機構調整中職工思想政治工作初探

北京市藥品監督管理局東城分局（100005）傅朝霞

2010年7月北京市委、市政府對本市原東城區、西城區、崇文區和宣武區的行政區劃進行了調整。為切實保證首都功能核心區行政區劃調整工作順利進行，2010年10月28日，市藥監局撤銷了原北京市藥品監督管理局東城分局、崇文分局，成立新的北京市藥品監督管理局東城分局。

區劃調整對藥品安全監管提出新的挑戰，也為特殊時期職工思想政治工作提出新的要求。即以深入落實科學發展觀為指導，以建設“具有首都水平、適應首都發展、服務首都人民”的藥品監管體系為目標，強化職工思想政治工作及宣傳教育工作，統一思想，提高認識，穩步實現職能的全面對接與工作的良好運轉[1]。

1 機構調整中職工思想狀態分析

機構調整政策性強，不僅涉及分局工作總體規劃和廣大干部職工的切身利益，而且要改變原兩分局工作人員的思想觀念和心理定勢，以適應新分局工作的需要。這就難免會引起職工的心理震蕩，從而導致種種心理障礙。職工思想狀態對機構調整的障礙主要表現為以下三個方面。

1.1 認知障礙 對機構調整的認知障礙，主要表現為部分工作人員對機構調整的認知與行政區劃調整全局觀念相距甚遠，對調整過程中的實際措施的支持態度與對機構調整的理性認同相距甚遠，甚至明顯對立，排斥有關政府機構調整的信息，不能正確認識、理解和支持機構調整的措施。

引起機關工作人員認知障礙的因素是多方面的，其主要原因是人們對行政區劃調整信息的接受和理解程度。要使機關工作人員贊成、支持機構調整，首先要了解他們對機構調整的認識態度，了解他們的態度與改革觀念之間的距離。政府機關工作人員對機構調整的認識不同，會形成完全肯定、比較肯定、中立、部分否定和完全否定等五個不同水平的態度級數，若要求對機構調整持完全否定態度的人轉變到完全肯定的態度，由于反差太大，這些人可能接受不了，就會出現“對比失誤現象”。在這種情況下，他們會故意曲解某些調整措施，顯示出不愿意接受，從而形成了認知障礙。要消除機關工作人員對改革政策的認知障礙，必須采取循序漸進的方法，從彼此的觀點相對立轉化為逐漸接近，最終消除認知障礙。

1.2 慣性心理障礙

機關工作人員行為的慣性是建立在時間和行政事務不斷重復的基礎上。行政行為的慣性使政府機關工作人員傾向于養成固定的思維習慣，表現在：它產生了行政個體要求穩定的工作環境，影響著機關工作人員對外部刺激作出反應的方式及其激烈程度，當機構調整從根本上改變了機關工作人員的某種習慣性行為方式和思維方式的時候，就會招致他們下意識的不良反應，產生失望、不滿和抵制的情緒，如部分工作人員在重新定崗中表現出的失望、不滿的情緒，即是這種心理慣性的影響。另一方面，新分局成立后行政組織標準、方法和程序發生一定的變化，常使機關工作人員感到不習慣、不理解和某種自我否定的失衡感，易于激起不滿和抵制，例如行政相對人成倍增加，一時不能掌握所有企業情況，使很多工作人員不適應，有時難免不及時對企業和其他市場主體提供所需的服務，產生了一些不滿和怨聲。

1.3 惰性心理障礙

惰性力量是由于長期的歷史積淀而形成的心理上和行為上的穩定性，它加劇了機構調整的難度。惰性是在習慣性的基礎上形成的，表現為墨守成規，安于現狀，把傳統神圣化、絕對化和教條化，拒絕變革的一種思想觀念和組織力量。行政組織的惰性力量既源自于行政人員共同的利益和內部維系機制以及長期的心理認同，又來源于個體或團體在改革問題上不能適應機構調整的要求，而堅信自己的認識與行為的合理性和正確性。為了維持自身的存在，個體或團體不得不通過有組織的行為爭取支持。比如，在機構調整過程中，某些人總是試圖以被撤并的單位全體人員的意志，表達其價值和成就，向上級單位要求得到更好的安排。

