奧巴馬的亞洲新戰略

康紹邦

[摘要]奧巴馬政府的亞洲新戰略的特點是：全球戰略重點繼續東移；實施“巧實力”外交戰略；對反恐戰略和亞洲外交戰略作出調整；加強與亞洲國家的對話與合作。

[關鍵詞]奧巴馬政府；亞洲新戰略；特點和調整

[中圖分類號]D83／87[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)21-0009-03

奧巴馬政府的亞洲戰略在本質上與前任布什政府及歷屆美國政府是一致的，即維護美國在亞洲的主導地位及戰略利益，維護美國在世界的領導地位。但在新形勢和新挑戰下，奧巴馬政府的全球戰略和亞洲政策顯示出與前任不同的特點和調整。

一、美國全球戰略重心東移

冷戰結束以來，美國全球戰略重點逐漸東移。2002年以來，布什政府調整全球軍事戰略部署，大力加強太平洋戰區力量。在關島進行大規模軍事基礎設施建設和先進武器部署。奧巴馬在競選講演中說“世界的引力中心正在向亞洲轉移”，其上任以來更加重視亞洲，戰略重心東移，從單純的軍事部署擴展到外交、經貿、氣候變化等各個領域，加強與中印等亞洲新興國家在安全、經濟、環保等各領域的對話合作。希拉里就任國務卿后，打破慣例，選擇中日韓和印尼亞洲四國作為首訪國。種種跡象表明奧巴馬政府全球戰略重點繼續東移。

美國全球戰略重心東移，有著深刻的國際背景。首先，亞洲新興發展中國家的崛起與美國實力的相對下降，使美國在亞洲面臨新挑戰。冷戰結束后。中、印、韓、東盟諸國等亞洲新興國家經濟迅速發展。亞洲在世界經濟中的地位和作用不斷提升，2008年亞洲主要經濟體(含日本)GDP占全球份額增加到19％，而美國份額下降到18％。其次，隨著多極化趨勢和亞洲經濟發展，美國在亞洲的戰略利益上升。目前美國與亞洲的貿易額約占美國外貿總額的36％，而美國與歐洲的貿易額約占美國外貿總額的20％；亞洲主要經濟體外匯儲備居世界前列，合計持有美國國債約占美國國債總額的1／6；美國反恐防擴戰略的重點在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、伊朗等亞洲國家；美國對中俄的崛起更加戒備。美國在亞洲的戰略利益在一定程度上已經超越其他地區，促使奧巴馬政府全球戰略重點進一步東移。

二、奧巴馬“巧實力”外交新理念

奧巴馬政府在外交理論上批判布什政府的新保守主義和單邊主義，傾向于新自由主義和多邊主義，這突出表現在“巧實力”理念上。據美國新自由主義代表人物約瑟夫·奈教授等人闡述，所謂“巧實力”(smart power)，意為“智慧的強權”，主張將“軟實力”與“硬實力”巧妙結合起來，綜合運用國家的所有資源為美國的全球戰略目標服務，特別是重視發揮美國軟實力的資源，以彌補美國硬實力的相對下降。

“9·11”之后，布什政府奉行新保守主義，打著擴展民主和人權的旗號，實行侵略性的單邊主義戰略，導致美國硬實力的下降，伊拉克戰爭、環保政策等使美國軟實力嚴重受損。金融危機的打擊和經濟衰退使美國實力進一步受損。因此，奧巴馬政府對布什政府外交的經驗教訓進行了批判和總結，調整對外戰略，強調運用“巧實力”，組合所有力量資源，構建一個能夠應對全球挑戰的框架，以期“延長和保持美國的優勢”，使美國成為一個“更加聰明的大國”，“在全球實現美國的目標?！眾W巴馬“巧實力”外交政策突出表現在兩個方面：

