探討建筑工程造價審計的控制管理

陳文煉

摘要:本文探討了如何把造價管理和技術管理相結合并貫穿整個項目施工管理過程，做好成本的事前控制、事中控制和事后控制，有效降低項目成本，實現利潤最大化。

關鍵詞: 建筑工程；工程造價；審計；規范

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

長期以來,在我國建筑市場,預算定額計價模式占據著主導地位,傳統的計價模式是“定額”+“費用”+“文件規定”這種以定額為基礎的計算方法,在這種模式下對工程造價的編制方法是:首先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用和國家規定計取的利潤和稅金,匯總出工程總造價。各種費率及利潤率都是按照企業等級及工程類別確定的固定費率,可見,定額計價模式依然保留著政府對工程造價統一管理的色彩,違背了商品經濟社會生產者具有自主定價權和個別勞動時間決定商品價格的規律,不利于企業的公平競爭,由于各施工單位的資質等級不同,造成同一類工程會出現同質不同價,既造成了建設單位與施工單位之間的矛盾,又引發了諸如工程轉包這類影響建設市場秩序、影響工程質量的問題。工程量清單計價方法要求投標單位對工程量清單項目逐項報價,可避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為,也有利于招投標工作的順利進行。工程量清單其分項工程綜合單價具有合同的法律效力在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價時按合同約定不得任意改變,這樣大大簡化了工程項目在施工各個階段預結算的編審工作。

二、工程量清單計價模式下的工程造價審計

1、工程量清單在招投標階段的造價控制

造價審計人員在招投標階段工程量清單審計的重點是:(1)編制工程量清單時必須全面了解工程有關資料,了解業主意圖、技術規范、實施勘察現場的情況,了解實際現場的施工條件,為計算工程量打好基礎,盡量做到工程量準確,減少以后施工時工程洽商變更。(2)工程量清單重要內容的項目特征的描述,項目特征的清晰與否為投標單位報價的準確合理做鋪墊,特征的清晰與否也是避免實施時引起合同索賠糾紛。因此工程量清單特征的描述一定按照圖紙,符合項目要求。(3)對招標人中的招標文件關系到工程量清單內容的各項條款應仔細斟酌、理解準確,認真分析各條款之間、文件之間是否相互牽連、相互銜接,確保編制清單的準確性。(4)分析招標人提供的工程量清單是否準確真實,相對完整,投標人提供的工程量清單計價無缺項、漏項,分析不同項目的工程量清單報價包含的內容是否重復計算,分析報價文件是否依據《計價規范》相關的工程量清單項目及計算規則編制,分部分項工程量清單措施項目清單和其他項目清單是否齊全。(5)審計人員在對建設項目招投標工作進行審計監督的時候,應注意合理選擇審計介入時間,在招標人公布招投控制價之前對其真實性、合規性以及編制的準確性進行審查。審計時,一方面要注意防止招標控制價過高(高于社會平均水平),造成不必要的投資浪費;另一方面也要注意防止招標控制價過低,造成可能出現的流標而增大招標成本。

2、工程量清單在合同管理階段造價控制

建筑工程施工合同中有關造價、工程款支付等構成合同的實質性內容,同時合同價約定也是承發包雙方對造價確定與控制的重要環節。目前的施工合同文本多采用標準范本,標準范本與傳統的定額計價模式相匹配,針對工程量清單計價還沒有配套的合同文本,這就要求承發包雙方加強自我保護意識,盡可能避免不合理條款,約定必要的風險和責任,約定工程變更,材料價格變化對合同價的調整的補充條款,減少在合同執行過程中產生的糾紛。造價人員應重點關注合同條款的完整性,應將風險量化,責任明確,公正地維護雙方的利益。注意有關程序的條款,因程序性條款貫穿于合同行為的始終,包括計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等,在合同訂立時要注意其明確的步驟與期限。以上分析不難看出,新頒清單規范對招標人如何科學地進行工程計量與控制提出了更高要求,這種變化也將改變投標人的投標報價策略。這些情況要求審計人員一方面要注意結合工程建設的自身規律和環境條件,科學地預測和分析工程施工過程中各種可能發生事件的真實性和合理性。另一方面也要認真審查在合同履行的過程中,暫列金額實際發生的情況是否合規、內容是否真實、數量是否準確。兩方面結合才能達到有效控制工程造價中較難把握的其他項目費的目的。

3、工程量清單在施工實施階段的造價控制

在工程實施階段主要關注是否嚴格執行工程量清單計價的原則。跟蹤審計的工程項目應特別注重有關工程量的計量,審計人員首先做好每道工序的有效計量,要注意計算方法的約定,嚴格按照圖紙確定計量的內容,加強隱蔽工程計量的準確性與及時性,并及時做好建設單位、監理單位、承包單位的相關確認,以避免事后發生不必要的合同糾紛。其次要嚴格控制好現場主要材料價格的簽證,做好材料價格的詢價工作。第三控制好工程的重大變更,在施工過程中,分清簽證權限,加強施工變更簽證的審計管理。簽證必須由誰來簽,誰簽認才有效,什么樣的形式才有效等事項,必須嚴格按照合同中的規定執行,對單張簽證的權利限制和對累計簽證價款的總量達到一定限額的限制,都應按照合同條款中的規定執行。工程變更簽證審批完畢后,對涉及的工程價款由審計部門審計。這樣,由于工程變更簽證在變更前已經被有效地運用和審計,在工程竣工結算時,就可以方便地運用疊加法進行計算,就會大大地提高工程造價結算的準確性和工作效率。

4、工程量清單在工程竣工結算的造價控制

在這個階段是造價控制的重點,在竣工結算審核中,造價人員應充分利用前期、中期跟蹤審計時已出具的審核意見、階段性審計結論等,最大限度地提高工作效率。需核實實際完成工程量,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時和合同簽訂時的綜合單價一一對應,是否與招標文件、投標文件相一致,補充合同是否真實、合規,補充協議與主合同是否一致,如果工程量清單計價中的工程數量不包死,就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。但要關注設計變更等的必要性、合理性,嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段中出現的不合理變更。如果設計變更增加的分項工程,在招標時的工程量清單中無相應項目單價,需重點核實其綜合單價是否按招標文件及施工合同要求編制,編制是否合理。如果遇到施工單位追加工程造價的索賠,應審核其合理性,是否存在反索賠。對于清單漏項,要分析是什么原因造成的,是否包含在其他項目內,避免多計、漏計、錯計和重復計量。

三、結語

施工企業必須逐步建立和完善適合本企業的工程造價管理體系，合同管理與分析、材料采購、現場管理、施工控制、新技術新材料的應用、成本核算與監控等關鍵節點既要專業化，又要形成管理鏈，做到準確實時、反饋快速、監控有效。企業管理人員知識要趨向多元化，只有把工程造價管理作為工程成本控制的全方位、全過程的動態管理目標, 才能適應快速發展的建筑市場需求,這樣才能高效地完成施工任務，優化施工造價管理，從而實現最大的經濟效益。

參考文獻:

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