論地方黨校在開展學習實踐科學發展觀活動中的地位和作用

摘要:科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果,已成為中國共產黨的基本指導思想。深入學習實踐科學發展觀活動,是一場在全黨范圍內開展的具有重大意義的集中教育活動。目前,地(市)級黨校正在開展而縣(市)級黨校則即將開展學習實踐活動,地方黨校在“深入學習實踐科學發展觀活動”中,應該從自身的性質、任務、特點出發,充分發揮理論先行“排頭兵”、理論武裝“主陣地”、理論輔導“主力軍”和黨建工作作“表率”的集成作用。

關鍵詞:科學發展觀;黨校;“學習實踐活動”;地位;作用

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1009-8631(2009)12-0001-03

一、科學發展觀的理論定位和歷史貢獻

(一)“科學發展觀”的形成過程

2003年春節期間,上年底開始在廣州地區流行的一種類似于肺炎的不明病毒,在首都北京大規模爆發,并迅速在全國蔓延。同年4月15日,胡錦濤同志赴疫情源頭廣東考察時說,要堅持全面的發展觀;科學發展觀顯露端倪。在黨中央、國務院統一指揮和全民動員的舉國體制下,搏擊被世界衛生組織確認為“SARS病毒”的“非典”疫情取得階段性勝利。7月28日,胡錦濤同志在全國防治非典工作會議上指出,要更好地堅持協調發展、全面發展、可持續發展的發展觀,科學發展觀展現雛形。當年10月,在中國共產黨十六屆三中全會上,胡錦濤總書記強調指出:“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀,對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義”,正式提出了“科學發展觀”。2004年3月10日,胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上發表講話,進一步闡述了科學發展觀的深刻內涵和基本要求;“科學發展觀”的概念基本形成。

2007年10月,經中國共產黨第十七次全國代表大會修訂通過的《中國共產黨章程》確定:“科學發展觀,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！笨茖W發展觀被確立為中國共產黨的基本指導思想。

(二)科學發展觀的理論定位和歷史貢獻

“科學發展觀”的形成過程表明:科學發展觀,是基于戰勝非典疫情所帶來的啟示,立足社會主義初級階段的基本國情,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,適應新的發展要求——即全面建設小康社會并積極構建和諧社會的戰略目標而提出來的;是我們黨在深刻發展變化著的國際國內大背景下,順應當今世界的發展潮流,在適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的偉大實踐中應運而生的。它既來自于實踐的呼喚、現實的要求,同時也是經驗的總結和理論的深化,是我們高舉中國特色社會主義旗幟、堅持中國特色社會主義道路的強大思想武器。因此,科學發展觀一經提出,便很快得到全黨全社會的廣泛認同,日益顯示出其巨大的指導作用和實踐價值。

黨的十七大報告,從“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧”四個方面,不僅集中概括了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求,而且深刻闡述了每一個方面所包含的豐富思想內涵,并揭示出它們之間相互聯系、有機統一的辯證關系,明確了我們黨所主張的“發展”,就是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展,推動科學發展、和諧發展、和平發展,努力實現經濟社會又好又快發展。這一重大戰略思想堅持馬克思主義立場觀點方法,用一系列相互聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷,進一步系統地回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題,深化了對中國特色社會主義發展目的、發展理念、發展方式、發展動力以及發展布局、發展戰略、發展道路的認識,賦予馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵,為中國特色社會主義理論體系增添了新的內容,使我們黨在推進馬克思主義中國化方面達到了一個新的高度。

所以,黨的十七大作出了“科學發展觀,是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”的重要論斷和科學評價,明確而深刻地揭示出科學發展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業發展全局中的歷史地位和指導意義。

二、開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

黨的十七大在把“科學發展觀”確立為全黨的基本指導思想的同時,發出“深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系,著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨”的號召,并作出了“在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造,進一步把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律,提高運用科學理論分析和解決實際問題能力”的戰略部署。

2008年9月,中共中央召開全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨舉辦省部級主要領導干部專題研討班,胡錦濤總書記發表重要講話,并宣布黨中央決定:從2008年9月開始,用一年半左右的時間,在全黨自上而下分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動。從此,一場在全黨范圍內具有重大意義的集中教育活動分步驟、有計劃地廣泛開展起來。

