夯實城鄉一體化發展的組織基礎

王學文

黨的十七大報告提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。近年來，我市堅持以科學發展觀為統領，緊扣服務中心工作，不斷深化黨的建設，夯實了城鄉一體化發展的組織基礎，推動了全市經濟社會又好又快發展。

一、緊扣發展主題，推進機制創新，打造城鄉一體化發展的強力引擎

一是深化管理體制改革，構筑區域發展強勢龍頭。立足于南北狹長的區位特點和區域發展不均衡的實際，確立了市域發展布局，努力打造北中南遙相呼應的聯動發展格局。本著管理體制為區域發展服務的原則，不斷推進區劃調整和體制改革，經省委批準，成立了石島管理區，并對市經濟開發區鎮合一的管理體制進行改革，設立10個街道辦事處和配套機構，賦予更多的自主權和管理權。為發展注入強勁動力和充足活力。二是打造黨建示范區，夯實科學發展堅實基礎。依托千里海岸線，積極開展創建黨建示范區活動。按照“由點及面、多點成區”的思路，以原有黨建示范點為基礎，以環海公路為主線，從北向南依次規劃建設了港西鎮“外資企業黨建工作示范區”、成山鎮“城鄉一體化黨建工作示范區”、經濟開發區“兩新組織黨建工作示范區”、石島管理區“黨建工作綜合改革創新示范區”等8大黨建工作特色示范區，極大地增強了基層組織工作活力，促進了沿海鎮區經濟社會發展。三是創新組織設置模式，助推產業興市戰略實施。著眼于挖掘產業基礎潛力，促進行業發展，探索實行了行業組建、板塊創建與村企聯建相結合模式。行業組建，就是圍繞做強產業集群，組建行業黨工委和服務性組織。先后成立工業企業工委、建設工委和“兩新”組織工委，依托汽車、食品、造船三大產業成立黨建協會，加強對行業內企業黨建工作的指導和服務。板塊組建，就是圍繞做優特色板塊，成立新的產業黨組織。先后依托水產、蔬菜等特色產業和農民專業合作社，設立漁業協會、山野菜協會等23個黨組織，推行“黨支部+X”運作模式，即以黨支部為核心，配套實行產供銷一體化服務，加快特色產業發展。村企組建，就是圍繞做大富民群體，實行村企合一。由村辦企業牽頭成立黨組織，將村委會改成居委會，黨組織成員同時兼任公司董事會、經理會成員，形成“黨組織有效領導，企業一心一意謀發展，居委會專心致志搞服務”的格局。目前，全市41個實行村企合一的企業集團，年集體經濟總收入均突破億元大關，產生了輻射一方經濟發展的拉動效應。四是優化服務激勵機制，營造干事創業濃厚氛圍。堅持以人為本，充分調動各級加快發展的積極性。在實績考核上，鎮一級重點考核發展速度及質量，街道側重考核社會事務管理水平，對名列前茅或位置明顯前移的，予以精神、物質激勵。在方法創新上，堅持把經常性考察與年終考核相結合、機關內部測評與社會公眾評價相結合，較好地發揮了激勵約束作用。在素質提升上，積極推行“借梯上樓”戰略，每年從國家科研機構、高等院校聘請專家學者舉辦專題講座；大規模培訓各級各類干部，全面提高廣大干部的執政本領和領導水平。

二、立足區域實際，促進資源整合，挖掘城鄉一體化發展的內在潛力

一是村企(村)融合。整合社會資源。著眼于將強村強企的人才、資金優勢與經濟薄弱村的土地、勞動力優勢雙向對接，本著“雙方自愿、互惠互利”的原則，先后引導35個強村強企兼并76個弱村。將弱村黨組織和人力、土地資源等成建制并入強村強企，收到了“1+1>2”的雙贏效果。對不具備村企聯建的小村、弱村，依托周邊大村、強村，組建聯合黨支部，實現強村強企的產業優勢與弱村的人力、土地優勢有機融合，促進了村企互動發展。二是結對幫扶，整合組織資源。圍繞建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，促進城鄉組織資源優勢互補，在總結以往包村扶貧工作經驗的基礎上，探索開展了以“支部聯創、陣地聯建、黨員聯‘親、結對幫扶”為主要內容的“三聯一扶”活動，構建了以城鄉黨組織結對幫扶為抓手，通過統籌基層黨建工作推動城鄉一體發展的新機制。全市共有288個市鎮部門和企業黨組織與279個薄弱村黨組織結成互助對子。三是內選外派，整合人力資源。內選，就是格外關注農村致富能手、民企骨干和返鄉能人，從中篩選一批政治素質好、帶富能力強的人員吸收進農村干部隊伍；對具備一定素質，但條件尚不成熟的，列為后備干部進行重點培養。目前，全市已有141名黨員業主和企業骨干走上村支部書記崗位，340多名個體戶、外出務工返鄉人員和退伍軍人等進入村班子。外派，就是按照“2+1”工作思路。向經濟薄弱村下派一名駐村干部，充實一名大學生，同時跟進一個部門包扶，先后從機關事業單位工作人員和退居二線干部中，選派了79名能力強、素質高、基層經驗豐富的干部到村任職，下派100多名符合條件的大中專畢業生到村任書記助理或主任助理。

三、圍繞和諧目標，完善關懷機制，凝聚城鄉一體化發展的整體合力

社會事業突出載體建設。針對城鄉發展不平衡實際，堅持把載體建設擺在發展社會事業的突出位置，不斷擴大輻射范圍。并賦予其新的內涵。順應建設服務型政府要求，成立了市級行政審批服務中心和12個鎮級便民服務中心，為基層發展項目、擴大生產提供了便利；以全面推進新農村建設為契機，在每個鎮街選擇2至3個中心村，每村補助10萬元，建設村級組織活動場所、超市、農資店、衛生室、文化大院等于一體的農村社區服務中心，全方位拓展社區服務功能；適應城鎮化管理需求，在全市97個居委會配套建設警務室、衛生室、服務站、活動場所等設施，滿足居民生產生活需要。社會扶助突出黨員互助。著眼于建立完善黨內關懷機制，全面啟動了“黨內互助、共享和諧”活動。一方面，啟動黨員互助基金。采取“黨費撥一點、財政出一點、支部投一點、會員交一點”的辦法，分別在企業、社區和農村建立黨員互助基金會。以小額元息借貸的形式，開展“扶業、扶貧、扶智”活動。通過“1+X”模式，即扶助一名黨員，帶動3至5戶群眾，增強黨組織的影響力和凝聚力。另一方面，開展“親情手拉手”活動。組織全市千名黨員機關干部，每人幫扶一個貧困黨員家庭，通過資金、技術、信息等幫扶，先后使700多個困難黨員家庭脫貧致富，幫助300多個貧困黨員家庭學生完成學業。社會保障突出關懷激勵。市里設立了1000萬元的獎勵基金。每年重獎一批基層一線的創業功臣和帶富能手，鼓勵基層干部干事創業，激發全市上下共謀發展、共同致富的拼搏斗志；市鎮兩級加大財政轉移支付力度，每年投入1500多萬元用于彌補村級組織經費缺口，拿出500多萬元作為農村干部工資定額補貼，保護農村干部的工作熱情；致力于讓農村黨員干部共享改革發展成果，將農村“三老”補貼全部納入市級財政保障范圍，先后為1100多名農村干部辦理了養老保險，每年為1000多名農村老干部發放生活補貼。在一定程度上解決了農村干部的后顧之憂。