淺析電子開評標系統在工程建設勘察設計項目中的運用

張敏

摘要：本文對工程建設招投標中推行電子開評標的作用和意義和勘察設計項目特點進行了論述；同時對電子開評標在勘察設計項目應用中存在的問題進行了研究，并提出解決對策。

關鍵字：招標投標、電子開評標、勘察設計

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

隨著2003年《建設工程工程量清單計價規范》的推廣與應用，我市也制定了符合工程量清單計價規范的評標規則。工程量清單計價規范及新的評標辦法的執行使商務標的評標工作和以前相比發生了很大的變化。為提高評標工作的公正性、科學性、效率性，我市率先在房屋市政項目中引入電子開評標系統。對于勘察設計項目而言，能否采用招投標形式，通過電子化開評標系統擇優選定一個高水平的勘察和設計單位，對于有效控制工程的投資、進度和質量，從而實現預期的投資效益目標是至關重要的。

一、推行電子開評標的意義和作用

1、節約社會成本。投標人不需要再打印很多的文本標書，以往投標單位很多人抬一大箱投標文件的現象消失了，投標人只需提交一張電子標書的光盤和少量的文本資料，既節約了標書制作的成本，又提高了工作的效率。

2、減少投標文件制作人為的出錯率。招標人在發招標文件時發放電子招標書，避免了投標人由于各種原因導致的各種錯誤，當電子標書制作系統報錯時，投標文件是不能進行固化保存的。

3、招投標活動全程智能化。電子開評標系統在信息化與網絡化的基礎上，采用先進的信息技術和管理理念。完全或基本實現系統的自動化，減少或不需要人為的干預而實現系統的高效自動運轉，充分體現了招投標活動的“透明”，使“公開、公平和公正”的原則成為現實。

4、評標效率大大提高。利用電子評標系統，減少專家在計算環境的工作量，計算打分均由計算機自動完成，大大提高了評標環節的工作效率。

二、 勘察設計項目的特點

勘察設計報價不是定標的主要因素。因為勘察設計招投標和施工招投標的條件和要求不盡相同，所以勘察設計招投標不能像工程施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素。分析原因，這是由勘察設計招投標的特點所決定的：

1、勘察設計招標是服務性質的招標。由于勘察設計的不確定性,設計者無法作出精確的定量,其質量和內容難以像工程施工那樣可以量定。

2、有的勘察設計項目涉及到某些特定技術，關系到知識產權的保護，其價值及作用無法用設計費及勘察費的高低來加以衡量。

3、勘察設計招標十分注重投標人的能力和質量。通常在施工招標中，招標方比較注重投標人的報價。但勘察設計招標更注重勘察設計單位的技術力量和專業知識，而把價格因素放在次要位置。而且，越是智力投入高、對專業技術水平有特別要求的招標項目，價格因素在評審中占的比例就越低。

三、 目前我中心電子開評標的現狀

重慶市工程建設招標投標交易中心高度重視信息化工作，至2011年1月27日成立以來，中心推行電子化招投標，實現了標書網上下載。同時根據《招投投標實施條例》和《關于開展建設領域突出問題專項治理的意見》（中辦發【2009】27號）精神，我市率先在房屋市政工程中推行電子化開評標，交易中心已完成系統開發、調試、硬件設備升級改造，進入電子開評標系統試運行階段。根據市城鄉建委的統一部署，將沙坪壩區、巴南區、北部新區房屋市政施工類項目作為重慶市電子開評標試點區。截止目前，試點階段，房屋市政工程電子開評標項目入場登記40個，成功完成開評標26個。

四、 現階段電子開評標存在的問題

1、目前，在電子開評標系統試運行階段，代理機構、招標人、投標人、評標專家、跟標服務人員對電子開評標系統不熟悉，項目推進緩慢。招標人、代理機構制作電子招標文件和投標人制作電子投標文件時，由于對系統操作不熟悉，使標書制作環節耗費大量時間，出錯概率較大；評標專家在評標時，使用電子評標系統評審的時間大大超過傳統人工評標耗費的時間，從而未實現真正意義上的提高評標效率。

