武漢負債率近200%？

徐丁

于8月初開始的針對各級地方政府債務進行審計的名單中，位于中部地區的中心城市武漢，因近年興起的大規模城市建設而債臺高筑，其債務風險控制也一度成為各方熱點關注的焦點。

根據武漢市城鄉建設委員會的最新統計數據，2013年武漢的工地數量高達11012個，其中，市政基礎設施工地539個，房地產等建筑工地10473個。這座面積為8494平方公里的城市，工地密度達到1.3個/平方公里。

2014年償債將達到311.76億元

據相關報道指出，一份來自財政部駐湖北專員辦獲得的《對湖北省武漢市本級地方政府性債務管理的調查與思考》（下稱《調查與思考》）顯示，2011年末，武漢市地方政府性債務余額1964.47億元，相比較武漢本級政府綜合財力1058.22億元，債務率達185.64%，已超過美國最高警戒線1.5倍。而到2012年6月，武漢市債務余額高達2037.05億元。上述報告還顯示，武漢市2013年需要還本付息310.59億元，2014年則達到311.76億元，相當于最近兩年每天需償債1億元。

其中，武漢市一級的各類投融資平臺超過10家，最大的3家分別為武漢城投、武漢地產集團和武漢地鐵集團。截至2012年底，武漢城投負債合計1169億元；截至2011年底，武漢地產集團負債407.8億元；武漢地鐵集團負債合計314.2億元。

而在2012年底至2013年初，審計署公布的針對36個地方本級政府性債務的審計結果顯示，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高者達188.95%，若加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高者達219.57%。以此估測，武漢已接近負債最高的城市。

但對此說法，湖北當地一接近此次審計工作的人士則表示，“武漢并不是債務率最高的城市，但屬于偏高的一類?！绷頁徲嬍瘃v武漢特派員辦事處辦公室人士透露，“針對武漢的新一輪債務審計目前尚在進行中，結果最遲將在十八屆三中全會之前出來?！?/p>

債務率：相當于美國的1.5倍

城市定位的提升，伴隨著城建的擴張；而城建計劃的加碼，帶來債務規模的擴大。

據《調查與思考》顯示，從2010年到2012年6月，武漢市累計直接債務達到4371.85億元；從資金來源上來看，其中，銀行貸款為3763.65億元，比重為86%，發行債券為271.48億元，比重為6%，轉貸債務為93.32億元，比重為2%，專項借款為42.39億元，比重為1%，其他債務為201.02億元，比重為5%。

在國際上，比較通行的標準是，地方政府負債比例上限為100%，美國規定的地方政府負債比例不得超過120%，新西蘭的規定是150%，巴西的規定是200%；以2011年為例，武漢市的債務率相當于國際通行標準的1.36倍，相當于美國的1.5倍。

《調查與思考》還顯示，2013年和2014年是武漢市政府的償債高峰時期，其中，2013年償債規模為310.59億元，2014年償債規模為311.76億元，這就意味著最近兩年武漢市政府每天都要償還大約1億元的債務。

按照武漢市過往的償債經驗，財政性資金是最重要的來源，占到償債資金來源的90%以上。而2012年武漢市的財政總收入為2093億元，其中，地方公共財政預算收入為828.58億元。也就是說，2013年和2014年，武漢市需要拿出接近40%的公共財政預算收入用于償還債務。

另外一個值得警惕的現象是，武漢市政府性債務償還高度依賴土地收入。仍以2011年為例，武漢政府負有償還責任債務1435.28億元，土地出讓收入還債648.29億元，占比超過44%。

前述湖北省政經觀察人士表示，債務累積的必然結果就是地方政府加大賣地力度，通過賣地、引入民間投資等手段償還債務，支撐大規模的城市建設。

為了緩解城建資金壓力，9月16日，武漢市城鄉建設委員會還組織召開“民營企業投融資暨項目對接座談會”，目的是為了“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股、合資、合作、捐贈等方式依法開展投資活動”。據參會人員透露，因為基礎設施項目投資巨大，民營企業愿意參與的較少。