引入高校資源打破社區自治瓶頸

朱秀峰 張銀華

[摘要]在建設社區居民自治過程中，人們將視點主要落在了制度設計、管理手段上和居民自覺上，但是在實際中并未達到理想效果，原因就是忽視了居民在自治這個過程中解決問題的路徑依賴問題，這也成為社區自治發展瓶頸。解決居民路徑依賴，需要以高校為主體的第三方特別是專業社會工作機構介入。這是是解決社區居民路徑依賴的關鍵，是社區居民自我教育的過程，也是實現這區自治的過程。

[關鍵詞]社區自治居民自覺路徑依賴第三方

社區居民自治是實現和諧社區建設的有效途徑和必然要求。實現社區居民自治不僅可以有效節約政府管理成本；還可以調動起社區居民的積極性、激活社區居民的熱情，積極參與到公共事務中來，有利于基層民主的夯實，進而提升政府基層微觀管理的效率。

一、存在問題

在實現社區居民自治過程中，人們往往都將視點落在了以成立社區組織為手段的居民自覺上，而忽略了怎樣達到居民自覺。不僅居民自覺個過程是艱辛復雜的，而且如果不通過專業的方法和手段進行引導，那么很可能進入一種群氓狀態，容易成為社會穩定的隱患，反而給社會管理增加負擔，更別說社區居民自治的實現了。

二、引入第三方解決路徑依賴，達成居民自覺

怎樣解決社區居民反映問題、處理問題的路徑依賴問題，怎樣引導他們走向理性、民主解決問題的軌道上來，這是我國社區自治發展的瓶頸，解決了這個問題，其他的問題就迎刃而解了。

以郫縣團結鎮花籬社區為例，花籬社區中一個小區要成立業主委員會。由于小區建設過程中產了一些問題，小區居民因問題的不同分為不同的群體，每個群體都有自己的代表人物。雖然居民中有小學教師等知識分子，但是年紀較大；有的是農轉非的居民，大多數人接觸新知識的能力不強；源于對自己的權利很重視，積極的反映自己的問題，居民表現的很活躍，但不知道自己的權利通過什么途徑來解決，總是眉毛胡子一把抓，一塊兒提出來，像祥林嫂一樣，見到誰、什么場合都要提，結果一個一個業主委員會的籌備會，成了反映問題的大會。

此案例反映的是社區居民解決問題，最先想到的是找政府、依賴政府，但是政府的出發點是讓社區居民通過社區居民自治組織有秩序、有條理文明的解決社區問題，但是忽略了社區居民反映權利的路徑依賴問題，居民的想法是政府先給我解決問題，我才成立自治組織。

從社區居民自治這個角度，基層政府組織的作用主要在于政策支持和引導；但是怎么引導是個問題，政府的手如果伸得過長，那么社區居民自治永遠是一個斷不了奶的孩子，容易跳進一有問題就找政府這個陷阱里面。而且在引導的過程中，基層政府工作人員雖然知道用什么樣的方式和群眾打交道，但是卻不夠嚴謹和科學。

政府的手不能伸那么長、居民自覺不可能，以盈利為目的的物業公司不可能，那么這個居民自覺的工作誰來做呢？必須引入第三方，由于專業社會工作在國內還屬于鳳毛麟角，那么以高校為主體的第三方在我國目前社區自治起步階段尤為重要。

三、高校資源介入的優勢

1.不代表任何一方，利益中立。

以高校為主體的第三方的介入，不代表任何一方，沒有利益瓜葛是中立的，可以成為基層政府工作的潤滑劑。

2.知識資源儲備豐富，具備專業的指導能力。

首先，高校的介入使得基層政府在社區自治的過程中有專業知識的指導，改變政府工作程式化的機械工作方式，更有利于政府工作的落實。其次，在社區自治組織建立的過程中，高校專業的社會工作人員可以給社區居民專業、正規的指導。

3.有利于解決當前社區居民參與不足的問題。

當前居民參與主要靠居委會組織和政府引導，國家行政體系延續下來的方式，必然容易導致居民參與熱情不高和參與不足。高校資源進入社區，可以打破這種傳統的做法導致的僵局，高校資源可以采取多種方式和方法來調動社區資源、提高社區居民興趣、提高社區居民的參與程度。

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作者簡介：

第一作者簡介：朱秀峰（1981—），女，漢族，黑龍江七臺河市人，法學碩士，單位：四川師范大學成都學院人文社科系，研究方向：應用社會學；

第二作者簡介：張銀華，四川大學社會學碩士，講師，單位：四川師范大學成都學院人文社會科學系社會工作專業，研究方向：城鄉社區發展、應用社會學。