試論高校黨建服務社會管理創新

郭曉鳳

（福州大學至誠學院，福建福州 350001）

社會管理創新是當前和今后一個時期黨和國家工作大局中的一項重要任務。高等學校作為知識分子密集、思想活躍、改革創新氛圍濃厚的社會組織，是社會管理創新的重要陣地。高校黨建工作肩負著引領高校發展、促進高校和諧的重要職能，在服務社會管理創新中大有用武之地。

一、高校功能與高校黨建

高等學校主要有三大功能，即人才培養、科學研究、服務社會，這三大功能相互聯系、不可分割。高校的核心功能是人才培養，即通過教育促進學生全面發展。人才培養是高校工作的中心，要求高校積極為公民提供公平的接受高等教育機會，為其中的佼佼者提供專業的學習和訓練場所?？茖W研究作為教學的補充，即通過科學研究和科學發現獲得知識，是培養人才的重要途徑和基本手段。這就要求我們重新審視人才培養與科學研究的關系，確立以人才培養為基點進行科學研究的發展思路。高校肩負著應對社會的多樣訴求、服務國家、造福社會的重要使命［1］。從高等學校人才培養、科學研究和服務社會的三大功能出發，高校黨建工作也應該有針對性地從管人才、謀發展、促和諧三個方面進一步加強。

第一，管人才是高校黨建的重點任務。實施人才強校戰略是應對高等教育大眾化趨勢，迎接競爭和挑戰，提高學校綜合實力和核心競爭力的必然要求。隨著我國高等教育大眾化的深入，高校之間的競爭日趨激烈，這種競爭歸根到底要落實到人才資源的競爭。因此，擁有什么樣的人才成為檢驗一所高校辦學質量的高低、是否具有發展活力的基本依據，擁有了人才，就意味著擁有了加快發展的最硬實力。高校黨建工作要始終堅持黨管人才原則，圍繞學校發展戰略目標，把開發人才資源放在關鍵環節，把營造人才優勢作為學校工作的重點，搶占人才制高點，確保學校在日趨激烈的競爭中持續快速發展。

第二，謀發展是高校黨建的重要優勢。劉延東同志強調，要堅持以改革創新為動力，把破解發展難題、增強辦學活力貫穿高校黨建工作始終。高校是基礎研究和高技術領域原始創新的重要陣地，是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移和成果轉化的生力軍，已經成為我國科學研究的重要力量。因此，積極推進科研組織和機制創新，不斷提升高?？茖W研究水平，是高校黨建工作的重要著力點和切入點。提升科研水平，就要充分發揮高校智力密集的重要優勢，瞄準科技發展前沿，用高水平的科學研究支撐高質量的高等教育。

第三，促和諧是高校黨建的重大職責。高校校園和諧穩定事關黨對高校的領導，事關黨的路線方針政策在高校的貫徹落實，事關高校改革發展穩定大局。當前，高校在發展過程中也遇到了諸如大學生就業問題、教職工利益分配不平衡問題、校園周邊環境整治問題、互聯網信息安全問題以及校園社團參與群體性事件問題等等，都直接關系著高校的穩定和發展。高校黨建工作必須切實增強政治敏銳性和鑒別力，把和諧校園建設作為一項硬任務來抓，以校園和諧穩定促進社會和諧穩定［2］。

二、社會管理創新對高校黨建工作提出的新任務

隨著我國經濟社會的不斷發展，社會領域逐步從政治領域、經濟領域和文化領域中分離出來，成為一個相對獨立的范疇。中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確地由三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設、社會建設五位一體。社會建設和社會管理正在成為一個新的研究領域和新的實踐視角［3］。2011年2月19日，中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化［4］。

對高校黨建工作來說，積極應對社會管理創新的新任務新要求，不僅僅是義不容辭的政治責任，也是進一步提升高校黨建工作科學化水平的良好契機。高校黨建積極回應社會管理創新的宏觀思路主要體現于以下幾個方面。

第一，努力構建高校黨委領導。就是要發揮好高校黨委總覽全局、把握方向、整合力量、統籌各方的領導核心作用，又要組織動員高?；鶎狱h組織和廣大師生黨員積極投身社會管理和服務活動，直接服務廣大師生群眾。要落實黨委領導下的校長負責制和深化高校干部人事制度改革，著眼于增強辦學治校能力，突出教育、加強培訓、優化管理，切實增強高校領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設。

第二，校園組織協同。就是要充分發揮高校各類人民團體、學生社團和自治組織的協同作用，推進高校社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。要大力發展和引導各類校園組織，支持校園組織加強自身建設、增強服務社會能力，發揮校園組織參與社會管理的基礎作用。大力倡導參與型治校理念，積極建立校園組織之間平等、民主的合作機制，明確校園組織的社會責任，推動校園組織的健康有序發展。

