比例關系確定之后，還要解決收入分配嚴重不公平和社會保障制度不健全的問題，才能真正發揮消費拉動經濟增長的作用。中央政府決定增加4萬億投資，應該有相當一部分用于增加消費，增加消費關鍵是盡快建立一套合理的社會保障制度，或增加農民收入和城市低收入者的工資。

政府投資要帶動民間投資。有專家認為，政府加大投資規模主要是為激活民間投資，提升整體經濟活力。今后一個時期的經濟走勢，取決于4萬億元投資能否帶動民間投資的跟進。如果沒有民間投資的跟進，僅僅靠國家的4萬億投資，很可能拉不起經濟，或者暫時拉起來很快又掉下去。如果有民間投資進來，投資的乘數效應會大大提高，才有可能保持經濟持續增長。而民間投資能否跟進，又取決于改革為民間資本提供的投資空間。因此，為了確保政府投資的拉動效應，應當確立一個原則，就是哪個領域政府投資大，哪個領域就應該作為當前改革的重點。

同時，有專家提出，要防止政府投資對民間投資的“擠出效應”，因為根據以往的宏觀調控來看，一旦要強調緊縮的時候，首先打擊的是民營經濟；一旦強調擴張的時候，重新擴張的是國有部門，形成和改革方向相反的趨勢。

結構調整要著眼于大格局。結構調整應該怎樣調?有專家提出，結構調整要著眼于大格局。在當前失業率急劇上升的情況下，面臨的首要問題是解決就業問題，而容納勞動力較多的是中小企業和服務業，因此，當前不宜提倡淘汰勞動密集型的小企業。另外，服務業在現有的城鄉格局下根本發展不起來，因為農村人口分散，對服務業不會有太大需求。因此，服務業要有大的發展，吸收更多的勞動力就業，就必需加快城市化的進程。

防止就業問題轉化為嚴重的社會問題。有專家認為，當前最為嚴重的不是增長速度下行的問題，而是吸收了大量勞動力就業的中小企業倒閉和停工，以及包括勞動密集型出口加工企業的不景氣，造成大量的農民工、大學生和其他勞動力的失業。由于社會保障制度不健全，失業人員增多，有可能成為社會不穩定因素。因此，要加快建立健全社會安全網，為失業人員提供安全保障機制。企業破產不可怕，最可怕的是企業破產后沒有有效的社會保障制度來救助和安置下崗失業人員。

深化改革是化解危機的根本途徑

與會專家認為，中國經濟30年來高速成長的原因，就是改革開

放。我們當前遇到的困難，世界金融危機是一個原因，但是，更深層次的問題是我們內部體制性、機制性的障礙沒有得到解決，有許多改革不到位造成的，因此，只有深化改革，才能化解危機，使我國經濟繼續平穩較快的增長。

繼續大力推進市場化改革。與會專家認為，當前推進市場化改革難度最大的是推進行政性壟斷行業的改革。行政性壟斷行業憑借自己的壟斷地位和與政府部門的特殊利益關系，已經形成了行業的特殊利益，要打破這種已有的利益格局，確實難度很大。

有專家認為，當前，政府通過實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，以及加大投資規模都是為了激發私人部門投資意愿，但是并沒有調動起民間投資的積極性。關鍵是壟斷行業的權力和領地太寬，民間投資投不下去，甚至過剩流動性找不到投資出路，也扭曲了內外部經濟的發展。因此，必須加快壟斷行業的改革，如鐵路、電信、石油、金融等行業的體制改革，為民間投資提供空間。這不僅是改革的一項長期任務，對于當前的保增長和保就業也有重要意義。

有專家建議，推進市場化改革要放開政府對經濟的過度管制。我國服務業長期落后和政府的管制有直接關系。政府管制限制了民間資本注入許多服務行業，這導致本來應當是大量吸納人民創業和勞動力就業的領域并沒有發揮吸納就業的作用。還有專家提出，勞動力市場、資本市場應該有充分的靈活性，這樣才能保證投資確實有效率。

建立適合中小企業發展的金融體制。在世界金融危機的影響下，我國大批中小企業破產，缺乏融資渠道是主要原因之一。因此，有專家建議，應當改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發展鄉村和城鎮社區小銀行。具體辦法是：由社會資本發起，限定其規模，發展專門為個體、微型和中小企業服務的小銀行。將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發展為小銀行。將目前的一些擔保公司，鼓勵其發展為小銀行。最終形成為個體、微型和中小企業融資的金融體系。

完善社會保障制度。有專家提出，應對金融危機，首先應當把社會安全網建立起來。社會安全網的建設需要政府加大投入。當前，社會保障體制的改革要注意解決以下幾個問題：一是地區間的“碎片化”問題，就是不能夠跨省“漫游”的問題；二是對象間的“碎片化”問題，就是如何整合社會保障體系的問題；三是農民工的失業問題，這方面各級政府能不能有一些作為，比如農民工的失業保險。

加快推進社會管理體制改革。有專家認為，當前我國正處于社會沖突的多發期，群體性事件不斷增加，而且這一輪經濟波動，也引發了一系列社會問題。為防止由經濟波動所引發的社會問題進一步加重或蔓延，我們一方面要在改善民生、促進就業等方面作出制度安排，另一方面，要改革社會管理體制，社會管理體制改革的方向：一是要進一步完善政府管理社會事務的方式，要實現善治。二是培育社會組織，特別是發育社會基層組織。社會組織要實現自治，消除社會組織對政府的依附關系。三是有些事務政府與社會組織可以共治。