輸電線路遷改標準化管理

郝金彪，陸經照，要糧安

（晉中供電分公司，山西 晉中 030600）

1 專業管理的目標描述

從遷改工程開始到工程施工、工程驗收、工程評估，最終到績效考核，全部實現了流程化，實現了閉環管理，從而使遷改工程能夠順利完成，并使同業對標指標也有了大幅度的提高。

1.1 專業管理的理念和策略

輸電線路遷改標準化管理以制度建設為基礎，以安全水平提升為目標，以設備狀態評價為核心，以加強基礎管理為手段，規范設備管理流程，落實安全責任，強化設備運行監視和狀態分析，提高設備遷改工作的針對性和有效性。通過流程運作的管理模式優化工作環節，進一步深化細化現場施工階段的管控，提高管理效率和管理能力。

線路遷改標準化管理是一個動態循環的管理系統，根據系統原理和持續改進的要求引用管理學中的一個通用模型PDCA循環進行動態的循環管理。動態循環管理的理念使線路遷改標準化系統蘊涵著不竭的動力。通過循環把線路遷改的各項工作有機地聯系起來，彼此協同和促進，真正達到全員、全過程、全方位的管理水平。

1.2 專業管理的目標和范圍

1.2.1 專業管理的目標

線路遷改標準化管理的目標是：以精品工程為目標，實現質量保證體系標準化；以現場管理為重點，實現安全控制體系標準化；以過程管理為抓手，實現基建流程管理體系標準化。以理念創新為指導，以管理創新為抓手，以科技創新為動力，提升線路改遷標準化建設水平。

1.2.2 專業管理的范圍

線路遷改管理的范圍是110～220 kV線路，其中包括簽訂施工合同、制訂線路遷改驗收指導書、隱蔽性工程驗收、竣工驗收、遷改線路評估、績效考核、PMS系統維護。

1.3 專業管理的指標體系及目標值

1.3.1 指標體系

見表1.

1.3.2 指標目標值

見表2.

2 專業管理的主要做法

表1 專業管理的指標體系

表2 專業管理的指標目標值

2.1 專業管理工作流程圖（略）

2.2 主要流程說明

2.2.1 流程的主要階段

審核資質階段：通過招投標，公司生技部審核施工方資質。簽訂合同階段：公司生技部簽訂施工合同。

三措審批階段：施工方辦理“三措”（組織措施、技術措施、安全措施），經輸電工區、生技部、安監部、調度所、總工審批后，辦理線路停電工作票。

施工階段：運行單位全面負責工程施工進度、質量、安全和施工管理，督促施工、監理單位建立健全質量保證體系，嚴把工程質量關。

竣工驗收階段：工程竣工質量驗收、工程竣工綜合驗收和竣工資料存檔等。

消缺復驗收階段：施工單位處理驗收遺留的線路缺陷。

遷改線路評估階段：對遷改線路進行全面評估。

績效考核階段：對所有遷改工程人員進行全面考核。

臺賬維護階段：對PMS系統中設備臺賬、缺陷、標準化作業、狀態檢修等進行維護。

2.2.2 流程的過程控制

實施流程過程控制，必須注重抓源頭、抓過程、抓細節。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是建立健全遷改線路的標準化體系，確保遷改管理有完善的標準和規章制度，實現管理的規范化；抓過程，就是強化遷改標準化管理的過程控制，加大現場檢查監督力度，抓好工程建設的動態監控和驗收考核，嚴格落實質量安全管理責任制，確保每一個環節、每一道工序、每一項作業都實現閉環管理；抓細節，就是在工程建設全過程中突出細節控制，注重細節管理，以細節的可靠確保整個工程的質量和安全。

2.2.3 關鍵節點說明

①公司生技部審核施工方資質。②公司生技部簽訂施工合同。③由公司生技處、輸電工區、設計單位、施工方、業主共同對“線路改遷圖紙”進行會審，達成會審意見或紀要。④施工方制定“停電計劃申請書”。⑤施工方制定“三措報批稿”。⑥由公司生技處、輸電工區、施工方共同到遷改現場進行勘察，發現問題及時修改施工方案。⑦施工方向工區上報“三種人”（工作負責人、工作簽發人、工作許可人）文件、三證、特種作業證。⑧施工方負責人和運行單位負責人簽訂“施工安全協議書”。⑨施工方辦理“三措”。⑩施工方向運行單位申請辦理“停電工作票”。輥輯訛工區制訂線路遷改驗收指導書。輥輰訛遷改施工開始（準備工作完畢后，具備開工條件，開始施工）。輥輱訛工區派質檢人員進入施工現場，對遷改工程中桿塔基礎、桿塔、導地線、絕緣子、金具、附件、接地裝置全過程進行全程跟蹤驗收，并詳細填寫工作日志。輥輲訛質檢人員每日匯報施工進度，填寫工作日志。輥輳訛現場施工結束，遷改工作全部完成，施工方進行自檢。之后，施工方申請驗收，提交請驗報告。輥輴訛工區組織人員現場驗收，匯總線路缺陷，并將遺留缺陷提交施工方繼續消除。輥輵訛施工方消除缺陷完畢后，再次提交復驗報告，工區再次組織驗收。輥輶訛滿足送電條件，方可送電。輥輷訛送電24 h后，運行單位組織專人對遷改線路導線等電氣連接部位進行紅外測溫，重要的交叉跨越進行測量測試，保證投運后滿足運行要求。輦輮訛工區對遷改工程進行全過程管理評價。輦輯訛工區對遷改人員實行績效考核。

