規范信訪秩序　維護企業穩定

胡炳林

近年來，湖北石油分公司經營創效取得了一個又一個歷史性突破，企業步入良好的發展時期。與此同時，深化改革引發的各種矛盾和問題又通過群眾來信來訪集中顯現出來，個別非正常訪、越級訪、集體訪有時表現得非常激烈，給維護企業穩定帶來了不少的困難和負面影響。通過全省各級黨委和信訪工作人員的努力，嚴格規范了信訪秩序，切實維護了企業穩定，逐步營造了和諧環境，全面保障了企業改革發展的順利推進。

一、創新方法，對癥施治，突出六抓維穩定

1、抓導向，樹正氣，全力壓制歪風邪氣。通過多年接訪實踐，公司信訪辦逐步做到“四不行兩規范”，即無理越

級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行。以此規范信訪程序，樹立依法信訪正氣。同時實行雙向規范：一是規范接訪程序，建立從門衛至總經理七道接訪程序，實行雙人接待來訪制度。對因維穩工作不作為，將矛盾上推或因對勸返工作不力導致群眾大規模上訪，越級訪，非正常赴省進京訪，并造成影響的單位領導和工作人員，堅決按集團公司規定，該批評的批評、該通報的通報、該處理的處理。二是嚴格執行三級信訪程序，對有理有序逐級上訪的，滿腔熱情地接待，認真辦理接訪事宜；對有理無序越級上訪的，先批評教育，整頓秩序，再接訪，處置相關事宜；對無理無序非正常上訪的，特別是打著信訪的旗號，聚眾沖擊辦公場所，在庫站堵門堵路，打人砸物觸犯刑律的，采取斷然措施，依法處理。如公司直屬銷售公司蔡甸片區協解人員張某，在2005至2006年間，40多次采取無理纏訪形式，要求企業另外補給其兩萬元（除補償金以外），其中8次煽動30至50多名不明真相的協解人員封堵庫站，在省信訪局限制企業信訪工作人員人身自由，在蔡甸片區辦公室、省公司辦公樓、省政府附近六層民房頂要跳樓。在公司信訪辦已經完成了蔡甸片區、直銷公司和省國資委四級信訪程序后，張某還是繼續纏訪，并兩次進京上訪，甚至到北京國家信訪局喝農藥自殺，以達到目的。通過蔡甸區公安局和武漢市公安局3處教育訓誡，正告他如果繼續擾亂秩序，將會依法受到追究，最后張某表示不再采取過激方式非正常上訪。

2、抓排查，定目標，一一落實應急預案。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。公司信訪辦從2005年開始，每年堅持用《湖北石油穩定工作基本信息采集表》的形式排查不穩定因素，著力在抓好超前排查上下功夫，實現了由“救火”向“防火”轉變。作為市州分公司信訪部門年頭三件事之一，即“上年信訪穩定工作總結、穩定工作基本信息采集表、應急預案”條塊結合的辦法，對信訪不安定因素進行地毯式排查，并用“五個一”工作法督促辦理，即一個潛在問題，一名主管領導，一個責任部門，一個應急預案，一抓到底。特別是在每年春節和全國兩會期間，在深入基層慰問和排憂解難的同時，實行信訪穩定信息節日周報、兩會日報制，隨時掌握企業不穩定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發現，準確掌握，超前處置。

3、抓調處，促化解，切實做到初訪辦結。做好新形勢下企業信訪工作，必須與時俱進，開拓創新，增強調處工作的針對性和實效性，切實為困難群眾排憂解難。公司信訪辦著力在改進工作方法上求實效，全力抓好初訪辦結，提高一次性辦理信訪結案成功率。本著對群眾高度負責的精神，公司信訪辦高度重視群眾初信初訪的調處工作，對上訪群眾采取不合理的過激言行，在耐心教育的同時，堅決給予制止；對上訪群眾反映合理的問題，一次性給予答復、辦結。例如2007年2月6日至12日，咸寧崇陽原副經理汪某因要求提高保險費標準連續兩次到省公司上訪，自帶被褥，睡在公司大門外，揚言不達目的就在省公司過年。咸寧公司迅速派邢毅勇和程琪兩位副經理前來勸返，李劍國經理也到省公司協調處置。在汪某強行沖擊門衛，對保安拉扯口咬時，公司信訪辦采取了強力措施，加以制止，并通過110巡警對他的行為進行了嚴正訓誡。最后，汪某回到咸寧，寫下不再上訪鬧事的承諾書，領取了1500元勞務費。對一時辦不到或不合理的要求，耐心細致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，提高一次性處理信訪問題的成功率，力爭群眾反映的問題一次性得到解決，有效地減少了重復訪，控制了越級訪，減少了今年頭兩個月的信訪總量。