一是從單純依靠軍事手段到綜合運用軍事、政治、經濟、文化等多種手段。奧巴馬多次表示，無論一個國家有多么強大，僅憑軍事手段也無法取得成功，“我們真正的力量并非來自武器的威力或財富的規模，而是來自我們理想的持久力量：民主、自由、機會、不屈服的希望?！眹鴦涨湎＠飫t明確提出，“我們必須使用被稱之為巧實力的政策，即面對每種情況，在外交、經濟、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。

二是從單邊主義到多邊主義。奧巴馬表示，美國單靠自己無法解決最嚴峻的挑戰，必須加強與盟國和其他伙伴國家的合作。促進舊聯盟，形成新聯盟。奧巴馬政府的多邊主義外交新戰略包括：強化與歐亞傳統盟國的關系，與中、俄、印等新興國家建立新的“伙伴關系”，有效地利用聯合國等國際組織和多邊組織，緩和與伊斯蘭國家及其他敵對國家的關系。

奧巴馬“巧實力”對外戰略的目標是。改善美國對外關系，改善美國在國際上的形象，以便有精力用于國內經濟復興，擺脫危機，恢復實力，重新樹立美國在世界領導地位。

三、奧巴馬反恐戰略的調整

布什政府發動的阿富汗和伊拉克兩場反恐戰爭至今分別已8年和6年，雖推翻了薩達姆和塔利班政權，建立了親美政府，但兩國局勢依然嚴峻，襲擊爆炸流血事件不斷發生，國內教派沖突加劇，兩國人民生存狀況日益惡化。兩場反恐戰爭不僅嚴重消耗了美國實力。牽制了美國的全球戰略，而且引起國際社會和美國國內的強烈譴責。因此，調整反恐戰略成為奧巴馬政府上臺后的迫切任務。

一是將反恐重點從伊拉克轉向阿富汗。布什政府的反恐重點在伊拉克。目前美國在伊拉克駐軍仍有15萬多人。而在阿富汗駐軍不到3萬人。奧巴馬政府認為，伊拉克反恐任務基本完成，并且美國內反戰情緒主要針對伊戰，而阿富汗局勢惡化。塔利班有卷土重來之勢。因此奧巴馬提出，從伊拉克撤軍，而向阿富汗增兵，計劃美在阿駐軍增至6萬人，力圖徹底摧毀阿富汗一巴基斯坦的“基地”組織和塔利班。

二是加強阿富汗政府建設。近日美國在阿富汗主導大選，進一步按西方民主模式改造阿富汗政權。奧巴馬表示，要加強阿富汗政府軍隊和警察組建培訓。敦促北約盟國增派軍事訓練人員。爭取在2011年前將阿富汗軍隊和警察分別擴至13.4萬人和8.2萬人，使之盡快擔負起打擊叛亂武裝、維護國家安全與穩定的重任，避免再次出現美軍在伊拉克的困境。

三是變單一作戰方式為綜合反恐戰略，以軍事、政治、經濟、國際合作等多管齊下的方式解決中亞和南亞的反恐問題。奧巴馬呼吁國會增加對阿富汗和巴基斯坦的經濟援助，用于兩國的基礎設施建設和巴阿邊境經濟發展；表示要與阿富汗塔利班“溫和派”接觸，試圖縮小打擊面；加強在阿富汗反恐的國際合作，提出在聯合國建立阿富汗和巴基斯坦事務聯絡組，將北約盟國、中亞國家、海灣國家和中、俄、印等國拉人其內。

四、奧巴馬亞洲外交戰略的調整

奧巴馬政府加強與亞洲盟國及新興國家的合作，試圖建立新的亞洲伙伴關系，以應對亞洲新形勢和新挑戰，維持美國在亞洲的主導地位。

進一步鞏固與日韓等傳統盟國關系，以美日韓同盟作為其亞洲安全戰略和外交戰略的基石。奧巴馬政府繼續承諾美國對日韓的核保護責任，推行美日韓軍事一體化建設和導彈防御系統部署。努力排除日韓對美國與中印的接近及美在亞洲影響力下降的擔心，共同遏制中俄崛起。奧巴馬要求日韓“承擔離岸集體安全的責任”，即將日韓的職責