2.3 確保流程正常運行的人力資源保證

2.3.1 組織機構（略）

2.3.2 崗位職責

公司：公司生技部審核施工方資質、簽訂線路遷改合同和施工安全協議書。

工區領導組：全面負責遷改線路全過程管理工作。

工區生技辦：負責線路遷改工程驗收、評估及績效考核工作的全過程，并在技術上監督和指導施工工作，解決在施工中遇到的技術難題。

質檢小組：施工開始，負責桿塔基礎、桿塔、導地線、絕緣子、金具、附件、接地裝置、通道環境的跟蹤驗收工作。

驗收小組：施工結束，對遷改線路進行全面驗收。

評估小組：對遷改線路進行評估。

績效考核小組：對參與遷改工程的全部人員進行考核。

2.4 保證流程正常運行的專業對口管理的績效考核與控制

2.4.1 績效評價指標與考核管理

考核是線路遷改標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理，推進標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。根據責任目標制定考核標準，依據標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍。

2.4.2 線路遷改標準化管理標準

（1）適用于在輸電線路保護區內進行的線路施工穿越、組塔、大型機具通過、地面施工等各類威脅輸配電線路安全穩定運行的行為，應遵守本規定。

（2）施工方需提前一個月向輸電工區生技辦提供如下資料：施工方“三證”（營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證）復印件，施工方特種作業人員上崗證（登高證）復印件，現場施工“三措”，“三種人”的正式文件等必要文件及資料備案。

（3）施工方所有登高作業人員需提前一周接受運行單位組織的進場安全知識培訓，考試合格后方可進場作業。具體到每個施工項目，施工方皆需向運行單位提供一定金額的保證金，雙方主管簽訂《施工安全協議書》。

（4）涉及遷改線路，施工方需提供業主方有關青賠工作完成的相關協議復印件，確保停電改造中不因青賠問題造成延時送電。

（5）施工方需在基礎開挖前，向運行單位提供一份施工圖紙備案。線路遷改施工方必須在線路停電遷改前1個月提供“三措”。施工方“三措”必須先由施工方進行內部審核批準，包括以下內容：工程概況、組織措施、技術措施、安全措施、施工進度倒排表、交叉跨越圖及具體跨越措施等。施工方“三措”中必須明確每一個作業點負責人、監護人、小組負責人及聯系電話，明確各個作業點具體防護措施（圍欄、警示牌、夜間照明點）。

（6）施工前由運行單位組織專人到現場進行勘察，施工方派項目負責人配合，核對施工措施與現場實際是否相符，施工方案是否可行。根據現場勘察結果對“三措”會審，運行單位提供最終“三措”修改審批意見。

（7）運行單位質檢員每天做現場監理日報，將每日監理情況通報施工方負責人、運行單位、運行專工，發現有重大問題及時提出整改。

（8）現場安全防護不足，有重大安全隱患時，現場質檢員有權責令施工方停工整改，下發整改通知單，并留存現場影像資料。施工方接受整改通知后，應立即組織查找原因，制定并實施改進措施，由質檢員審查通過后，方可開工。

（9）施工結束后，施工方首先應進行自檢消缺，確認無遺留缺陷后，將自檢消缺報告、驗收申請、最終設計變更上報運行單位。運行單位根據施工方驗收申請，組織專人現場驗收。

（10）竣工后，在運行單位確認現場無遺留缺陷后，施工方應再次檢查所有線路上接地短接線是否全部拆除，確認后方可申請恢復送電。

（11）遷改線路滿負荷運行24～48 h后，運行單位應安排專人對導線所有連接部分進行測溫，記錄溫度變化。線路施工方應簽署質量保證協議書，保證期為一年。

3 專業管理的評估

線路評價工作是一項系統工程，以對線路的健康水平評價為重點涵蓋線路生產的全過程，并形成閉環管理。評價以量化的方式進行，定性給出結果，評價結果應能客觀反映線路的健康水平，為檢修和技術改造等工作提供依據。

通過評價線路狀況及時發現、掌握線路在驗收過程中反映出的突出問題和共性問題，查找線路生產和管理工作中的薄弱環節，確定設備治理重點，制定有針對性的整改措施和預防措施，從而保證了評價結果的準確性、及時性，又能通過評價工作逐步實現基建、規劃、技改等項目標準化管理。

現在的考核體系還比較粗放，我們要不斷細化，逐漸把管理中的每一個環節和每一項工作都要量化到考核體系中，真正提高相關人員的業務水平，并做好項目后評價工作，實現項目全過程的科學管理。