淺談檢察機關如何深入查辦涉農職務犯罪

費　平　吳　鼎

摘要：本文以科學發展觀理論作為檢察機關深入查辦涉農職務犯罪的理論基石，闡明了涉農職務犯罪呈現的突出特點以及成因，分析論證檢察機關如何深入查辦涉農職務犯罪，提出幾點建議。

關鍵詞：涉農職務犯罪；科學發展觀；反貪工作

近年來，隨著國家把三農問題放在關系黨和國家命運的重要位置上，對三農的國家財政投入越來越多。但個別貪官把黑手伸向了三農領域，利用職務和手中的權力大肆侵吞、挪用涉農資金。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出“堅持教育、制度、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件?！备邫z院也要求全國檢察機關要充分發揮檢察職能，切實維護農民權益，為推進農村改革發展提供有力司法

保障。［1］筆者結合辦案實踐，就如何深入查辦涉農職務犯罪提出幾點粗淺建議，以期拋磚引玉。

一、深入查辦涉農職務犯罪是檢察工作貫徹落實科學發展觀重要體現

黨的十六屆三中全會中提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。建設社會主義新農村，是黨中央從全面貫徹落實科學發展觀、統籌協調城鄉發展、全面建設小康社會的高度做出的戰略部署，是一項惠及億萬農民群眾的民心工程，直接關系到最廣大農民切身利益。檢察機關作為國家法律監督機關，在保障社會主義新農村建設順利推進方面肩負著重要職責。因此，深入查辦涉農職務犯罪，保障社會主義新農村建設工作，發揮檢察職能，依法查處侵害農民利益的職務犯罪，是保障中央支農惠農政策和改善農村民生措施的落實、維護農民切身利益的必然要求；是維護社會和諧穩定，為新農村建設保駕護航的具體舉措；是檢察工作服務于黨和國家中心工作、貫徹落實科學發展觀的重要體現。［2］

二、目前涉農職務犯罪呈現的新特點

1、涉農職務犯罪涉及的主要是與農業、農村、農民密切相關的領域，包括農村土地開發征用、農村基礎設施建設、支農惠農政策專項款物使用和管理、農民集體所有的資金使用等。這些款物關系到農民的切身利益，有很多是農民養家糊口甚至看病救命的錢，貪官占用、侵吞這些錢物，使農民對政府產生極大的不信任和反感，不利于社會穩定。

2、涉案的犯罪嫌疑人，鄉、鎮一級的比較多。比如有縣（市）里涉及三農的職能部門內的負責人員；有鄉鎮里各類站、所的負責人；到農村基層則主要是村支書、村民委員會主任和村會計“三大員”。這些人員職級一般不是很高，但崗位職責都是和農民聯系最緊密的，手中握有一定的實權。他們很多時候承擔著上傳下達的職能，位置很重要。

3、這些職務犯罪的窩案串案較多。涉農職務犯罪人員行政級別較低，決定了在不大的地域范圍里，容易出現關系親密、互相勾結犯罪的情況。所以有相當數量的案件是共同犯罪，往往查出一個就帶出一窩、扯出一串。因此在偵查中，要十分注重線索的摸排與收集，使犯罪嫌疑人供述與其有牽連的相關人員。［3］

三、涉農職務犯罪主要成因

1、個別農村財經管理體制不完善。比如基層站所多數實行“條塊結合、雙重領導”的管理體制，上級主管機構與鄉鎮政府存在職能交叉、權責不清和利益矛盾等現象，而且鄉鎮“看得見、管不著”。上級主管機構又“管得著、看不見”，難以進行有效的管理。這種管理體制的交叉，為犯罪嫌疑人鉆空子提供了便利條件。

2、少數鎮村財務管理不規范，鄉鎮村級機構財務制度不健全，會計工作不規范，私設“小金庫”、“賬外賬”，白條入賬。有的一人同時擔任會計和出納，缺乏監督制約，個別村級財務不按規定時間做賬，甚至不做賬。

3、上級和其他監督制約不到位。農村個別地區村賬鄉管，組賬村管制度沒有落實。政務、事務不及時公開甚至不公開。一些農村群眾對干部的違紀違法苗頭不關心。個別上級部門和鄉鎮政府監管不到位，對反映的問題，不作深入細致的調查和嚴肅處理。

4、個別農村基層干部法治觀念淡薄。個別干部認為“吃點、占點、撈點”問題不大。更有的認為接受別人的錢財是“朋友”間的交往，不是犯罪。甚至認為現在受賄的人多、抓到的少，心存僥幸。