從保衛日本和韓國的本土安全擴大到海外，在亞洲“集體安全”的框架下參加美國維護亞洲安全的軍事行為。

加強與亞洲新興國家的對話合作，試圖在亞洲建立新的伙伴關系。對華政策是奧巴馬亞洲新戰略的重點，奧巴馬將美中關系由布什時期的“建設性合作關系”提升為“共同努力建設21世紀積極合作全面的美中關系”，全面加強與中國在安全、經濟、氣候變化等各領域的戰略對話。俄羅斯與亞洲地緣關系密切，奧巴馬在歐洲部署反導系統上對俄羅斯讓步，加強美俄在消減核武器問題上的協商合作，力圖將中俄共同納入美國主導的亞太戰略和全球戰略框架。印度近年來經濟發展勢頭迅猛。號稱世界最大的“民主國家”。奧巴馬政府加強與印度在軍事安全、政治、經濟等領域合作，力圖建立基于共同民主制度上的美印伙伴關系。東盟囊括東南亞十國，是亞洲一體化程度最高的區域組織，希拉里選擇印尼為首訪國并參加東盟地區論壇。決定加入《東盟友好合作條約》，表明美國重返東南亞的意愿。另一方面，美與印度、東盟國家建立新的伙伴關系，旨在與美日韓澳同盟一起共同遏制和防范中俄崛起，制約中國在亞洲的影響力。

緩和與伊朗、朝鮮等國家的關系。奧巴馬政府改變前任布什政府的強硬態度，表示愿與伊朗和朝鮮進行直接對話，和平解決伊朗和朝鮮的核問題。同時，奧巴馬政府強調國際合作。重視發揮聯合國以及伊朗核問題“6+1”會談機制和朝鮮核問題六方會談機制的作用，尤其是拉中俄一起對伊朗和朝鮮施壓。

五、加強與亞洲國家在應對金融危機、氣候變化等全球性問題上的對話合作

在應對金融危機問題上，奧巴馬比前任布什政府更加重視與亞洲新興國家的對話合作，并采取一系列新措施：將中、印、韓和印尼等亞洲新興國家拉人G20，并取代主要由西方發達國家組成的G8；支持增加中、印在國際貨幣基金組織中的份額和投票權；近日西方七國財長會議上。美國又提出由美、日、歐盟和中國組成G4取代原來由西方發達國家組成的G7。奧巴馬的意圖是將中國等亞洲新興國家納入國際金融體系。發揮中國等亞洲新興國家在應對金融危機、拉動世界經濟復蘇中的作用，同時繼續維持美國對世界經濟和金融體系的主導地位。

在氣候變化問題上。奧巴馬改變原布什政府的消極態度，采取了力爭主動、加強合作的態度。奧巴馬提出重視環保的“綠色議程”，制定新的氣候戰略，許諾重新加入《京都議定書》，制定新的氣候戰略，推出開發可再生能源的經濟復興計劃，制定具體的減排行動時間表，加強與日、中、印等亞洲國家在能源和環保等領域的戰略對話、政策協調和國際合作。奧巴馬新氣候戰略的意圖，一是充分發揮美國在新能源領域的技術優勢，通過大力發展新能源和低碳經濟，刺激美國經濟增長，擴大就業，走出危機；二是改變布什政府在全球氣候變化問題上的被動，恢復美國軟實力，重塑美國的形象；三是通過加強與中國等亞洲國家的能源和環保領域的國際合作，構建新的亞太能源體系，壟斷世界新技術市場，主導世界環保秩序。

奧巴馬亞洲政策的調整和推行是一個多方面因素綜合作用的過程，世界政治經濟格局和亞洲局勢的發展進程，美國國會及兩黨的態度如何，都將對奧巴馬的亞洲新政策產生制約和影響，其效果如何尚待時間考驗。

責任編輯柳波