黨中央對全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動目標明晰、要求具體。要求各級黨組織將學習實踐活動擺上重要議事日程,把深入學習、提高認識貫穿始終;把解放思想、改革創新貫徹始終;把解決問題、完善體制機制貫穿始終;把依靠群眾、發揚民主貫穿始終;關鍵是進一步用科學發展觀武裝頭腦,使科學發展觀真正為全體黨員所掌握、為廣大群眾所接受,并切實貫徹落實到各項工作中去。要始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐,把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節,毫不動搖地堅持改革方向,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,把物質文明、政治文明、精神文明建設建立在生態文明的可持續發展基礎上,促進現代化建設各個環節、各個方面相協調,促進生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協調,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要在加快轉變經濟增長方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展,按照科學發展觀的要求,樹立正確的政績觀,把能否實現經濟社會的全面、協調、可持續發展作為衡量政績的根本指標,努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展;實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展;實現既通過維護世界和平發展自己又通過自身發展維護世界和平的和平發展。開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的在于:全面貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠,進一步解放思想、實事求是、改革創新,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘,把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

因此,在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,是全面貫徹落實黨的十七大精神的題中應有之意,是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求,是應對國際金融危機,把保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生有機結合起來,克難攻堅,實現既定發展目標的政治基礎、思想保障、組織保證,具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。

三、地方黨校在開展深入學習實踐科學發展觀活動中的地位和作用

《中國共產黨黨校工作條例》規定:“黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校,是黨委的重要部門,是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道,是黨的哲學社會科學研究機構?！辈⒁蟆案骷夵h委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部,培養黨的理論隊伍,學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地,使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐?！币虼?在當前蓬勃開展的“學習實踐活動”中,地方黨校應該像中央黨校那樣,從自身的性質、任務、特點出發,發揮獨特作用并產生積極影響。

(一)黨校的性質決定了其理論先行的排頭兵作用

黨校的性質,一言以蔽之——即黨校姓“黨”。因而,黨校一貫注重對黨的理論創新成果的學習掌握,以確保自身建設的目標不偏離正確的政治方向;黨校歷來密切關注全黨重大政治活動的開展態勢,以使自身職能的發揮能切實地為黨在各個階段的中心工作服務。

“延安整風”時期:“整風”三個指導性文件之一的《整頓黨的作風》,就是1942年2月1日毛澤東在中央黨校開學典禮上所作的報告;1943年3月后,毛澤東親自兼任中央黨校校長,充分利用黨校這個陣地,堅持以馬列主義基本原理與中國具體實際相結合的方針教育干部,培養了大批領導骨干和理論工作者,為黨領導新民主主義革命和社會主義革命的勝利提供了有力的保證;1943年12月,毛澤東為中央黨校學員自己動手興建了中央黨校大禮堂的落成又一次題詞“實事求是”。此后,“實事求是”成為中國共產黨思想路線的重要內容和全黨學習、工作的座右銘。

撥亂反正期間:1978年5月,當黨的十一屆三中全會正處于醞釀階段時,中央黨校的內部刊物《理論動態》第60期,刊登了經胡耀邦審定的文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》;第二天,即5月11日,《光明日報》公開發表了這篇署名為“本報特約評論員”的文章;當天,新華社將這篇文章作為“國內新聞”頭條轉發全國,在全國引起強烈反響,由此引發的一場“真理標準問題”大討論,成為呼喚“改革開放新時期”到來的先聲。

2008年9月19日,正是在中央黨校舉行的全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話強調:適應新形勢,完成新任務,實現新發展,要求我們必須深化用中國特色社會主義理論體系武裝全黨工作,把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置,把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量,為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,為全面推進黨的建設新的偉大工程,為實現全面建設小康社會的宏偉目標,進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎、組織基礎。就此正式拉開了全黨“開展深入學習實踐科學發展觀活動”的序幕。

中國共產黨不斷發展壯大的歷史昭示我們:用發展著的馬克思主義指導新的實踐,是黨的事業從勝利走向勝利的基本經驗。實際上,自2003年10月黨的十六屆三中全會完整提出“科學發展觀”以來,各級黨校即從自身性質出發,開始了對這一黨的最新理論創新成果的學習和宣傳,要求其教研人員堅持先學一步、多學一些、學深一點,力求做到把握理論要義、吃透精神實質,在科學發展觀理論知識的掌握方面走在前列,從而具備一定的基礎和優勢。特別是十七大把科學發展觀確定為黨的基本指導思想后,黨校教師更是圍繞科學發展觀,結合實際進行一系列調查研究,為科學發展觀理論教學收集第一手材料并撰寫大量體會文章,不斷完善教學專題,使科學發展觀教育迅速進入了課堂、講壇和教材,對為全黨深入學習實踐科學發展觀活動的展開提供理論支持與輔導服務做了大量的前期準備工作。各級黨校積極貫徹黨的十七大關于“思想理論建設是黨的根本建設,黨的理論創新引領各方面創新”這一“理論先行”精神,很好地發揮了“排頭兵”作用。

