西北貧困地區政府行政職能實現方式研究

王宏利 仲穎

摘 要：行政職能是政府職能之一，是政府在社會政治經濟發展過程中所扮演的角色、所履行的職責和所起的作用，也即政府“做什么”，它反映著政府政府活動的基本方面。

關鍵詞：政府；行政職能；方式

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0013-02

一、西北貧困地區進行行政職能研究的必要性

行政職能，是政府開展行政管理活動的依據和前提，行政管理各個環節和層面的活動都是行政職能的運用和展開,“以實現政府管理效能為目的政府活動必須以行政職能的研究作為邏輯起點”。首先，行政職能關系政府的興衰成敗。十一屆三中全會把黨和國家的工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，使我國社會的發展取得了舉世矚目的成就，西部大開發戰略決策使西部地區的經濟、政治、文化事業得到了飛速發展，并為加強民族團結、平等和社會安定產生了深遠的意義。其次，行政職能是行政組織建設的前提、依據和基礎，行政組織的設立及設計結構取決于行政職能的需要，西北地區在現代化建設的進程中推行政府機構改革才能不斷地適應社會發展對行政職能提出的新要求。再次，行政職能決定著行政管理的內容和方式。政府應該管什么，不應該管什么都是由行政職能決定的。最后，行政職能的實現，是衡量行政管理效率和效能的重要標準。西北地區地域寬廣、民族眾多，政府行政職能多方式的有效實現對加快區域經濟社會發展、民族團結和社會穩定和諧有著巨大的作用。

二、西北貧困地區政府行政環境分析

（一）政治法律環境分析

黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革進程的發展，鄧小平理論經過多年的學習和教育，已為廣大干部和群眾所熟知，“三個代表”重要思想和科學發展觀的深入學習更為深入民心。隨著政治體制改革的不斷推進，中央政府調動中央和地方兩個積極性，給予西北欠發達地區更多的政策優惠，從而使中央與地方的關系日趨合理。其次，我國的立法狀況得到極大改善，人民在社會生活的各個方面都有法可依了，但執法還需進一步健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還存在，權錢交易、貪贓枉法的現象屢禁不絕，侵犯人民財產安全的犯罪活動仍然頻繁，司法難度越來越大，這些現象在西北貧困地區仍很突出。

（二）經濟物質環境分析

當前我國發展成為一個經濟大國，城鄉人民生活水平得到極大提高，各項社會事業全面發展。但西北地區生產力水平仍然很低，經濟結構和生產力布局上、地域之間、部門之間發展不平衡，產業結構、消費結構、技術結構之間的比例不合理，城鄉居民收入和消費支出差距仍在加大，經濟自我發展能力很低，且發展環境難以在短時間內得到改善。

（三）精神文化環境分析

“發展社會主義文化，必須繼承和發揚一切優秀的文化，必須充分體現時代精神和創造精神，”在全面建設小康社會的大環境中，我國數千年文明史又使各種傳統思想文化仍在西北地區產生著巨大的作用，這就與一些新思想、新方法形成了多元交織的復雜的思想文化環境，但由于人們社會層次不同以及道德觀念的差異，特權思想、專制作風等的存在，仍然是我國行政管理環境中的消極因素。

三、西北貧困地區政府行政職能的實現方式

（一）政治職能的實現方式優化

1、“政府職能優化的核心是放手政策?！钡胤秸闹饕毮苁菆绦兄醒胝贫ǖ母黜椪吆头结?，并保證得到貫徹落實，以維護政府的權威性和社會的穩定性。為此中央政府應合理劃分中央與地方、高層與基層的權力邊界及其相互關系。西北貧困地區政府職能的實現，重點在于中央授權問題。授權不但能使中央有充分的時間去從事最重要的工作，而且能激發地方政府主動性、積極性和創造性，發揮西北貧困地區的地域優勢，保持地區的穩定團結。為此，授權須做到：第一，授權時充分了解基層的工作能力。第二，授權后應進行跟蹤觀察。第三，防止反向授權，把一切困難的事情又重新推到高層。

2、落實行政問責制。權力和責任一致是行政管理的基本原則。行政責任作為一種手段，是通過行政主體執行行政職務行為的約束體現出來。行政活動是一個動態的過程，就要求行政機關不斷改善行政行為，更新制度和規范，履行自己的責任，并對發生的損害性行政行為承擔相應的后果。西北貧困地區政府只有做一個責任政府，把群眾的事真正做好，才能取得人民群眾的信任。

