淺談農村老年人失火犯罪的現狀、預防對策及立法建議

嚴　理　郭惠容

近些年來，由于我國改革開放所取得的巨大成就，經濟文化的顯著發展，科技及醫療水平的巨大進步，加上計劃生育國策的有效實施，使得老齡化趨勢日益加強。據專家預測，到2020年，我國60歲以上的老年人將達到2億，到2050年將超過4億我國人口老齡化已成為一個不容忽視的社會現象，它對我國的政治、經濟、文化以及社會發展都產生了一定影響。由于社會、家庭環境對老年人身心等諸多因素的影響，老年人犯罪特別是農村老年人失火犯罪屢有發生，且在一定范圍內呈上升趨勢。因此，研究老年人失火犯罪問題，對于社會治安綜合治理具有理論價值和實踐意義。故筆者針對福建省泰寧縣的農村老年人失火犯罪的情況進行了分析探討，提出預防農村老年人失火犯罪的對策及立法建議。

一、老年人的界定范圍

所謂老年人，概括起來說，就是指60周歲及60周歲以上的人。與未成年人犯罪一樣，也是采用以年齡為標準對老年人犯罪所下的定義，即為老年人規定一個起點年齡，達到這個起點年齡的人即為老年人，盡管年齡標準具有個體差異，不能反映每個人進入老年期的時間，但它整齊劃一，便于掌握。

1996年10月1日起施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第2條也規定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民”，因此，以年滿60周歲作為老年人的起點年齡，既符合我國的國情，也符合我國法律的規定。

二、農村老年人失火犯罪現狀及特點

據不完全統計，2004年至2008年，泰寧縣院共審查起訴老年人失火犯罪案件22件22人，占起訴總人數136人的16%。2004年審查起訴農村失火犯罪老年犯罪嫌疑人6人，占全年起訴總人數的30%；2005年起訴6人，占全年起訴總人數的27.78%；2006-2007年沒有此類案件；2008年共起訴10人，占起訴總人數的18%。老年人失火犯罪的平均年齡為68.9歲，年齡最大的為93歲。當前，農村老年人失火犯罪主要呈現以下特點：

一是農村老年人失火犯罪數量逐年上升。根據以上數據可見，近些年來農村老年人失火犯罪率呈上升趨勢，雖略有波動但仍保持在高位上，且在我縣犯罪總量中的比重較大。

二是犯罪嫌疑人文化程度低。批準逮捕、審查起訴失火犯罪的老年犯罪嫌疑人文化程度較低，幾乎都是文盲，且全部為男性，年齡最大的為93歲。

三是老年失火犯罪主觀惡性小。發生農村山林失火犯罪的故意性不大，多數是因村民粗心大意在田頭地尾耕作時，燃燒雜草、稻草、干枯農作物等引起，占發案率的97%。

四是犯罪時間比較集中，多發生在秋冬干旱季節。此類案件多集中在風干物燥、易發火災的秋冬干旱季節，一旦燒火面積過大就難以控制，損失嚴重。如農民張某到其自家的菜地里清除雜草，并用隨身攜帶的火柴點燃田中雜草焚燒，不料火借風勢，引燃周圍的雜草，造成附近山林火災，過火面積達282.68畝，造成國家林木經濟損失20多萬元。

三、預防農村老年人失火犯罪的對策

結合泰寧縣情，當前農村老年人失火犯罪率不斷上升的原因有：

一是農村經濟的落后是造成失火犯罪率不斷上升的經濟因素。受農村現有經濟經濟環境的影響，目前大多數農村仍然處于較貧困狀況，農村經濟不發達，加上落后的農耕思想，農民往往不舍得或是根本就沒錢去購買農業用品，所以采取最方便、最經濟但同時也是最危險的方式——焚燒田塝草；結果一不小心發生跑火引發森林火災。

二是農村勞動力的缺失是造成老年人失火犯罪上升的社會因素。當前正處在社會快速發展時期，農村許多年輕人紛紛棄田外出打工創業，致使已到含飴弄孫、安享晚年的老年人不得以再次拿起農具耕作于田邊以維持基本的生活水平。而老年人因生理機能各方面的退化，行動不便，反應遲鈍，在田邊和山邊耕作用火時，極易引發山林失火。

三是法律意識的淡薄是造成老年人失火犯罪率上升的思想因素。農村老年人文化程度低，法制意識淡薄，防火觀念不強，雖然各鄉鎮張貼標語明令在山上不準用明火，但有的人心存僥幸，認為失火之類的事情不會發生在自己身上，麻痹大意或過于自信導致山林失火案件頻發，有的在引發山林火災后不及時叫人撲救，只是盡自己能力救火，導致過火面積不斷加大，損失嚴重。

四是宣傳不到位是導致老年人失火犯罪率上升的人文因素。部分干部群眾保護森林資源和防火護林的意識不強，通常只是采取簡單的在山區、林區張貼標語等方式；而對如何科學、有效地滅火，在火災發生時如何采取簡單的自救措施都很少宣傳教育。導致老年人對失火犯罪的概念不清，防火觀念淡薄，缺少威懾力。

預防老年人失火犯罪的對策：

1、以建設海峽西岸和社會主義新農村為鍥機，加快山區開發，盡快幫助農民脫貧致富，改變農村貧窮落后的局面。對農藥、農具用品等關乎農業生產的基本物資，政府應給與相應的財政支持，極力推廣科學興農，擯棄原始落后的農業生產方式和不良的農作習慣。只有農民的收入有保障了，才可能有能力顧及到森林保護，如果連生存權這最基本的人權都無法保障，那防火護林也就無從談起。

