國外促進大學生就業的經驗與啟示分析

劉子奮，洪宗華

（集美大學 計算機工程學院，福建 廈門 361021）

國外促進大學生就業的經驗與啟示分析

劉子奮，洪宗華

（集美大學 計算機工程學院，福建 廈門 361021）

大學生是勞動力市場參與者中最具競爭優勢的群體，因此，大學生的就業問題主要是體現在政策的“普適性”，除非大學生具有“特殊性”所涵蓋的某些弱勢特征.但是，整個勞動力市場過程并不總是像最終的統計數據那樣完美，其中經歷著很大的波動，造成了勞動力市場的效率和福利損失，從而使大學生就業也成為一種“特殊性”政策領域.

國外大學生；就業模式；比較；分析；啟示

在發達國家，充分就業始終是最重要的宏觀經濟目標之一，而充分就業目標的最終實現則有賴于國家就業政策與勞動力市場機制的交互作用.大學生的就業問題主要是體現在政策的“普適性”，除非大學生具有“特殊性”所涵蓋的某些弱勢特征.但是，整個勞動力市場過程并不總是像最終的統計數據那樣完美，其中經歷著很大的波動，造成了勞動力市場的效率和福利損失，從而使大學生就業也成為一種“特殊性”政策領域.本章通過討論國外大學生的就業模式，比較各國為促進就業和降低失業所采取的政策措施，通過分析得出對我國促進大學生的經驗與啟示.

1 美國“市場主導型”的大學生就業模式

1.1 美國大學生就業的現狀

在美國，大學生的就業情況總體良好.根據美國教育部國家教育統計中心在1993年的“最近大學畢業生”調查，美國學士學位畢業生在其畢業一年之后的全職就業率一直在70%左右.而2001年國家教育統計中心的一份報告則表明20世紀90年代的全職就業率平均在90%.1971—1998年，美國25～34歲的青年人中，學士及以上學位男性獲得者平均保持在92%以上，而其他青年則不足90%；女性大學生（含學士及以上學位獲得者）經歷了就業率的巨大增長，1971—1998年間增長了近30個百分點①.

經調查，美國大學生在畢業之后的四年內，就業率分別為86%、85%、88%、89%.這組數據說明美國大學生的就業波動也較大.在統計結果中，性別差別不大，主要差距體現在專業方面，人文與科學專業的大學生就業率明顯低于專業技術領域的大學生，技術領域的就業率的領先人文科學領域約8.6個百分點.從工作的滿意程度來看，美國大學生的平均滿意度僅為54%，但不同的專業領域以及對不同的工作維度②有著很大的差距.美國在經歷2001年的經濟危機之后，由于國內經濟增長乏力，無法提供更多的工作崗位，并且勞動力市場也有許多經驗豐富的、競爭力較強的失業人員，導致2002年美國120萬名大學畢業生中，離校六個月仍處于失業狀態的約有三分之一.在進入經濟稍緩和的2003年后，這120萬名畢業生當中仍有近36萬人處于求職狀態.

2008年，由于美國受到大規模的金融風暴的影響，美國大學生的就業率不可避免的下降.根據美國勞工局數據統計結果顯示，2008年8月，采礦業和醫療保健業的工作機會處于增加狀態，而制造業的就業機會逐漸減少，美國的失業率上漲為6.1%，在大學修滿二年課程后肄業學生失業率約為5.1%，擁有學士學位及以上文憑的畢業生失業率約為3.1%，擁有初中文憑的失業率為9.1%，擁有高中文憑學生的失業率為5.6%，這組數據說明，受教育程度較高的大學生在就業競爭中處于優勢地位.

1.2 “市場主導型”的就業模式

美國政府并不直接干預和限制實行大學生的擇業，而是由學校、勞工部、中介機構以及用人單位協同進行.勞工部主要職責為為大學生制定宏觀的就業政策和調查就業情況等基礎性的工作，相當于大學生就業的“總管”.勞工部中，設有勞工統計局，主要職能是對不同時期美國就業市場的職業需求狀況，以及不同職業中，對技能和知識的要求區別等數據進行搜集，進而預測目前經濟發展對將來就業需求的影響.統計的數據和預測的結果通過發型出版物或者上網等方式向全社會公布，政府決策和個人擇業以此作為的參考依據.勞工統計局根據這些數據編撰成《崗位需求手冊》，深受美國大學生的歡迎.