2、現有的電子開評標系統用于勘察設計項目中，將會出現諸多問題。

首先，標書制作環節，勘察設計項目招標文件沒有監管部門制定的統一格式，其招標文件的編寫更具有靈活性，不同代理機構編制的招標文件格式不同。同時，較房屋市政項目而言，國家2003年頒發的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》中對勘察設計招標文件的內容進行補充，增加了勘察設計補償標準、設計進度安排等特有的內容；

其次，開標環節，現目前系統默認唱標項目包括：投標人、總投標價格、工期、投標保證金、專項費用暫定金額、按實計算費用暫定金額、工程質量承諾等。但勘察設計項目中，唱標項目具體有特殊性，如勘察標有下浮比例，設計標有每平方米報價、百分比報價等等；

再次，評標環節，勘察設計項目評標方法較靈活、形式多樣、無統一規范，推行電子化開評標較困難；

最后，在勘察設計招標中，投標報價所占的比重較其它形式招標小，單純降低價格不能保證在競爭中勝出，勘察設計招標更強調對投標人的綜合實力的評估；

因此，在現有的電子開評標系統中，關系勘察設計招投標所有環節的系統功能也需要變化。

五、 電子開評標系統在勘察設計項目運用中的探索

1、 定位電子開評標。電子開評標是利用計算機和數據轉換傳輸技術“輔助”開評標而不是取代人工開評標。電子開標軟件是現場用于導入投標文件，電子評標軟件則是輔助清標和評標。清標就是查找投標人標書中的偏差、計算錯誤以及投標報價中的不合理的項，給評標專家的評判提供更充分的依據。評標就是按照評標辦法計算投標單位的得分。清標過程中主要是評標軟件根據規則，自動進行，給出清標報告，然后由評標專家進行判斷。所以說電子評標的過程應該是計算機輔助和人工評審的良好結合過程，也是今后招投標領域發展的趨勢。

2、政府相關部門盡快出臺工程建設項目勘察設計招投標規范，形成標準統一的勘察設計招標文件，對投標報價、技術方案的評審等內容提出參考性的指導意見。

3、以上談到勘察設計項目的特點，其投標報價不是定標的主要因素，并且勘察設計的評標方法通常采用暗標形式，招標的目的在于評審出一個優秀的勘察設計方案，并根據方案中各工種、專業的特點，選定一家綜合技術實力較強的投標單位承擔工程的勘察設計任務。因此，在電子評標系統暗標評標系統設計中，更應考慮到系統評標的保密性和可操作性。

4、工程勘察設計在工程項目中以專業的技術服務為主，其招標關注的并不主要是價格，技術實力和實施方案是評標的主要因素。因此，電子評標系統在功能設計上，更應該將重點放在技術方案評標實現上，開發有別于房屋市政項目評標的個性化系統。

5、在推行電子開評標的過程中，我們也要注意理清傳統開評標與電子開評標的關系，并不是所有的項目都適應電子開評標。例如建筑方案設計，在技術部分的評標時，如需要考慮采用的技術是否領先，尤其是該設計方案是否做到風格獨特，造型新穎，體現時代感，其平面布局及功能配置是否符合國家的有關規定及招標人的要求等等，完全靠計算機評標是無法實現的，還是只能選擇傳統紙質與電子相結合的評標形式。

結束語：

總之，在計算機技術高度發達的今天，實施電子開評標將有助于節約社會資源和投標成本，提高招投標效率，為有形建筑市場創造“公平、公正、科學、擇優”的市場環境。在勘察設計項目中運用電子開評標，由于其項目本身具有的獨特性，如何將兩者更好的結合起來，還需要在實踐中進一步研究和總結。

參考文獻：

【1】 李娟.淺談推行電子評標和遠程評標在建設工程招投標中應用的意義和作用,《福建建筑》,4/2010

【2】 朱建元.推進招投標電子化的思路與設想, 《建筑市場與招標投標》,6/2011

【3】 彭熊兵，工程建設項目招標評標方法的選擇研究，《哈爾濱理工大學學報》,9/2009

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