探討國有企業中紀檢監察的相關工作

覃永升

摘要：在國有企業走向現代企業制度的過程中，建立現代企業制度，發展社會主義市場經濟的新形勢下，如何圍繞企業的改革與發展開展紀檢監察工作，減少和避免違法亂紀行為的發生，防止國有資產的流失，確保國有資產保值增值，是當前和今后一段時期企業紀檢監察工作的一項重要任務，需要認真的加以研究。

關鍵詞：國有企業? 現代企業制度? 紀檢監察

Abstract: In the process of State-owned Enterprises tending towards the modern business enterprise system, the work of discipline inspection and control also faces the problems that how to change the work mechanism and operating mode to adopt this transformation. This paper discusses fix position, setup and operating mode for the work of discipline inspection and control under the modern business enterprise system.

Keywords: State-owned Enterprises; Modern Enterprise System; Discipline Inspection and Control

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

國有企業建立現代企業制度，國有及國有控股企業的紀檢監察工作不論從思想觀念、工作機制和運行模式還是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰。只有理清紀檢監察與現代企業制度中監督的關系，找準工作的著力點，才能在國有企業走向現代企業制度的道路上，實現紀檢監察工作的有效快速轉變。

現代企業制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度?，F代企業制度的特征是由現代企業的特征決定的，可以從不同角度去理解它的特征。如從財產關系看，它具有產權明晰、法人財產、有限責任等特征；從組織管理制度看，它具有兩權分離、相互制衡、激勵和約束兼容等特征；從企業行為看，它具有目標明確、分配規范、管理科學等特征。從這些特征可以看出，其實國有企業與現代企業之間的監察工作都是為了維護出資人的利益，保證權責明確，使企業資產的保值增值，為企業的各自價值實現起到監督作用。然而，卻因為這兩種企業之間產權結構與企業價值的不同導致了其監察工作的不同模式與結構設置。國有企業的產權結構具有特殊性，它在追求社會效益的同時，也注重經濟效益，也需要引入市場經濟的調節作用。因此，在國有企業走向現代企業制度的過程中，紀檢監察也面臨著如何轉變工作機制、運行模式的問題，本文將從紀檢監察工作的職能定位、結構設置與運行模式探討現代企業制度下的紀檢監察。

二、現代企業制度下紀檢監察工作的職能定位

建立現代企業制度需要“政企分開”、“黨企分開”，公司治理結構的設計需要充分考慮國有企業作為市場主體，其運作需要遵照市場價值規律，因此，在紀檢監察工作的職能定位上參照這種理念，在國有資產的監管上也需要借鑒已有公司的監管經驗。我們國有企業參照國際上一些公司改制重組的做法，改制的核心是確定相互制衡的公司法人治理結構(香港稱作公司管制)，以實現公司的有效監管，達到權、責、利的明確。

隨著市場經濟的深入發展，國有企業投資體制的改革及相互制衡的公司法人治理結構的建立，在企業內部及其所屬單位中將出現資本結構的新變化、管理方式的新問題，原來紀檢監察工作的職能定位需要進一步的變革。紀檢監察工作將需要根據投資主體多元化的新形勢，在企業法人治理結構下運用多種監管途徑和方法，加強對全資、控股、參股公司監管，促進建立并完善權力機構、決策機構、監督機構、執行機構之間的權力制衡機制，為企業發展提供體制、機制、制度的保證。雖然國有資產作為一種投資資本參與到市場經濟的洪流中，但是它仍然不能失去本質的歸屬——國有，因此，資產的價值最終需要體現在對人民有益的基礎上。從這個意義上來說進行效能監察，保證生產效益的最大化，使國有資產保值、增值，保證黨的政策方針的貫徹執行，使企業經濟工作和企業黨的工作的基本目標，將企業所要承擔的社會責任與企業效益追求的目標統一起來，才是紀檢監察工作的出發點和歸宿。在現代企業紀檢監察工作在這種價值取向的定位下，其職能定位就明確性了。