美國在鼓勵大學生自主創業方面，是鼓勵創業精神的典型代表.美國政府給出了相當方面的創業政策，比如從開始申請注冊到開業新公司，等待時間僅僅為7天，而所需支付的官方費用如為完成公司注冊和各種審批步驟等，僅相當于人均年薪的1%，并且在美國，成立新的有限公司的注冊資金底線為零.

在就業激勵方面，美國也有突出的優惠政策.為了鼓勵大學畢業生從事特定的工作或指派其到特定的工作地點，美國采取了許多激勵措施，其中最為常見的也是最為有效的做法是就減免學生的貸款.美國政府貸款大體上共有兩類：FFEL/直接貸款、聯邦帕金斯貸款.對于滿足條件的大學生，最高可免除100%的貸款.除此之外，美國還有部分就業政策的內容是用來支持學生的還貸計劃，但此政策不屬于政府的貸款減免.例如美國軍隊的一些部門提供貸款償還計劃以激勵大學生去軍隊服役.

2 加拿大“大學主導型”的大學生就業模式

2.1 加拿大大學生就業的現狀

在加拿大，1990—2001年，大學生的工作崗位從130萬增加到210萬，自1990以來，擁有學士學位和研究生學位的大學生從事的工作數量已經超過30%.勞動力調查表明勞動力市場對大學生的需求持續增長.1997—2001年，全職就業的學士學位大學生的工資增長超過12%，為加拿大的最高增長率.大學生同時擁有最低的失業率和最高的收入，而且大學生和其他人員的收入差距隨著年齡與工作經驗而日益擴大.

2.2 “大學主導型”的就業模式

加拿大高校廣泛運用信息與通信技術，將職業指導融入大學課程設計之中，為大學生提供優質的就業，其職業服務獨具匠心，顯著特征之一就是Co-op課程.Co-op課程，即“帶薪實習課程”，它將產(產業、企業)、學(學生)、研(研究機構和高校)三方緊密相連，使高校教育始終處于一盤“活水”.

Co-op課程作為加拿大高等教育的一個顯著特征，主要由加拿大的公立學院及大學提供，就讀該專業的本國學生及國際學生一般從第二學年開始，由成績優異的學生提出申請，并通過學校及公司的面試前去實習；在實習期間，學生可以有一定工資收入.下一個學期，學生可以再回學校學習.據加拿大大學和學院聯合會介紹，在200多所大學與學院中，目前大約有90%開設Co-op課程.

如，在西蒙菲沙大學，除了第一學年外，Co-op生可以在任何一個學期參加實習或學習.西蒙菲沙大學商學院一個名為“橋梁工程”的咨詢系統，是每個學生找實習單位前必須要在網上自學的一課，“它要求學生對自己的能力做準確，系統的自我評估.

市場蕭條時，每個院校都經常在企業宣傳自己的專業，如旅游專業與諸多歐洲旅館有實習關系；而在學校就培養學生具有動手能力是贏得用人單位信任的又一秘訣.穩定就業市場來源，學校與專業協會或工業協會掛鉤，如哥倫比亞省會計協會，協會的成員在不同機構擔任要職，他們往往掌握著最新的就業信息，由于學校與他們發展成了合作伙伴關系，學生可以獲得更多就業機會.

3 日本“國家主導型”的大學生就業模式

3.1 日本大學生的就業現狀

1998年以來，日本的高中、大學及其他高等教育機構的畢業生在畢業時可以找到工作的比例逐漸降低，這種現象使得人們擔心大量的青年人可能處于失業狀態.2002年4月，勞動省對沒有工作的應屆畢業生進行了一次后續調查，要求這些人到公共就業保障辦公室登記并且接受工作咨詢.以往的規則是，畢業生在校時就可以獲取從事永久性的、全職的工作承諾.截止到2002年2月時，大學畢業生成功找到工作的比例約為82.9%，6月份的后續調查顯示結果大約為90%.不過實際上，勞動力市場的就業形勢要比這些數據嚴重得多，因為這些數據在統計時，扣除了部分已經放棄尋找工作的大學生.

