如何推動高校養老保險制度的改革

黃錦懷

【摘 要】 高校養老保險制度改革是社會化改革的前提與基礎，養老保險制度的建立與完善，能解決社會化改革中人員問題，解決職工后顧之憂，從而有效引導職工為高校后勤以及整個高校的發展做出貢獻。然而，現實中存在的種種問題如啟動資金、公平與平穩過渡、退休人員的社會化管理等問題將是改革中必須認真考慮的。

【關鍵詞】 高等學校養老保險改革

1. 養老保險涵義

養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。新的試點方案與企業職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業養老金的計發辦法來發放，那么事業單位職工養老金待遇可能整體上會有所下降。這將涉及事業單位職工福利及單位財政等相關問題，也就是一項對職工和單位都非常敏感的改革。因此認真分析這項改革將面臨的主要問題，從而提出相應的建議和對策，使改革能得以順利進行。

2. 對高校養老保險制度改革進行一些思考

2.1目前，普通高校的養老保險社會化程度低、覆蓋面窄，在普通高校工作的在編工作人員中（編外人員即臨時工已按企業養老保險辦法參保），只有占人員比例很少的勞動合同制工人參加了養老保險社會統籌，而對占人員比例絕大多數的教師、管理干部以及固定工人采取的則是過渡時期的處理辦法，即單位部分不參保，個人部分由單位代扣，退休后返還全部代扣的養老金，由原單位負擔全部退休費用。這給單位的財政造成一定的負擔。

2.2國家《關于事業單位養老保險制度改革方案》出臺以來，有關改革后事業單位工作人員的養老金是否看齊企業、大幅縮水等議題一度在全國范圍內引起熱議。養老保險制度改革是我國社會保障制度改革的重點，經過10多年的發展完善，已積累了豐富的經驗。特別是在企業，目前已經形成了一套相對完善的管理模式，即實行國家、企業和個人共同承擔，企業退休人員養老金由基礎養老金、個人帳號養老金及企業年金三部分組成。

3. 對高校養老保險制度改革問題的探討

3.1高校養老保險制度改革最大的問題就是啟動資金短缺問題，而且啟動時間越晚，資金缺口越大。按照《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》精神，要求基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為個人工資總額的8%。高校養老保險如要移交地方管理，退休人員至少要補交10年養老保險費，其中單位部分為個人繳費工資的18%（省屬單位繳費標準），個人部分為個人繳費工資的8%，在職人員人均至少要補交8年單位部分的養老保險費（個人部分已從1994年開始扣繳）。如果在職人員人均繳費工資按5000元、退休人員按2800元（退休人員參保的繳費工資為全省上一年度的平均工資）的標準計算，就某高?，F有在職在編教職工約4000人，退休人員約2500人來說，首期啟動資金保守估算也要56400萬（具體數據可參考表1），這個數字對普通高校來說，算得上是個天文數字，根本沒有能力支付。

3.2退休人員的社會化管理也是高校養老保險制度改革的主要內容之一。2000年12月，國家出臺了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》、《關于確定企業退休人員社會化管理服務重點聯系城市的通知》等文件，國家對退休人員社會化管理服務工作專門做了部署，并多次強調，要進一步推動企業退休人員社會化管理工作的開展，促進勞動和社會保障職能向社區延伸，加快構建獨立于企事業單位以外的社會保障體系。2002年4月，國家勞動保障部已正式在全國范圍內指定100個城市作為社會化管理服務重點聯系城市。按照文件的要求，應逐步建立和完善獨立于企事業單位之外的社會保障體系，提高事業單位社會保障社會化管理服務水平，基本養老保險金實行社會化發放。繼續加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。盡管國家非常重視這項工作，并且出臺了這些相關規定，然而，退休人員的社會化管理工作目前還處于探索階段。

4. 高校養老保險制度改革工作的對策

4.1事業單位是我國計劃經濟體制延續下來的歷史產物，隨著社會的發展，它的門類變得越來越龐雜。事業單位的改革是一個綜合配套的改革，包括人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革、養老保險制度改革。事業單位的科學分類是養老保險制度改革的前提，按照新的分類方法，有一部分事業單位實際上從事行政執行功能，應算作公務員或者是參照公務員的標準來管理；還有一部分事業單位已經在市場經濟當中自主經營、自負盈虧，實際上是企業性質的。真正的事業單位是從事公益性服務的單位。當然，根據執行公益性功能程度的不同，從事公益服務的單位還可以分成幾類。

4.2在1997年全國范圍內統一企業基本養老保險制度改革中，全國各地為籌措養老保險的啟動資金，國有資產便成為了補償養老保險基金的主要來源。具體方式有：（1）進行股份制改造的國有企業，從企業資產存量或國有資產的收益中劃出一部分交給社會保險機構，作為對無養老保險基金積累時期職工（在職和退休）的養老金權益的補償；（2）在企業發生虧損、無力繳納養老保險費的情況下，將企業的一部分資產（包括土地使用權）變賣或轉讓，所得資金交給社會保險機構，抵補企業現期的養老保險費和補償過去的職工養老金權益；（3）破產企業兼并、拍賣時，將企業職工的養老金權益及其他社會保險權益計算出具體金額，由兼并方、買方出資，并交給社會保險機構。這些作法不僅促進了企業改革，維護了職工的利益，也為如何清償社會保險歷史債務（包括養老金債務）探索出一條可行的途徑。目前高校的經費來源結構主要是國家部分撥款，自己創收一部分。由于近年來許多高校進行合并、興建大學成、擴招等運動，使得大多數高校處在負債經營的狀態。而高校又有別于國有企業，是非贏利事業單位，可以經營，但必須接受政府調節，不可能有高額的利潤，或變賣國有資產。面對龐大的啟動資金，高校自身沒有能力解決。因此，前期啟動基金，還需要政府扶持解決。

4.3加強政策宣傳、完善服務體系，高校退休人員移交社會管理后，國家要加大社會化服務體系的投入，逐步建立起如全國統一的退休人員信息網絡，完善人事檔案和組織關系移交等的相關規定，加強與社區所屬單位的合作，保障退休人員移交社會管理后的文化和健身活動不受影響等，使退休人員成為“社會人”以后，仍能享受到“老有所養、老有所醫、老有所樂”的社會保障。

養老保險是社會保險中的一部分，也是社會保障體系中最核心部分。社會保障是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力，以及由于各種原因發生生活困難時，給予的物質幫助、保障其基本生活的制度。社會保障是社會發展的安全網和穩定器。

（作者單位：燕山大學人事處）