高校學生管理法制化探析

盧燦麗

摘要隨著依法治國基本方略的提出,法律知識的普及,大學生的法律意識和權利意識不斷提高,這與高校傳統的權力本位的管理理念、管理模式、管理制度產生了矛盾和沖突,維護學生的合法權益,實現高校學生管理的法制化逐漸被提上了議事日程。本文指出在為學生管理的法制化提出相關措施與對策前,應先對其原因、重要性以及目前存在的主要問題進行分析。

關鍵詞高校 學生管理 法制化

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-243-02

在依法治國的大環境下,隨著社會主義市場經濟改革不斷深入,大學生自費就學、自主擇業,高校與學生之間而由單一的行政管理關系轉變為行政管理關系兼具民事關系并存的法律關系,高校傳統的管理理念、管理模式、管理制度面臨著新的挑戰,法制精神要求高等教育和管理尊重和保護大學生個人權利,法制的要求使得學校不能像非法制狀態下那么自由和隨意管理大學生,高校學生管理法制化顯得尤為重要。

一、加強高校學生管理法制化的地位和重要性

(一)是依法治國的具體要求

黨的十五大提出依法治國,建設社會主義法治國家是我國的基本治國方略,具體落實到高等教育領域和高校工作就是要依法治教、依法治校,實現高校管理的法制化。

(二)是實現和諧校園,構建和諧社會的必然要求

和諧高校是和諧社會的組成部分,高校內部學生管理規定成為和諧高校的支撐點,必然以人為本,保障學生權利,實現高校管理的法制化。教育管理者與學生關系處理不好將加深教學雙方的隔閡,還可能會造成學生的敵對情緒而進一步誘發學生與學校、家庭、社會之間的沖突,和諧校園、和諧社會的建設就會受到破壞。

(三)是高校管理體制改革的內在要求

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入,社會政治文明不斷發展,現代高等教育要求樹立“以人為本”的育人理念,實現教書育人、管理育人、服務育人,而伴隨著市場經濟體制的建立,高校與學生之間而由單一的行政管理關系轉變為行政管理關系兼具民事關系并存的多種關系,高校傳統的管理理念、管理模式、管理制度面臨著新的挑戰,已不能適應高等教育發展的需要。

(四)是維護學生合法權益的必然要求

近年來學校侵犯學生的受教育權、人身權、財產權、隱私權、名譽權案件時有發生,越來越多的高校作為侵權主體被自己的學生告上法庭,為維護學生的合法權益,實現高校學生管理的法制化逐漸被提上議事日程。

二、高校學生管理法制化存在的問題

(一)管理者法律法規觀念的薄弱、依法治校觀念的落后

在過去的計劃經濟體制時代,高校按照國家的計劃招生,學生免費就學,畢業后由國家分配單位,這時候管理者居高臨下,擁有絕對的權威,強調學生意志的統一與管理的服從,在這個階段高校的做法我們是可以理解的;而如今在開放的社會主義市場經濟時代,高等教育改革不斷深入,學生自費就學、自主擇業,學校收取費用,提供服務,這時候高校作為國家法律法規授權的行政主體與學生之間不再是單一的行政管理關系,而是同時也有民事契約關系交叉的法律關系。然而,高校的管理者很少注意到這一點,即使注意到了,但是由于受傳統的思維定勢和習慣的影響,仍沿用、照搬老一套的管理模式、管理方法,強調的仍是學校的權力、學生的管理與服從,使用的仍是強硬行政管理方法的泛行政化傾向,這種落后的觀念是實現高校學生管理法制化的重要障礙。

再者,隨著依法治國的基本方略不斷落實,法律知識的不斷普及,大學生的法律意識也不斷覺醒,越來越多的大學生用法律武器來捍衛自己的權益。在我校去年12月法制宣傳月舉辦的活動中,同學們向律師咨詢的內容主要是就高校的一些作為是否構成對自己的侵權而展開咨詢,并且在近年來我們確實也看到越來越多的高校被自己的學生推向被告席,這些都反映說明了大學生們覺醒的權利意識而與高校傳統落后的管理理念的沖突。

(二)相關規章制度的落后

《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》等作為我國高等教育法律法規的上位法,講述了高校與學生的權利和義務,但同時也賦予了各高校根據自身的實際情況而制定具體的管理規章即下位法,我國立法原則要求下位法不能違反上位法,這就要求高校在制定校紀校規的過程中不能將學生的權利縮小甚至剝奪或將學生的義務無限放大,這是違反我國的立法原則的。高校制定的學生管理規章往往是重實體輕程序,權利義務不明確,是以義務為本位的管理模式。環顧高校被訴案件當中不乏有高校就是因為在制定自身的管理規章中條例過于嚴厲導致學生處罰過重被法院判認為不符合高等教育上位法的規定而敗訴。

