建設工程的招投標管理工作及常見問題的處理

楊建國

摘要：建設工程實行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。一項工程的開始，招、投標工作在整個工程施工過程中具有舉足輕重的地位，而目前我國建筑企業里存在著大量的不正當競爭行為更使得本不完善的競標機制倍生隱患。為確保工程質量，創造良好的投資環境，對不正當的競爭行為采取相應措施，同時兼采國際先進制度，是我國工程行業迫在眉睫之勢。

關鍵詞：建設工程；招投標；不正當競爭；措施

一、建設工程招標投標概述

1.建設工程招標投標的概念及特點建設工程投標指投標人利用報價手段銷售工程、服務或貨物的行為。特點：通過競爭機制，實行交易公開。鼓勵競爭、防止壟斷、優勝劣汰，可較好地實現投資效益。通過科學合理和規范化的監管制度與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公平和公正。

2.建設工程招標投標活動的原則公開原則：招標投標活動應有較高的透明度，招標人應當將招標信息公眾于世，以招引投標人做出積極反映。在招標采購制度中，要貫穿于整個招標投標程序中。公平原則：要求招標人或評標委員會嚴格按照規定的條件和程序辦事，平等的對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。公正原則：招投標活動要按照招標文件中的統一標準實事求是地進行評標和決標，不偏袒任何一方。

二、建設工程招標范圍

1.法律和行政法規規定必需招標的范圍《招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2.可以不進行招標的建設項目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規定可以不進行招標。建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。法律法規規定的其他情形。

三、建設工程招標投標的主要形式

公開招標指招標人通過報刊、廣播、電視、網絡或其他媒體，公開發布招標公告，招攬不特定的法人或其他組織參加投標的招標方式。公開招標形式一般對投標人的數量不做限制，故也被稱為“無限競爭性招標”。邀請招標指招標人以投標邀請書的方式直接邀請特定的法人或者其他組織參加投標的招標方式。由于投標人的數量是招標人確定的，所以又被稱為“有限競爭招標”。

四、建設工程招標投標代理

1.自行組織招標我國《招標投標發》規定，招標人具有編制招標能力和條件的，可以自行辦理招標事宜，向有關行政監督部門進行備案即可。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括以下幾點：①具有項目法人資格②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量③有從事同類工程建設項目招標的經驗④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員⑤熟悉和掌握我國《招標投標法》及有關法規規章。

2.委托招標代理機構組織招標招標代理機構必須具備的條件：①有從事招標代理業務的營業場所格相應資金。②具有編制招標文件和組織評標的專業力量。③有符合法律規定，可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

五、建設工程招標程序

1.建設工程招標應具備的條件①按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續②工程資金或者資金來源已經落實③施工招標的，有滿足招標需要的設計圖紙及其他技術資料④法律、法規、規章規定的其他條件。

2.招標前的準備工作：確定招標范圍工程報建→招標備案→選擇招標方式→編制資格預審文件→編制招標文件→編制工程標底。

3.才召標與投標階段的主要工作：①發布招標公告或投標邀請書②資格預審文件的編制與遞交③資格預審④發售招標文件⑤勘察現場、投標預備會⑥投標文件的編制⑦投標文件的遞交與接收。

4.決標成交階段的主要工作①開標——在投標截止日期后，按規定的時間、地點和規定的議程舉行開標會議。②評標——在招標管理機構的監督下。按相關規定成立的評標委員會依據評標原則、評標方法對各投標單位遞交的投標文件進行綜合評價，公正合理、擇優向招標人推薦中標單位。③定標——中標單位由招標管理機構核準，獲準后由招標單位向中標人發出“中標通知書”。

5.建設項目報建→招標申請→組織招標小組、并報請主管機關核準→編制資格預審文件和招標文件→對報名的招標人進行資格預審→對資格預審合格的投標人發放投標文件→組織評標小組及編制標底并送審→組織投標單位現場踏勘→召開標前會議并對招標文件澄清答疑→接收招標文件→公開開標→評標→確定中標單位→發出中標通知書→與中標單位簽訂合同。

六、建設工程施工開標、評標和定標

開標：建設工程施工開標的時間、地點開標時間：提交投標文件截止時間的同一時間主持人：招標人（或其委托的招標代理機構）開標地點：建設工程交易中心。評標：要求①評標由評標委員會負責②評標委員會由招標人組建③評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成④人數為5人以上的單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于2/3⑤專家人選來自國務院或省、自治區、直轄市政府有關部門提供的專家名冊，以隨機抽?、拊u標委員會成員不得與投標人有利害關系。定標原則：建筑工程施工定標原則條件一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準條件二：能夠滿足招標文件各項要求，并經評審的價格最低，但低于成本的除外。

七、工程招標投標中的不正當競爭行為及其預防措施

1.工程招標投標中的不正當競爭行為。工程招標投標的不正當競爭的表現形式雖然各種各樣，但其行為歸納起來不外乎三個方面。即招標人與投標人之間的惡意串通：投標人與投標人之間的惡意串通：投標人與評標人之間的惡意串通。

2.預防措施：（1）強主體意識，運用法律武器維護自身權益當企業在遇到不正當招投標競爭行為時，一定要敢于運用法律武器維護自己企業的合法權利，而不是忍氣吞聲，助長不正之風，只要參與投標的每一個企業都有主動地維權意識.參與到整個招投標環節的監管，久而久之，建筑市場就會形成“公開、公平、公正”的競爭環境。（2）強行政監督部門的監督職能：《招標投標法》第七條規定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督?！睂φ袠送稑嘶顒舆M行監督的主要目的就是：保護正當競爭，依法查處招標投標活動中的不正當競爭行為。要加快法制建設，規范招標程序，充分發揮招標投標行政管理機構的監督職能，從而規范招標投標活動，確保正當合法的競爭。