3.2 “國家主導型”的大學生就業模式

日本政府為促進大學生就業所主要實施的兩大措施是創造工作崗位和提供職業指導.在創造工作崗位這一方面，為更加有效的遏制日益惡化的就業形勢，日本勞動省于1994年啟動一項稱為“全面就業支持計劃（TESP）”的就業計劃，期望依此計劃創造1億個左右的工作崗位.日本政府又于1999年啟動《第九個基本就業計劃》，其核心目標是提供穩定就業和創造工作崗位，以應對目前經濟產業結構的變化；通過改革制度支持創業，促進新興產業和成長型產業的發展.

在提供職業指導這一方面，針對不同就業群體的大學生的不同需求，日本政府分層次、分類別地采取了不同的措施來促進就業分配.一方面，公共就業保障辦公室對于沒有找到工作的畢業生，以外包的方式，由制定學校和公司提供職業培訓，提供對大學生的就業知識.其次是對就業不穩定大學生的提供就業支持.第三是培養大學畢業生的工作意識.第四是對大學畢業生加強公共職業的培訓.

4 對我國高校大學生就業的啟示

與就業市場需要密切聯系并開展教育和指導是國外政府解決高校畢業生就業問題的最成功之處.高等教育機構的人才培養、專業設置、結構安排等方面與就業市場的適應性很高，保證了高校畢業人才就業渠道的暢通.高校開展的各種各樣的就業服務,使就業市場的供需要求直接碰面,從而實現了高校畢業生的順利就業.雖然我國高校畢業生的就業方式已經轉為自主擇業,雙向選擇的模式，放棄了以前的國家分配模式,但由于以前計劃分配體制的殘存的影響,我國就業市場還有很多深層次的制約因素尚未消除,從而導致了我國畢業生就業的市場化程度較低.首先,高等學校缺乏自主辦學權,難以實現真正意義上的面向社會自主培養人才.我國高校教育的結構調整是按政府的意志進行的,專業設置考慮的方面多，不能完全考慮市場.另外學校不對畢業生就業負直接責任,導致沒有學校培養適應市場需求的人才的積極性.其次,高校在就業服務上存在信息渠道不通暢，供需情況不明問題.我國就業市場不規范，沒有針對性,就業率不高.要對我國高校畢業生就業難的問題進行更好的解決,必須建立類似于美國高校的以市場為中介的良性循環.我們要從人事分配制度、改革教育，建立對就業市場進行分析的專門機構,準確預測人才需求，對高校教育的布局、層次、科類等進行結構調整，對學校辦學自主權進行增強,使其可以更有效的開展就業服務，為解決我國高校畢業生就業問題打好基礎.認真的做好上述工作,才能改善我國高校畢業生的就業情況,高等教育所培養出的人才才會更好的服務于社會主義現代化建設.

注 釋：

①曾湘泉，等.中國就業戰略報告2004——變革中的就業環境與中國大學生就業 [M].北京：中國人民大學出版社，2004（5）.

②美國國家教育統計中心的工作滿意度用7個維度來衡量，這些維度分別是：薪酬、工作保障、工作挑戰性、邊緣福利、晉升機會、同事與工作條件.

〔1〕吳雪萍.發達國家職業技術教育與培訓的改革及其啟示[J].教育與職業，2001（6）.

〔2〕王蕾，吳雙.經濟增長、就業增長及就業彈性研究觀點綜述[J].中國人力資源開發，2003(5).

〔3〕馮峰.中美兩國大學生就業管理模式的比較研究[J].教育探索，2008（1）.

〔4〕史超.用目標管理的方法解決大學生學習和就業的脫節問題[J].科教縱橫,2008（11）.

〔5〕張社字.大學生就業難與高等教育管理體制改革[J].教育評論,2007（4）.

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