對于機關工作人員而言這種惰性集中表現在思想觀念上，如官本位思想，缺乏合理的社會流動的觀念等等。就官本位思想來看，由于我國長期處在封建社會，一元化官本位的成就取向在政府機關工作人員的思想意識中占主導地位。因此，象征地位和身份的行政級別成為機關人員競相追逐的目標，造成國家機關人員規模不斷擴大，從而使人員分流工作困難增大。

2 機構調整中職工思想政治工作的意義

機構調整過程中，如何做好職工思想政治工作，是擺在分局黨組面前的一個重要而又具體的現實課題。從某種意義上說，做好職工隊伍的思想穩定工作，是分局機構調整成功的關鍵，這對于保證改革的順利進行，維護社會穩定，保證藥監事業穩步發展及轄區三品一械市場安全，具有十分重要的現實意義。

2.1 履職保障

機構調整使分局發展處于特殊的歷史階段和關鍵的歷史時刻，全局的突出任務是工作迅速銜接，確保良好運轉，確保社會穩定。當前職工思想政治工作要以深入落實科學發展觀為指導，以建設“具有首都水平、適應首都發展、服務首都人民”的藥品監管體系為目標，使全體職工牢記使命，積極推進機構融合、工作融合、人員融合，確保隊伍不散、工作不斷、管理不松、秩序不亂、標準不降，穩步實現職能的全面對接與工作的良好運轉，切實維護人民群眾用藥安全。

2.2 團結統一

團結統一歷來極為重要，兩分局合二為一，團結統一問題尤為重要。①在思想上實現團結統一。廣大干部職工充分認識行政區劃調整的重大意義，自覺將思想統一到黨中央、國務院和市委、市政府的決策上來，統一到市藥監局黨組的要求部署上來，精心組織和實施好機構調整改革工作，確保取得實效。②在政治上維護團結統一。要講政治、顧大局、守紀律，做到個人服從組織，分局服從市藥監局，堅決地不折不扣地落實市藥監局黨組的決策。③在工作上確保團結統一。要在新老機構、人員有機整合的同時，實現發展戰略、工作思路的統一，推動藥監事業又好又快發展。

2.3 和諧穩定

穩定是發展的前提，是第一責任。當前思想政治工作一方面要實現社會和諧穩定，毫不松懈地抓好三品一械監管各項工作任務；另一方面要確保干部人心穩定，按照“統一政策、堅持標準；公平公正、結構合理；職級不變、總數不減；多方負責、妥善安排”的原則，切實落實市委市政府和市藥監局黨組的干部調整政策，認真、細致、妥善做好人員安排，確保調整工作平穩有序進行。

2.4 振奮精神

原東城、崇文分局在監管工作和廉政建設等方面，均創造了在全市乃至全國都有影響的重要經驗，得到各級領導和社會各界的充分肯定。兩分局合并后，實現資源整合、優勢互補，將為推動區域醫藥產業發展奠定重要基礎。通過思想政治工作確保廣大干部振奮精神，堅定信心，緊抓機遇，迎接挑戰，圓滿完成各項工作目標，確保各項工作繼續走在全市前列。

3 機構調整中職工思想政治工作的對策建議

面對當前機構調整中職工思想狀態出現的新情況、新問題，做好職工思想政治工作必須堅持解放思想，實事求是，大膽探索，勇于實踐，緊緊圍繞機構調整的目標和任務，根據職工思想和心理特征的變化，在加強的過程中改進，在繼承的基礎上創新，不斷提高工作水平[2]。因此，在機械調整中組織開展思想政治工作，樹立的起點要高、落點要實，通過深入細致的思想政治工作，對職工的心理障礙進行調適，提高其心理承受能力，進而形成積極的心理狀態，促進機構調整各項改革措施落到實處，保證機構調整順利進行。