2、建立和完善老年人保障制度。老年人辛苦了大半輩子，到了晚年應該安穩的享受天倫之樂，而非仍是面朝黃土，背朝天。建立以村委會為中心的老年人服務體系，積極鼓勵農村年輕勞動力留鄉創業改造，盡量減少農村老年人超能力、超極限勞作。動員全社會關心尊重老人，切實保護老年人的合法權益，要大力加強對農村老年人的維權工作。因此，應積極探索建立相關的社會保障制度，把老年維權工作落到實處。

3、加強對農村老年人的法制觀念和防火意識宣傳教育，提高老年人的防火意識。森林防火職能部門要在火險的高發期走村竄戶，開展形式多樣、內容豐富、人民易于接受的宣傳教育活動，廣泛宣傳森林法和森林防火條例，提高老年人對失火危害性的認識自覺遏制和主動抵制野外用火，減少失火案件的發生。要制定及嚴格執行有關鄉規民約，要求老年人盡量不要野外用火，一旦發生火災要學會使用簡單的自救方法和有效的撲火措施，然后迅速報警。

四、對老年人犯罪的法律適用

我國現行法律的規定對未成年人犯罪，體現了較大的寬容比如人民法院專門成立未成年人法庭等等。但是對老年人犯罪如何處理，如何保護老人合法權益提的并不多，沒有得到足夠的重視。

筆者認為，老年人再次違法的可能性較小，當他們存在一般違法情形時，社會對他們應當給與更多的寬容。對老年犯的處理要正確適用寬嚴相濟的刑事司法政策，要采取比較寬容的懲罰措施，古有“矜老恤幼”恤刑思想，現代文明社會更應當為老年犯設置從寬處罰的情節，以體現以人為本的科學發展觀思想。

1、在刑事立法上，建議在刑法總則中確定對老年人犯罪可以從寬處罰的原則。刑法第十七條、第十八條、第十九條所規定的是對未成年人、精神病人、聾啞人等特殊弱勢群體刑事責任的從寬處罰問題，其立法目的是給予這些弱勢群體以法律保護，彰顯人文關懷。同樣，老年人作為人生的最后一個階段“風燭殘年”也應給與更多的關懷，值得注意的是我國現行的《治安管理處罰法》第二十一條規定，對于70周歲以上的人，違反治安管理行為，本應適用行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰?？梢娏⒎ㄕ咭呀涀⒁獾搅藦膶捥幜P。具體而言，又可以根據不同的年齡區分不同的從寬幅度，對老年人由于年齡增長而導致的存在一些精神或智力障礙的，可以規定不予處罰。

2、在強制措施上，對老年人適用刑事強制措施應體現出更為人道的關懷。老年人失火犯罪一方面主觀惡意較小，社會危害性不大；另一方面老年人隨著年齡的增長，由于機體衰老及腦功能的衰退，各項生理功能及軀體狀況減退，反應事物能力差，活動能力遲鈍，不致再危害社會；再者，刑罰的代價從某種程度而言是高昂的，將老年犯收押在監，對國家、社會也是一筆昂貴的費用，鑒于老年人自身的特點，他們不僅不能創造經濟價值，還要耗費大量的人、財、物來照顧他們。從刑罰的經濟性而言，是對國家資源的一種浪費。因此，對老年人失火犯罪在強制措施上建議采用取保候審或監視居住。

3、在審查起訴上，補充老年人犯罪不起訴制度的規定。老年人犯罪是特殊群體的犯罪，其年齡大，體力、智力不比常人。許多國家對老年人犯罪都有從輕從寬的規定，既不影響控制社會犯罪，又能減輕刑罰執行壓力，符合訴訟經濟、效率原則，也是社會進步和文明的表現。我們應當吸收和借鑒國內國外的有益經驗，對老年人犯罪在不起訴上作出特殊規定。如可以借鑒2007年1月高檢院發布修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中對未成年存在初犯、過失犯等情節輕微的十余中情節一般應當依法作出不起訴決定。不應人為地限制不起訴率，只要符合刑事訴訟法規定的不起訴條件，就作出不起訴決定。

4、在刑罰執行上，我國刑事訴訟法已明確規定，對于未成年人，關押在未成年犯管教所。而對于老年人，由于其身心的特征性，在刑罰實際執行時，應給與更多的關注?？梢钥紤]規定符合一定條件者可以轉為監獄外執行，或者轉換成罰金刑。

當然，不能對所有的老年人失火犯罪都采用從寬從輕政策，所謂寬嚴相濟的刑事司法政策，就應當是當寬則寬，該嚴則嚴。對于，利用老年人冒名頂替犯罪，鉆法律空子的人，就應嚴懲不貸，同時對該老年人也應進行相應的懲罰。否則，會造成對老年人從寬政策的濫用，達不到所要追求的法律效果和社會效果。

我國已進入老齡化社會，切實保障老年人的合法權益，讓他們度過幸福、美滿、安詳、健康的晚年，共享人類社會發展的成果，這是一個文明社會發展進步的重要標志。我們應當正視現實，加強對老年人犯罪問題的研究，為預防老年人犯罪找到有效的對策，從而為構建和諧社會盡微薄之力。