保障社區體育設施建設促進全民健身行動

北京市政協教文衛體委員會

保障社區體育設施建設促進全民健身行動

北京市政協教文衛體委員會

據CFP

發展群眾體育，推動全民健身是一項民生工程、系統工程。在北京市政協圍繞制定“十二五”規劃開展的協商議政中，教文衛體委員會以社區體育設施配套建設為切入點，就推動全民健身行動、促進健康北京建設問題開展了調研，并提出建議案。日前，建議案已經常委會審議通過，報送市委市政府。

北京市社區體育設施配套建設存在的主要問題及原因

近年來，北京市社區體育設施的規模、數量和水平雖然都有了較大幅度的提高，但仍存在總體規模偏小、規劃設計指標完成偏低、少建和漏建現象偏多等問題。據市體育局提供的關于2009年北京市居住區配套體育設施現狀調查的結果顯示，在調查的906個居住區中，配建有體育設施的有464個，占51.22%；沒有配建的有442個，占48.78%。對比2006年市政府出臺的《北京市居民區公共服務配套規劃設計指標》中的規定指標，即使在配套建設有體育設施的464個居住區中，其室內外體育（包括文化）設施千人指標也均不達標。其中，室內指標只完成了規定指標的30%，室外指標完成情況更不理想，僅為規定指標的15.19%。此外，體育配套設施規劃用地被挪作他用的現象也非常普遍，居民就近健身權益沒有得到應有的保障。

對目前社區體育設施建設中存在的問題進行分析可以看出，其主要原因是：

——相關法律、法規沒有得到有效的落實。1999年北京市人大常委會發布的《北京市體育設施管理條例》明確規定，“新建、改建、擴建居住區的開發建設單位應當按照本市公共服務設施配套建設指標的規定配套體育設施。規劃設計方案未達到規定指標的，規劃行政主管部門不發建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不發開工許可證。居住區配套體育設施應當與居住區主體工程同時規劃、同步建設、同期交付使用”。2000年和2007年，市體育局、市規劃委、市建委、市國土局為貫徹落實《北京市體育設施管理條例》和《北京市全民健身條例》，曾先后聯合發布了《北京市居住區配套體育設施管理辦法（試行）》《北京市新建商品住宅小區與市政公用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理暫行辦法》。但從調查的結果看，歷時多年，這些法規辦法并沒有很好地得到落實，收效甚微。

——社區體育設施配套建設監管職能缺位?！侗本┦腥窠∩項l例》明確規定，“市規劃行政主管部門應當向體育行政部門通報規劃審批的居住區配套體育設施建設項目的情況；市和區縣體育行政部門應當配合規劃、建設、國土資源等行政部門做好居住區配套體育設施的驗收和監督管理工作”。但截止目前政府相關部門聯合監督管理的機制一直沒能建立起來，體育部門仍然沒能參與到社區體育設施的規劃、建設和驗收工作當中。同時，由于建設初期體育部門的監管工作缺位，沒有原始數據的積累，導致體育部門在后期體育設施運營過程中行使安全生產監督管理職能造成了一定困難。

——社區體育發展扶持力度不夠。由于沒有有關推動社區體育發展的優惠扶持政策，開發商配套建設體育設施的積極性不高，即使有些社區建設有體育設施，由于是營利性運營，高收費也使得低收入居民無法就近參加體育鍛煉。

依法保障社區體育設施配套建設的建議

社區體育設施配套建設是一項重要的社會公共服務工作。市委市政府應站在貫徹落實科學發展觀的高度，認真審視目前北京市社區體育設施配套建設中存在的問題，積極采取措施，推動政府的公共服務職能的有效履行。為此，建議：

——市政府相關部門和各區縣應盡快對社區體育設施配套建設情況進行一次全面的調查摸底，準確地掌握北京市社區體育設施配套建設情況，并以此為依據編制《北京市社區體育設施建設專項規劃》，用于指導全市社區體育設施建設工作。

——加強對《北京市體育設施管理條例》《北京市全民健身條例》等法律落實情況的檢查，依法保障社區體育設施建設；對于法規落實不到位的原因應認真分析，進一步推動法規落到實處。

——加強政府的監督管理職能，依法明確政府各部門的監管責任，規范居住區體育設施配套規劃、建設、驗收、交付等各環節的程序，進一步完善政府各部門在社區體育設施建設中的聯動監督管理機制。

——盡快制定扶持社區體育發展的優惠政策，充分體現政府支持、市場主導的方針，調動各方面的積極性，鼓勵社會資本投資社區體育設施建設；對于社區營利性高收費的體育健身場所，政府應通過政府購買公共服務的辦法，以政府補貼的形式，為居民就近參加體育鍛煉提供條件。

責任編輯 崔 晨

據CFP