積極引導人才到農村工作

潘澤金

黨的十七屆三中全會指出，要把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持城市支持農村方針，推動農村經濟社會又好又快發展。建設社會主義新農村，歸根結底要靠人，特別是要有一大批高素質的新型農民。針對農村各類人才外出較多、人才短缺等情況，自貢市堅持以城帶鄉的思路，引導城市人才到農村工作，以城市人才支持鄉村發展，帶動培育新型農民，助推城鄉統籌發展。

一、堅持以城帶鄉的思路，積極引導人才向農村流動

人才是一個地區發展的重要因素。統籌城鄉發展，需要一大批人才作支撐。目前，農村普遍存在著人才數量少、結構不合理，農民素質不高等突出問題，直接影響和制約著新一輪農村改革發展。近年來，自貢市堅持以城帶鄉的思路，充分發揮城市各類人才優勢，多層面、多渠道地引導各類人才向農村流動，助推城鄉統籌發展。一是柔性引導人才向農村流動。遵循“不求所有、但求所用”的原則，先后從國家部委、省級部門、高校和科研院所及東部發達地區。引進160多名急需高層次人才到區縣、鄉鎮掛職服務，幫助區縣和鄉鎮制定完善各類發展規劃，協調解決項目立項、申報和實施過程中的實際困難，提供統籌城鄉發展有關政策論證和咨詢。二是下派機關干部到農村幫助工作。堅持把基層一線作為培養鍛煉干部的重要課堂和主陣地，鼓勵、引導和選派干部特別是年輕干部到基層一線鍛練成長。2002年以來，先后從市、縣區機關下派2453名干部到鄉鎮、村幫助工作，選派650多名種養殖專家、市場營銷人才到鄉鎮擔任科技經濟特派員，從信息、技術、項目、流通和管理等方面為農民服務。三是公開選拔人才到農村工作。為充實農村基層干部隊伍，采取從高校選調、面向社會公選等方式，先后選調116名優秀畢業生，招考了164名大學畢業生到鄉鎮工作，選聘了600名大學畢業生到村任職，選聘了118名志愿者到鄉鎮基層一線服務，面向社會公開選拔近100名干部，公開招錄了近60名公務員到農村基層工作。實踐證明，大批人才到農村工作，為農村注入了新的活力。各類人才將理論與實踐相結合，提高了學以致用的能力，營造了到農村改革發展一線長才干、作貢獻的濃厚氛圍。

二、堅持以完善機制為重點，確保人才在農村大有作為

人才要有所作為，不僅需要營造寬松的環境，還要采取有效的管理、激勵措施。自貢市在引導大批人才到農村工作的同時，不斷強化制度配套建設，完善人才服務機制，使各類人才在農村能干事、干得成事。一是健全協調機制。建立人才下鄉助推農村發展工作協調小組，由市委組織部牽頭，定期召開相關單位負責人和各類人才參加的協調會，研究確定各階段的工作重點和工作措施，協調解決各類人才在農村發揮作用遇到的困難和問題；明確工作職責，引導下鄉人才履行好政策法規宣傳員、農業科技推廣員、生產技術指導員、創辦項目示范員“四大員”職責；建立聯系點制度，將有代表性的種養殖基地、示范村和農戶列為聯系點，定期組織人才到點上開展指導服務。二是健全激勵機制。對各類人才到農村創業進行援助服務，在立項、審批辦證、土地、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持；對自愿或組織選派到農村幫助工作的黨政人才、專業技術人才等，在服務期間保留原單位各項待遇，適當給予津貼補助；對回鄉創業的大學生，在創業場所、資金上給予大力扶持，鄉鎮涉農站所和村干部崗位出現空缺或補充人員時，擇優錄用回鄉創業中表現突出的大學畢業生。在職稱評聘中，向在農村一線工作的人員傾斜，適當放寬評審條件。定向招考公務員和選拔基層干部時，對選派到農村基層任職和服務的，享受加分政策，激勵農村優秀人才立足基層建功立業、鍛煉成長。近年來，自貢市在選調黨政機關干部、公開選拔領導干部中，拿出大量崗位面向基層一線進行選拔，先后有近100人被定向招錄為鄉鎮、街道干部或公務員，160名基層一線干部被選拔到區縣、市級機關或科(局)級領導崗位工作。三是健全保障機制。建立市級人才開發專項資金，為各類人才到農村開展基礎設施建設、農業科技推廣、農業產業化建設等提供工作經費。這幾年，市里為下派干部解決工作經費、生活補助達300多萬元，落實大學生“村官”各項待遇近500萬元，為各類人才在農村開展工作協調提供經費近400萬元。四是健全關愛機制。市委制定出臺各類人才表彰獎勵辦法，大力表彰在農村基層一線作出積極貢獻的各類人才。積極關心各類人才的成長，切實幫助他們解決在衣食住行、子女入學、配偶就業、創辦企業等方面的實際困難；大張旗鼓地宣傳各類優秀人才在新農村建設中的先進事跡，營造尊重創造、尊重人才的輿論氛圍；定期組織優秀人才健康體檢和健康療養。通過不斷建立完善管理、激勵制度機制，各類人才在農村干事創業的激情高漲，紛紛立足崗位施展才華，推動了農業產業化發展和新農村建設。

三、堅持以才育才的理念，發揮人才在培育新型農民中的作用

培養新型農村人才，是新農村建設的重要任務。培養熟悉基層、懂技術、會經營、善管理的高素質新型農民，需要發揮支農人才知識優勢，加大對農民的教育培訓力度，帶動農村人口資源優勢轉變為人才資源優勢。自貢市堅持以支農人才開展“百家講壇”活動為載體，組織各類專家、人才到農村傳經送寶、講課育人，帶動培育新型農民。一是選派專家到農村講。充分發揮中央、省級機關下派干部見識廣、信息量大、理論水平高的優勢，組織他們到農村辦講壇，組織本市專家、優秀人才到田邊地頭現場開講座，內容以種養殖、農村新居建設、農村衛生、婦幼保健等為主，讓農民接受實用技術培訓，提高農民科技致富能力。二是組織農民進課堂學。采取與高等院校聯合辦班、舉辦專題培訓班、組織參觀考察等方式，大力提高農村人才科技文化素質。2004年以來，與四川農業大學等高校聯合辦班，全市500多名鎮村干部獲得大專以上學歷；選送了1138個行政村的主要干部及所在鄉鎮領導干部到黨校、農廣校進行農業科技知識專題培訓。三是依托協會專家教。制定《自貢市星火產業帶發展總體規劃》，確定稻魚、果畜、蠶桑、早春茶、休閑觀光農業等7個特色產業帶，成立專業協會組織239個，發揮專家聯系產業帶優勢，注重在產業鏈上培養農村實用人才。目前，通過專業協會共培訓農村實用人才120多萬人次。四是利用基地現場訓。依托蔬菜、生豬、花卉等實用培訓基地，組織100名專家、20名科技特派員對農民群眾進行現場培訓和技術指導，實行跟蹤服務，及時收集反饋信息，幫助解決技術難題，提高農民群眾學科技、用科技的能力水平。五是下派干部結對幫學。充分發揮大學生“村官”、機關下派干部的專業特長，從農民群眾最需要的科技、經濟服務人手，采取”1+X”形式，讓他們結對幫扶農民，因地制宜，因材施教，加強技術指導培訓，形成“先富帶后富、干部幫農戶”的農村人才培訓機制。