4、抓積案，立專項，實施限期辦理結案。一是對各級領導批示的案件，在督促承辦單位抓緊辦理的基礎上，抓住案件反饋、結果上報兩個重點環節，確保案件查辦時效和質量。二是對影響較大的突出案件，確定專人重點督促或查辦，強化責任追究。三是對涉及社會穩定、時效性強的信訪案件，堅持特事特辦，急事急辦，一抓到底，直至問題解決。四是對上訪量長期居高不下的單位，組織專門督查組深入下去，督促基層排查調處信訪不穩定因素。

5、真困難，真幫助，及時送去組織溫暖。公司信訪辦在抓好新發生信訪問題的同時，十分注重抓好信訪老戶的清理工作，特別是因協解后生活極度困難戶。并按照“屬地管理、歸口辦理”的原則，由信訪部門牽頭，會同有關單位進行梳理分類，因人因事制宜，制定了切實可行的幫扶方案，做到真困難，真幫助。例如黃岡黃梅協解人員趙軍到省公司上訪，因協解后換腎生活極度艱難，請求援助。陳火軍經理親自接待了他，并指示信訪部門要真困難，真幫助。省公司列出?？顜头?，黃岡公司也送去了節日慰問金，使趙軍非常感動。再如孝感信訪部門為了穩定工作，在春節期間對隨州片區協解人員霍建華安排了500元困難補助，他很感激，專門打電話來感謝信訪辦的同志們。

6、抓法制，提素質，信訪干部全員培訓。在加大信訪問題處理力度的同時，堅持依法治訪。組織各級領導集中學習國家《信訪條例》，將《中國石油化工集團公司信訪工作規定匯編》發到省、市、縣三級，使從事信訪穩定工作的同志人手一冊，供大家工作參照執行。從2006年至2008年，省公司連續三年組織各市州公司信訪干部進行了為期一周的封閉培訓。培訓案例全部來源于省市近年來處置的信訪事項，每個信訪干部既是學員也是教員，大家交流了彼此的工作經驗，體會了工作的艱辛，更增加做好工作的信心?，F在省市信訪部門的工作初步實現了網絡化運作和規范化管理。

二、完善機制，落實責任，健全六制促規范

1、一崗雙責制。省市兩級黨政領導，信訪和各職能部門領導實行一崗雙責，既抓好分管工作，又抓好穩定工作。同時，每位片區ME都履行信訪穩定工作職責，也要按照一崗雙責做到六個親自，即親自部署矛盾排查調處工作，親自辦理本級群眾來信，親自接待所屬單位群眾來訪，親自包案解決歷史遺留問題，親自調查研究，親自督促檢查。

2、雙向責任追究制。對因解決問題不到位、并推卸責任上交矛盾而引發的集體越級訪的，由省公司信訪辦和紀委立案調查，屬于干部不負責任造成上訪的，視情對責任單位給予通報批評，主要領導到省公司維穩領導小組檢查，實行誡免，對負有主要和重要責任的領導給予黨紀、政紀處分。對個別胡鬧的上訪人員，抓典型，依法依紀嚴肅處理。

3、排查調處責任制。把矛盾糾紛調處工作納入各地方企地聯動、社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果與責任人的政績考核，晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，記錄在案，作為年底目標管理考核和考察干部的重要內容；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，給企業經營和社會穩定造成嚴重后果的，對有關領導追究相應的領導責任，并視情處理。

4、職能部門領導下訪制。為提高辦案效果，及時解決問題，最大限度地減少群眾上訪量，公司信訪辦逐步轉變過去職能部門在辦公室等待接訪答復的被動作法，將工作窗口前移，堅持職能部門領導主動下訪調處，在下訪中實行部門主要領導包接訪、包問題處理、包督查、包責任追究和定辦案單位、人員及辦結時間的“四包三定”責任制，將職能部門干部下訪工作與職能部門領導干部的實績考核相掛鉤，對下訪接待受理的信訪問題，從批辦、協調、調度直到答復、解決，一辦到底。

5、黨政領導包案責任制。對一些重大群體訪案件，要由省市黨政一把手親自掛帥，包案負責，組織信訪穩定工作專人專班調查研究，會同有關責任單位、職能部門領導認真妥善處理，做到不推不拖，限時結案結訪，避免越級上訪。不能及時辦結的，書面匯報辦理進度。

6、雙責考核制。雙責，即各單位副職自身分管工作的職責和包片信訪穩定工作職責。以此明確責任，推促分管副職將信訪穩定工作與經營管理工作放到同樣重要的位置，一起布置，一起檢查，一起考核，一起總結。促進各職能部門領導和工作人員自我加壓，增加責任感和緊迫感，提高自身素質和工作能力，促進全省系統信訪穩定工作的整體好轉。

回顧近年來的信訪穩定工作，面對當前特殊時期新的信訪形勢，省公司黨政班子積極轉變思路，加大工作力度，將信訪穩定工作提到重要議事日程，單獨進行年度考核考評，突出六抓六制工作方法，統一領導，改進方式，真抓實干，排難而進，使信訪工作形勢大為好轉，群眾信訪活動規范有序，為省公司經營創效的持續健康發展營造了安定祥和的內外環境。

（作者單位：湖北石油分公司信訪工作辦公室）