3.1 以更新觀念為導向，在幫助職工正確認識新形勢上求共識

發揮思想政治工作在機構調整中的作用，必須把握職工思想脈搏，幫職工擺脫思想束縛，走出思想誤區，消除思想顧慮。①在調整過程中始終堅持把政策交給廣大干部職工，尊重他們的知情權、參與權和監督權，做到公平、公正、公開，引導職工認清新形勢，理解大環境，勇敢地面對改革的現實，以積極的心態在尋找適合自我價值再實觀的更大空間。②幫助職工樹立正確的個人職業生涯發展觀，并做好技能培訓和引路搭橋工作，引導職工到新單位、新崗位工作，在競爭中開辟出新天地。③教育職工認識機構調整的重要性，轉變思想觀念，具有全局觀、發展觀，提高自己的競爭意識。因此，必須大力宣傳機構調整的重要性和緊迫性，使職工就機構調整的大政方針、政策措施形成共識，形成認同感。

3.2 以健全制度為保證，在抓好思想政治工作的落實上下功夫

健全和落實制度，是發揮思想政治工作作用的根本保證。①要建立領導責任機制。根據分局實際情況，建立和完善在黨組統一領導下，黨政工團分工協作運行機制，把思想政治工作作為績效目標層層分解落實，與行政職責和績效考核直接掛鉤，真正落實主要領導“一崗兩責”，實現良性互動的“一體化”工作機制。②要建立健全激勵機制。把思想政治工作作為評優、記功獎勵的重要條件，并樹立和表彰思想政治工作先進，堅持典型引導，使之學有榜樣，趕有目標。③要建立信息反饋機制。通過多種渠道，掌握職工的思想動態，收集、整理、分析和反饋本單位職工的思想情況，全面了解和認真研究單位職工存在的思想狀況，為思想政治工作及時提供信息與對策。④要建立評價考核機制。把職工的思想水平、業務素質和工作業績作為衡量思想政治工作成效的標準，把工作成效作為衡量領導班子、中層干部政績的重要依據，把思想政治工作和績效指標同時部署、同步考核、同比重獎懲，并制定和完善落實運動機制和評價考核機制的規章制度，保證思想政治工作的有效開展。

3.3 以分局建設為中心，在突出思想政治工作為職工服務上作文章

緊緊圍繞機構調整和分局建設各項工作任務，確定思想政治工作的目標和重點，努力使思想政治工作植根于藥監工作，更好地服務大局、服務職工。根據藥監工作的特點，掌握影響職工積極性的主要因素，有針對性地開展思想政治工作，把職工的積極性合理地組織到藥監工作中去。針對不同對象的不同需求，著力從解惑釋疑、調適心理、理順情緒入手，將職工的思想統一到貫徹執行黨的路線方針政策上來，力量凝聚到實現分局機構調整發展穩定的各項任務上來。圍繞監管中心工作做文章，通過解決職工工作和生活的實際困難來做好思想政治工作，盡可能地滿足職工基本生活和物質的需要，使思想政治工作在機構調整和藥監工作中發揮其政治保證作用、動力支撐作用、精神凝聚作用，從而達到推進改革、發展藥監事業、維護人民群眾用藥安全的目的。

3.4 以改革創新為主線，在優化思想政治工作內容和方法上求實效

改革創新思想政治工作，最根本的在于加強和改進思想政治工作的內容、方式和手段，不斷增強思想政治工作的生機和活力。①優化思想政治工作內容，大力開展形勢任務教育，注意區分不同層次和對象，緊貼思想實際，圍繞廣大職工關心的熱點、難點、焦點問題，開展維護社會穩定和道德法紀教育。②創新思想政治工作方法。從方式上，要實現從集中、統一、大型的活動形式向小型、靈活、多樣的方式轉變，用教育引導思想，用管理規范行為。③改進思想政治工作手段。要依靠現代科學技術優勢，善于運用報刊、圖書、電視、廣播、網絡等傳媒手段加強對職工的思想政治工作，把黨的路線方針政策貫徹到職工中去，堅持正確的輿論導向，豐富思想政治工作手段，不斷增強思想政治工作的生機和活力。