(三)規章制定程序的不規范

高校的管理者在制定學生的管理規章制度時,通常的做法就是某個部門的管理者覺得必須加強某個方面的管理,管理者就草擬或修改一份管理規定,接著就發個文向其他部門的管理者征求意見,這樣過后就開始施行了。這樣做就忽略了一個很重要而關鍵的步驟,就是沒有征求作為被管理者——學生的意見,結果往往是導致學生的不理解,對學校對管理者抱有更多的敵對情緒。有時候即使是一個“善法”也因為學校這樣輕視、不尊重學生而令到學生厭惡與反感。何況這種強硬實施的“法”更多時候是加重學生的義務侵犯學生的某些權利,這種強硬實施的“法”的效果也是可想而知的。

(四)救濟途徑不通暢,權益得不到有效保障

現在高校制定的管理規章大多是設定學生的義務和自身的權力,可是缺乏對管理者的監督與問責,學生的權益受到損害時,各個管理部門就沿用行政機關的不良做法——“踢皮球”,將問題你推我搪,讓學生來回跑多個部門仍解決不了問題,弄得學生心力交瘁,影響學業,搞不好學生就用極端的方式才能解決問題。這是目前在高校存在的不良現象,應當引起高校管理者的注意。

“有權利必有救濟,沒有救濟就沒有權利”,《普通高等學校學生管理規定》第六十條規定:“學校應當成立學生申訴處理委員會,受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規、違紀處分的申訴”,部分高校相應依照該規定制定了本校的《學生申訴處理委員會工作條例》,有了具體的工作依據,可是在一些高校里還是缺乏具體的操作制度,申訴程序、申訴委員會帶有隨意性,不明確、不公開,導致學生訴權難以實現。

三、實現高校學生管理法制化的措施和對策

(一)增強法治觀念是實現高校學生管理法制化的思想基礎

高校管理者是學生管理工作的實施者,他們法律素質的高低決定著高校學生管理的工作的合法性和規范性程度。高校管理者首先應轉變觀念,從以管理為目的到以服務為宗旨的轉變,從權力本位觀念向權利本位觀念轉變,努力提高自身的法律素養和執法水平,確立“以人為本”的管理思想和管理模式,正確處理與學生之間的行政管理兼民事契約關系,加強與學生之間的平等對話。高校不定期通過講座、座談會等形式對管理者進行法律知識的培訓,尤其要學習掌握高等教育方面的法律法規,從而使管理者自覺用法律法規規范自己的言行,在管理工作中公正對待學生,尊重學生的權利。

另一方面,也要增強大學生的法律知識和權利意識,可以通過法律知識基礎課、法律方面的公共選修課、各種法律學術講座讓學生更多了解自身的權利和義務,提高法律知識水平,加強自我管理,形成學法、守法、用法的法制化氛圍。

(二)注重“立法”質量

高校在制定學生管理規章制度時,首先要認真學習研究高等教育法律法規,在結合本校實際情況制定具體的管理規章制度時,要堅持下位法不能違背上位法的立法原則,其次要堅持權利本位、權利與義務相統一的原則,尊重和保護學生的合法權益,建立合理、科學的管理制度。

(三)規范“立法”程序

高校制定學生的管理規章制度,除了自身認真研究相關法律法規,還要注意傾聽學生的意見。高?？梢圆捎镁W絡問卷調查、論壇討論、座談會等多種形式傾聽學生對制定中的管理制度的意見,這樣不僅體現了高校對學生的尊重,加強了管理者與學生之間的溝通交流,及時修改不合理的內容,也使得新的管理制度更好被學生理解,實施后執行力也比較高,從而也進一步發揮學生以主人翁的姿態參與學校的管理事務。

(四)暢通救濟途徑,建立和完善權利保障制度

高校在增加學生管理事務透明度的同時,也要加強自身的監督能力,明確各管理部門的職責,完善學生與教師的監督、二級學院與主管部門的監督、學校的監督、法律的監督,努力構建一個比較完整的監督體系,提高依法行政水平。例如通過學生與教師對管理部門的評分、院長(處長)接待日、校長接待日、內部論壇、電郵等多種形式加強監督,暢通學生的救濟途徑。

另外,各高校不能重實體輕程序,在對學生進行處分時依據《普通高等學校學生管理規定》引入陳述與申辯制度、聽證制度,制定具體的申訴制度,當學生的權益受到侵害時,學生可通過這些具體明確的保障制度進行救濟。

高校學生管理法制化是高校權力與學生權利的一個博弈過程,隨著社會的發展,在依法治國的大環境下全民法律素質不斷提高,筆者相信,高校學生管理法制化必定能走上正軌。

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