四、檢察機關深入查辦和預防涉農職務犯罪幾點建議

1、要拓寬案源渠道，搜集排查案件線索。要依靠人民群眾，面向社會加強舉報宣傳。加強與財政、農業、林業、水利、土地、交通、民政、扶貧和紀檢監察、公安、審計、信訪等部門的聯系溝通，形成懲治和預防涉農職務犯罪的合力。從已經查辦的案件入手，深挖其他犯罪。對人民群眾署名舉報的案件線索，要按照規定及時反饋辦理情況和處理結果，要取信于民，贏得群眾對辦案工作的支持。

2、重視初查，將初查工作做細。作為反貪偵查人員，要主動“沉下去”，到鄉鎮、農村摸查線索?，F今農村普遍實行“村賬鎮記”，所以要在農村經濟職務犯罪中理出一點頭緒，就要走訪各個鄉鎮，依靠鎮財政所、農經站的支持，細致查詢鎮級資金和村級資金的管理和使用情況。

3、針對特殊對象，注意訊問、詢問方式方法。在訊問、詢問犯罪嫌疑人中，特別要注意的是旁敲側擊，從其供述中能夠發現蛛絲馬跡，查明是否存在共同犯罪，以及犯罪嫌疑人檢舉揭發其他情況。在訊問過程中，要耐心引導犯罪嫌疑人，鼓勵其主動立功，檢舉揭發。比如在筆者承辦的一起案件中，訊問犯罪嫌疑人時就有意識的旁敲側擊，先暫時避開其自身涉嫌犯罪的事實，而是以閑聊的形式問其工作單位、工作環境、同事關系等情況，使其說出了一些內幕情況和人員，無形中提供了線索。另外，在訊問中要加大政策攻勢，多擺事實、講道理，使犯罪嫌疑人心理上產生壓力。

4、偵查取證過程中，要特別注意犯罪嫌疑人國家工作人員主體身份的認定取證。有的犯罪嫌疑人人員性質比較復雜，不是國家機關工作人員，而往往是刑法第382條第二款“受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員”。對于這種案件，取證中要特別查明用人單位的性質是否國有。另外，在取證過程中，要對每一筆錢款的來龍去脈細致查清。涉農職務犯罪總共的犯罪數額一般不是很大，但是每一筆即使只有幾百元，都要去查清，因為可能就是這很小的數額會很大程度上影響到定罪量刑。

5、為保證重大案件的順利查處，檢察機關要充分發揮偵查一體化工作機制的作用，要統一調集辦案力量，適時組織專案偵查或者統一行動，比如南通市檢察院成立“反貪303”，采取平時各自分散，辦案時集中起來，統一指揮，集中全市辦案精英突破重特大案件。對于干擾阻力大的案件，上級檢察院要采取提辦、參辦、督辦、指定異地管轄等方式，幫助下級檢察院排除干擾阻力，保證案件順利辦理。

6、深入查辦涉農職務犯罪，需要注意講究方法，維護穩定。要增強大局意識和服務意識，努力實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。要正確處理依法辦案與維護穩定的關系，辦案中既要耐心細致地做好群眾工作，又要努力維護發案單位的穩定，防止造成負面影響。

7、加強涉農職務犯罪的預防工作。首先要做好個案預防工作。比如我院現在采取個案預防檢察建議制度，對犯罪嫌疑人單位發出預防建議書，督促其自身開展警示教育，并將教育結果及時反饋給我反貪部門，收到了很好的社會效果和法律效果。其次，筆者認為，可以適當提高最基層干部待遇，解決他們的實際問題，從一定程度上可以降低職務犯罪的發生。但這并不是最根本、最有效的方法。不僅要在法律上從嚴查辦，還要充分發揮檢察預防職能，深入開展對農村基層組織和涉農單位的職務犯罪預防工作。運用已經查辦的涉農職務犯罪案例，對農村廣大基層干部經常性“敲警鐘”，使他們增強抵御腐敗的能力。

注釋：

［1］2008年10月13日最高人民檢察院召開黨組會，傳達學習黨的十七屆三中全會精神，并對全國檢察機關提出工作要求。

［2］參見2008年10月13日最高人民檢察院“傳達學習黨的十七屆三中全會精神”黨組會會議精神。

［3］參見：劉杰，對涉農土地補償職務犯罪案件的幾點思考，《中國檢察官》2007年第10期，第22頁。