(二)黨校的任務決定了其理論武裝主陣地和理論輔導主力軍的作用

黨校作為在黨委直接領導下培訓輪訓黨員領導干部的主渠道,是培養黨的理論隊伍,學習、研究和宣傳馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地。這一角色定位,賦予“黨?！痹陂_展深入學習實踐科學發展觀活動中責無旁貸的兩項主要職能:

其一,作為“培養黨員領導干部和理論干部的學?！?就必須發揮其理論武裝主陣地的作用。即牢牢把握“黨校一切工作都要圍繞教學工作進行,為完成教學任務、提高教學質量服務”這個“中心工作”,“圍繞黨和國家工作大局,按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的要求,尊重和研究干部成長規律和黨校教育規律,針對干部成長的特點和需求,以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課,培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部”的要求,進一步突出“科學發展觀”的理論教學。當前及今后一段時期,地方黨校就是要有針對性地對在校學員集中進行“科學發展觀”的理論武裝,并施加開展深入學習實踐科學發展觀活動的氛圍感染,切實增強培訓的實效性,使培訓對象在黨校學習期間,不僅從必要性、重要性以及指導思想、目的要求等方面加深對這場在全黨范圍內開展的集中教育活動之重大現實意義和深遠歷史意義的認識和領會,而且通過參與黨校開展深入學習實踐科學發展觀活動的相關環節,如填答專門面向學員的《調查問卷》、參加征求意見和收集建議的學員座談會、科學發展觀理論學習測試等,來不斷深化學員們的親身感受和切身體悟,以使他們學業結束回到單位后,能迅速成為各自單位開展學習實踐活動的中堅力量,成為在實際工作中具體貫徹落實科學發展觀的帶頭人。

其二,作為“學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地”,就必須發揮其理論輔導主力軍的作用。地方黨校應在服務各地的科學發展大局方面,努力成為地方黨委、政府的“智囊團”和“思想庫”,為當地開展的學習實踐活動提供強有力的理論動力和智力支持,以使活動能遵循黨中央的部署和要求扎實有序的開展并力爭取得顯著的效果。為此,地方黨校應無條件地服從地方黨委對當地活動開展的領導,積極主動地加入所在地黨委為開展該項活動組建的專班,比如:選派專家教授進“宣講團”舉辦多種形式理論輔導或專題講座,抽調骨干力量協助指導活動開展或參與重大課題調研,組織教研人員在黨報(刊)上發表論文或體會,發動廣大黨員干部建言獻計、出謀劃策等等。這樣做,既履行了宣傳黨的方針政策職責,能夠正確地引領輿論導向,為學習實踐活動造聲勢,也可以充分發揮黨校理論與實際相結合的優勢,展現黨校自身開展學習實踐活動所取得的成果。

(三)黨校的特點決定了其率先垂范的作用

黨校區別于其他類型“學?！钡淖罡咎攸c,就在于它應該也必須成為“干部加強黨性鍛煉的熔爐”?！饵h校工作條例》確定:“黨性教育是黨校的必修課。黨校要增強黨性教育的針對性,把學習馬克思主義基本理論與加強黨性鍛煉結合起來,把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來,致力于堅定黨員領導干部的理想信念和宗旨觀念,提高黨員領導干部的道德品行和精神境界。黨性教育要貫穿于黨校教學全過程?！彼自捳f,打鐵必須自身硬。這就意味著:黨校的黨組織應該具有很強的凝聚力,成為團結帶領教職工為黨校教育事業不懈奮斗的堅強堡壘;黨校的黨員干部隊伍應該在黨性、黨風、黨紀方面具體體現黨的先進性,具有很強的戰斗力;黨校的體制機制必須與時俱進,能夠不斷適應黨的事業蓬勃發展需要;黨校的各項工作必須能夠為大規模培訓干部提供優質高效的服務?？傊?黨校應該在黨建工作的方方面面率先垂范、作出榜樣。

具體到這次開展深入學習實踐科學發展觀活動,地方黨校就必須按照上級黨委的部署和要求,緊緊圍繞地方黨委所確立的科學發展戰略和所確定的活動主題,以“提高辦學質量、服務科學發展”為主線,遵循“學—查—改”的活動路徑,嚴肅、嚴密地組織開展好本單位的學習實踐活動,切實用科學發展觀全面武裝教職工的頭腦,對照《黨校工作條例》認真查找存在的問題,完善有利于黨校教育事業更好更快發展的體制和機制,力求實現“黨員干部受教育、教學科研上水平、辦學質量大提高”之目標。