3.5 以轉變作風為契機，在增強思想政治工作人格感召力上作表率

領導干部的作風和廉政情況，直接影響廣大職工對黨組織的信任程度，也關系到思想政治工作的說服力和感染力。因此，機構調整中，要加強領導干部教育，狠抓作風轉變，取信于民。要大力弘揚黨的優良作風。深入開展科學發展觀、政績觀、黨風、政風、行風等宣傳教育，強化為民執政理念，嚴格落實“廉政準則”，教育黨員干部尤其是領導干部繼承優良傳統、牢記根本宗旨、心系人民群眾，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；要努力強化領導干部示范作用；要著力加強領導干部作風建設，強化領導干部示范表率意識，促使領導干部一方面帶頭抓思想政治工作，另一方面以身作則，帶頭加強自身能力素質建設，正確運用手中的權力，以廉樹威，以德服人，以情感人，通過率先垂范，現身說法，使職工受到潛移默化的思想教育和人格感召；要用制度規范領導干部行為。圍繞調整中的重大問題，建立黨組抓作風建設的工作機制，加大領導干部作風建設檢查考核力度，嚴格責任追究。同時，完善民主決策、政務公開、黨務公開、績效考評等系列制度，促進領導干部作風的轉變，不斷增強思想政治工作的感染力。

3.6 以強化訓練為抓手，在著力增強職工心理承受力上見成效

政府機關工作人員所處復雜的社會環境，對他們的心理承受力存在著各種影響。①要通過強化訓練來擴大職工的心理承受力。增強他們的心理承受力，就要進行強化訓練，擴大心理承受面，使他們在去（分流出去）與留（繼續留職、留崗）、升（升級、升職）與降（降級、降職）等方面都有足夠的心理準備，都能承受得了，做到處變不驚、處變不退，以平靜的心態面對機構調整。②要正確對待分流人員，好思想政治工作。分流人員與留崗的人員一樣是藥監事業的寶貴財富，要充分發揮他們的作用。通過崗位調整、人員分流，調整機關的年齡結構、知識結構和專業結構，從而達到最佳組合，全面提高公務員隊伍的整體素質。③要通過加強思想政治工作，搞好“預防注射”，使分流人員對未來的震動或沖擊產生一種免疫。如果能使思想政治工作走在機構調整措施實施的前面，能動地引導分流人員的心理狀況向著有利于改革的方面轉化，就能促進和保證政府機構調整的順利進行。

3.7 以宣傳陣地為平臺，在切實提高職工心理滿意度上下功夫

通過宣傳機構調整的成就來提高職工的滿意度。一般來說，職工對機構調整的心理滿意度高，心理承受能力就強，心理狀態呈現積極趨向；反之，職工的心理滿意度低，心理承受力就弱，心理狀態呈現消極趨向。①要讓政府機關工作人員明確改革的目的和意義，充分宣傳機構調整的成效和進展，提高他們對機構調整的滿意度，從而激發他們參與改革的熱情。機構調整帶來令人滿意的成果，如行政效率的提高、公務人員素質的提高、分流人員出路明確等，給職工以切身感受，是機構調整向前推進的心理動力。②要積極開辟各種陣地。通過加強教育、宣傳、輿論、文娛等陣地建設，形成思想文化陣地網絡。調整中，重點要抓好以職工之家、文體團體等為主體的教育陣地建設，以圖書室、閱覽室、文體娛樂活動室等為主體的文體娛樂陣地建設，以黑板報、宣傳欄、圖窗、大屏幕、互聯網等為主體的宣傳陣地建設，以網絡論壇、民主評議會、政務信息發布等為主體的輿論陣地建設。依托這些陣地平臺，廣泛開展融思想性、知識性、趣味性于一體的群眾喜聞樂見的活動，把思想政治工作輻射到方方面面、延伸到八小時之外，寓教于樂，潛移默化地進行職工思想教育。③要運用好活動載體。借助各種有效載體，把思想政治工作與群眾性精神文明建設活動和文化體育活動緊密結合起來，把思想教育滲透到管理之中，使思想政治工作更好地發揮整體效能。

藥監事業關系社會和諧、經濟發展、民生改善，我們肩負的擔子很重、責任很大。機構調整中的思想政治工作，要結合分局建設和完善“具有首都水平、適應首都發展、服務首都人民”的藥品監管新格局的工作目標，達到把人心凝聚起來，把思想統一起來，把積極性調動起來，把創造性激發出來的目的，全面提升藥品監管水平，切實維護人民群眾用藥安全。