3、服務方式取代強行管制方式。行政管理的服務方式就是行政機關通過不具有強制力的指導對管理對象進行調節、引導，以實現行政管理目標的方法。服務就是要將群眾的利益放在第一位，把不適合由政府管理的領域獨立出去，由社會加以管理，并把群眾自由選擇服務機構的思想應用到行政管理當中。西北貧困地區人民群眾整體素質還較低，更需要政府提供的服務來提高，而不僅僅是管制。

（二）經濟職能的實現方式多渠道進行

1、供應。地方政府通過預算方式直接供應商品和服務，這是政府實現經濟職能的主體部分，它提供的是非市場化的商品和服務如交通、教育、衛生等。政府通過預算決定經濟生活中公共活動的水平，對收入和社會財富進行公平合理的再分配，并在總體上對經濟活動進行控制，提高整體經濟水平。

2、補貼。西北貧困地區經濟欠發達，人均收入較低，政府補貼的范圍應包括對農業、交通、能源、衛生、特殊產品的補貼等，讓全體公民公平的享受改革開放帶來的成果。在實踐中，政府應當明確區分基本公共產品和準公共產品，使補貼真正能用于提高經濟發展水平上來。

3、生產。公共供應和公共生產的區別是生產與政府預算無直接關系，并且使用者必須像使用私營部門提供的商品一樣為之付費。必要時，西北地區政府可以直接生產公共產品，滿足群眾的多樣化需求，實現地方政府的經濟職能。

4、合理引導和規制。指利用政府制定的各種法律、規章和其它規范性文件影響私營經濟等其它經濟成分。經濟成分的不同，意味著政府經濟職能、經濟管理方式必然存在差異。需引導和規制包括通過法律體系許可或禁止某種行為，如頒發與當地特點相適應的產業的執照或許可證，同時規制勞動力市場。旨在鼓勵企業和各類經濟生活的參與者在繁榮市場經濟的同時采取正當手段而避免不當的有損于市場經濟的行為，保護消費者的合法權益，維護市場秩序，確保市場經濟的有序運行，“從而最終實現政府與市場的最優功能組合”。

（三）文化職能實現方式專業化、地方化

1、改革人才選拔機制?！盀檎谌恕?，人是實現行政目標的最為主要的要素。長期以來，我國在行政實踐中一直按照政治統治的方式在文化領域選拔任用人才，如文化部門的領導職務由政府行政機關的人員來擔任，最重要的是擔任文化部門領導職務的人員并非有在文化部門第一線工作的經歷和經驗，對文化部門的領導是以行政機構內的行政方式來實施，這就造成了領導錯位，對文化職能的實現帶來了極大障礙，使文化的發展難以適應時代的要求。面對如此現實，必須盡快改革人才選拔機制，讓來自于文化工作第一線的優秀工作者擔任文化部門的領導職務，理順文化部門的內部關系和文化部門與行政部門的相互關系，使文化職能的實現加速進行。

2、因地制宜。西北地區面積廣、人口較少、地形復雜、交通不發達，這就要求政府在政策的實施過程中不能搞一刀切，要結合當地實際，在大力執行黨和國家政策的同時發揚有地方特色的文化，并與教育相結合，把自己的文化產業做大做強。

（四）社會職能的實現方式

1、體察民情，尊重民意。政府的社會職能內容廣泛，工作難度較大，但真正的難點卻在于民情民意上。因此，政府須以務實的態度了解人民群眾的具體情況，尊重人民群眾的真實意愿，為政府社會職能的實現開創良好的局面。

2、統籌兼顧。就是把統籌全局和抓重點、抓中心結合起來，從全局出發，使各方面工作有重點、有秩序的向前發展。既放眼長遠又關注當前，不失時解決人民群眾急需解決的困難又不顧此失彼。

3、協調。這是政府實現社會職能的綜合性能力。地方政府要處理的事務是多方面的，所要面對的社會利益主體也是多元化的，這就需要政府通過綜合性協調能力來處理，確保政府部門和人民群眾建立良好的相互配合關系，實現整體的社會職能目標。

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