第一, 要起點高、方向明、行動快。

地方黨校要以十七大以來黨校在學習宣傳科學發展觀方面取得的業績為基礎,學習上強調“深入”二字,活動中突出“實踐”特色,著眼于當地黨員干部隊伍整體素質和能力的提高,以與時俱進地不斷提升干部教育培訓質量為根本,在干部教育培訓中打造知名品牌,把科學發展觀的要求貫徹落實到教學、科研、管理等各個環節,以創新精神推動黨校教育事業的科學發展。并且要健全“活動”機構,采取有力措施,以敏銳的政治覺悟和快捷的實施行為迅速打開“活動”局面。

第二,要全面謀劃、精心組織、嚴謹運作。

地方黨校要把上級的活動要求與本校的具體實際有機結合,規定動作緊跟要求、規范操作、確保到位;自選動作緊貼實際、展現優勢、確保成效。尤其是在“理論武裝主陣地”和“理論輔導主力軍”的職責同步履行、校內全員動員與校外巡回宣講雙線并進的情況下,更要注重全面協調和搞好統籌兼顧:一是方案齊備,易于操作,使活動開展有章可循;二是廣泛宣傳,大力造勢,使活動氛圍聲色并茂;三是點面結合,層層發動,使活動參與積極踴躍;四是周密安排,層級督導,使活動過程有條不紊。

第三,要求真務實,出成果,見實效。

地方黨校在開展活動的過程中,一是要繼承發揚黨校的優良傳統,始終將“實事求是、解放思想、與時俱進”的紅線貫穿到每一個環節,突出每個階段的重點,“學”“查”相繼、“查”“改”結合,不惟形式、不施虛功,循序展開、扎實推進;二是要利用黨校人才相對密集的優勢,有效整合資源,最大限度地調動各方面積極性,以黨支部為抓手,既施行各科室、群團組織、主體班次聯動的方式平面推進,又采取單位負責人層級問責制的措施立體督查,將分散自學與集中測試相結合、大會輔導與小組討論相銜接、分頭調研與集體交流相補充,并輔之以抽查讀書筆記、討論記錄、體會文章、調研成果等督導手段,確?；顒硬蛔哌^場;三是要充分發揮黨校理論與實踐相結合的優勢,一方面面向教職員工、教育培訓對象、理論輔導受眾、基層黨校、農村(企業)聯系點等,廣泛開展調研,具體地了解黨校的服務對象在培訓內容、輔導方式、學員管理、生活服務、隊伍建設等方面的需求和建議;一方面透徹地把握地方黨委根據科學發展觀要求所制定的經濟社會發展方略、加強黨建工作規劃、改善民生政策措施等全面建設小康社會的綱要;然后從二者的結合點上查找黨校自身存在的差距和問題,采取既有現實針對性、又有發展前瞻性的改進措施,用改革創新精神推動黨校工作上新臺階;四是要發揮黨校在黨員干部教育方面實踐經驗比較富足的優勢,因地制宜地創新活動載體,因勢利導地豐富活動內容和形式,在活動中深入探索新形勢、新任務下“黨員干部受教育”的規律,并利用《黨報》、《學報》等平臺展示深入學習實踐科學發展觀的新成果,力求在較大范圍對學習實踐活動的開展乃至貫徹落實科學發展觀產生積極影響。

總而言之:“黨?！钡男再|、任務、特點,要求地方黨校在開展深入學習實踐科學發展觀活動中,必須充分發揮理論先行“排頭兵”、理論武裝“主陣地”、理論輔導“主力軍”和黨建工作作“表率”的集成作用。而其組織、實施、開展活動的過程,本身就是一個使地方黨校全面協調的大局意識得到強化、統籌兼顧的“實戰”能力經受考驗、黨員干部隊伍的執行力水平得以提升的實踐途徑。

參考文獻:

[1]中共中央文獻研究室.科學發展觀重要論述摘編[C]. 北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2009(2).

[2]中國共產黨中央委員會.中國共產黨章程[M].北京:人民出版社,2007.

[3][4][5][6][8]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R]. 北京:人民出版社,2007.

[7][9]中國共產黨中央委員會. 中國共產黨黨校工作條例[M].北京:新華社,2008年10月29日電.

作者簡介：劉祖昆（1955- ），男，漢族，湖北建始人，中共恩施州委黨校副教授。研究方向：中共黨史、黨的建設、區域經濟社會發展。