第三，高校師生參與。就是要廣泛動員和組織高校師生群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

三、高校黨建服務社會管理創新的切入點

從微觀層面而言，高校黨建服務社會管理創新，應該堅持從高校功能切入，充分發揮自身優勢，把握好工作的著力點。

首先，管人才，要引領思想。思想理論建設是新形勢下加強和創新社會管理的重點，也是高校黨建工作的基礎。高等院校是我國發展科學技術、推動社會主義精神文明建設的重要陣地，是中國共產黨在思想文化領域的重要堡壘，更是我國人才培養的重要基地，它對個人和社會的價值選擇都具有特殊的影響甚至定向作用。貫徹和落實社會主義核心價值體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，這是高等院校黨建工作的出發點和落腳點，也是高等院校黨建工作者的重要使命。堅持標準，規范程序，積極吸收符合條件的優秀青年教師、教學科研骨干和學術帶頭人入黨，在優秀大學生中發展黨員，提高高校黨組織對高校人才的吸引力和凝聚力。增強政治敏銳性和政治鑒別力，及時掌握、認真分析師生思想理論傾向和校園輿情動態，引導高校師生增強對中國共產黨領導、對中國特色社會主義理論的政治認同、理論認同、情感認同，激發廣大師生投身科學發展的熱情，筑牢抵御境外敵對勢力滲透的思想防線。緊密聯系改革發展穩定的實際，調動一切積極因素，切實加強對熱點難點問題的引導，教育引導師生不斷克服和抵制各種錯誤的思潮和傾向，營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的校園氛圍，保持正確的思想輿論在高校生活中的主導地位［5］。

其次，謀發展，要機制創新。體制機制更帶有根本性、全局性。實現高校社會管理科學化，關鍵是要將科學發展觀落實到高校的發展實踐上，通過體制機制創新實現學校改革、發展、穩定的相互協調，實現學校人才培養、科學研究和社會服務的相互協調，實現學校發展規模、質量、結構、效益的相互協調，實現學校思想政治教育和教師發展提高、學生成長成才的相互協調。要充分調動高?；鶎狱h組織和黨員的積極性、創造性，堅持以育人為根本任務，以人才隊伍建設為重點，統籌好人才培養與教學、科研、社會服務之間的關系，統籌好全面提升與特色發展的關系，統籌好當前發展與長遠發展的關系，以改革創新的精神不斷提高人才培養質量，推動高?？茖W發展，更好地承擔起國家建設發展賦予高校的歷史使命［6］。要針對當前高校中存在的科研組織相對封閉滯后、科研評價相對片面單一、學術資源分散等問題，有針對性地創新科研組織模式，推進高校之間科研平臺、學術團隊的相互開放，實現資源共享和創新能力集聚效應。要以質量和創新為導向，進一步完善科研評價機制，推動高校提升學術水平。探索高校理事會制度和內部治理結構改革，依法按照章程管理學校，建立高校自我發展、自我管理、自我激勵、自我約束相結合的管理和運行機制［7］。

再次，促和諧，要安定穩定。高校安定穩定關乎社會安定穩定，也關乎師生的切身利益，這是高校社會管理必須堅守的一條底線。堅持依法治校。伴隨著辦學體制、教育投資體制、招生就業體制、內部管理體制和后勤保障體制的全面改革，高校對內對外形成各種利益關系。比如，學校與政府之間的行政管理關系，學校與社會之間的合作關系，學校與教師之間的聘用關系，學校、教師與學生之間的教育關系，學校與企業之間的產學合作關系，金融機構與學生之間的助學貸款關系，學校與科研成果使用單位之間的技術合同關系，學校事故引發的損害賠償關系，等等［8］。這種多元性的利益格局只有依靠完善的內部管理制度體系，讓制度管人，制度管事，依法治校，才能在利益關系平衡、協調過程中，保持治校理念的權威性和利益平衡的公正性。堅持以人為本。充分體現教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體，切實關心師生員工的切身利益，最廣泛地調動人的積極因素，激發人的創造活力，最大限度地滿足師生員工成長成才、發展完善的需要;要認真研究解決師生員工關心的熱點和難點問題，尤其是在職稱評定、崗位聘任、薪金調整、住房分配等事關教職員工切身利益的事項上，在獎助學金評定、先進評選、推薦保研等事關學生切身利益的事項上，要走群眾路線，依法辦事，民主管理，維護師生的合法權益，鞏固和諧校園建設的群眾基礎［9］。堅持預防為主。大力開展危機意識教育，加強日常性的危機管理宣傳教育活動，還應適時地組織師生進行演練，提高他們面對危機的心理承受能力和應變能力;建立完善的危機預警機制，做好緊急預案，對危機發生的類型、程度、可能帶來的后果做出必要的估計，結合出現的苗頭性事件，分析其特征，科學地制定預防、預警措施以及切實可行的應急方案和處理辦法，實現危機管理的系統化、規范化、制度化和科學化;構建責任制型危機管理領導體系和運行機制，構建校、院（系）兩級突發事件管理領導體系［10］。

:

［1］張陳，崔延強．人才培養科學研究服務社會 現代大學的基本功能［N］．人民日報，2010－12－31．

［2］趙艷林．以加強黨建工作引領高?？茖W發展［J］．中國高等教育，2011，（10）．

［3］楊宜勇．全面加強和創新社會管理．人民日報，2011－03－29．

［4］胡錦濤．在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話，人民日報，2011－02－20．

［5］王曉榮，楊潔．社會主義核心價值體系與高校黨的思想理論建設［J］．社會科學家，2010，（01）．

［6］劉建平．圍繞中心任務創先爭優 提升高校黨建工作科學化水平［J］．中國高等教育，2010，（20）．

［7］施洪甲．對加強“十二五”時期高校黨建工作的思考［J］．學校黨建與思想教育，2011，（09）．

［8］黎開誼．創新高校黨建工作 推動和諧校園建設［J］．學校黨建與思想教育，2010，（03）．

［9］馮剛:創新社會管理與和諧校園建設．中國高等教育［J］．2011，（10）．

［10］賈朝暉，汪曉丹．高校突發事件的社會學探析［J］．西北工業大學學報（社會科學版），2010，（12）．