第一，紀檢監察工作承擔的是“七分醫生、三分警察”的角色。監督的職能是為了防止出現意外情況導致失控，并不是為了解決失控問題而進行的監督，也就是說紀檢監察工作的價值就在于保證企業的正常運行，資產的有效保值與增值，實行效能監察，而非把查處問題作為其工作的最主要目標。所以紀檢監察更多地是“保健醫生”，防止“生病”，在出現一些未能有效防護的情況下進行責任追究處理的時候充當“警察”的角色。只有這樣的角色才能防范于未然，沒有出問題時防范出現問題，出現問題時快速有效地解決問題。但這并不是說紀檢監察不再以紀律懲處為重要工作內容了，而是需要紀檢監察把監察監督、查辦案件與源頭防治貫穿到企業經營改革的全過程中去探索。另外，現代國企效能監察需要促進企業用嚴密的工作規范來保證廉潔守法經營，建立和實行大宗物資及同采購、重大項目招標制度，工程項目跟蹤監督和產權進入市場轉讓等制度來規范生產經營和資產運營，減少流失，壓縮管理費用；促進推行財務決算中心制度、預算管理和財務審計監督制度，牢牢把好企業財務管理核心環節，保證資金安全運行，提高資金周轉效益。

第二，紀檢監察需要參與企業的預算、決策、執行、管理、評估等整個運營過程，滲透到企業的經營管理全過程，成為一個全程化職能。紀檢監察并不能僅僅靠監察任務和舉報案件的推動來開展，它需要主動地在企業運行工作中實現監察作用，即“寓紀檢監察于中心工作之中”。紀檢監察不僅僅是針對生產經營管理的薄弱開展工作，而應該擴展到促進保值增值的更大范圍。只有在這樣的全程監督框架下，才能保證監督的有效性與及時性。在企業實行縱向動態管理中，通過對“物流、資金流和業務信息流”的監管，促進監督制約機制的形成，履行好效能監察職能；在重點監控點上，加大力度參與到企業的決策、財務、購銷、產權變動、投資、工程項目和選入用人等重點部位問題的監督，履行好監控職能。

三 圍繞預防和消除腐敗，加強黨風廉政建設，開展紀檢監察工作?????????一是對黨風廉政建設責任制的落實進行監督檢查。黨風廉政建設責任制是一項具有全局性的黨風廉政制度，也是為落實黨要管黨，從嚴治黨的方針，加強黨風廉政建設的重要舉措，它突出強調了企業領導班子和領導人員對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。而企業紀檢監察，正是對黨風廉政建設責任制進行監督檢查的有效形式，監督檢查的重點應是狠抓責任追究和黨風廉政建設責任制的落實。二是對企業領導人員廉潔自律情況進行監督。確保黨紀政紀條例的貫徹落實。三是對加強黨風廉政建設的宣傳教育進行監督檢查，使宣傳教育活動做到時間、內容、人員和效果四落實，從思想上筑牢防腐拒變的道德防線。同時加大案件查處力度，嚴肅查處違法亂紀行為，從行動上筑牢防腐拒變的黨紀國法防線，進而達到標本兼治的良好效果。?????????四 ?加強隊伍建設，提高企業紀檢監察工作的整體水平?????????加強自身建設，提高整體素質，是加強和改進企業紀檢監察工作的內在要求。胡錦濤同志在中央紀委全會上強調，要進一步加強紀律檢查機關自身建設，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質。并就全面履行黨章賦予的職責和任務，明確要求紀檢監察干部努力提高適應完善社會主義市場經濟體制要求、提高依法執紀依法辦案的水平、加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力。要在抓緊構建懲防腐敗體系中，緊緊圍繞企業改革發展穩定的大局，根據工作任務的需要以及針對自身建設尚不適應的薄弱環節，切實提高紀檢監察干部隊伍的政治、業務素質和整體工作水平，要認真學習貫徹深化國有資產管理體制和國有企業改革的一系列方針政策，學習經濟、金融、法律、科技等現代科學知識，努力熟悉和掌握企業經營管理的相關知識，主動適應企業改革發展的需要。要按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，進一步加強企業紀檢監察隊伍自身建設，堅持精干高效的原則，全面履行黨章賦予的職責和任務，依法監察，嚴格執紀。要精通紀檢監察業務，具備較強的組織協調能力，嚴格掌握政策界限；要善于總結經驗并進行理性思考，積極開展紀檢監察理論的研究和探索，增強工作的預見性和針對性；要努力改進工作方式，以求真務實的作風，推進企業紀檢監察工作在懲防體系建設中不斷提高整體水平。

任何治理制度都需要放到激烈的市場競爭中去洗禮并能留存下來，才能證明它是富有效率的，這也正是西方公司治理研究中流行著的一種達爾文式見解。紀檢監察的結構設置、運行模式不僅需要理論的支持與指導，更為重要的是需要把它放到市場經濟中去運用、檢驗，以改進與創新。而且歷史一再表明，大浪淘沙的市場也會在不經意間帶給我們意外的驚喜。

五參考文獻

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